Понятие и принципы бюджетного финансирования

ПЛАН 

1. Введение.
2. Понятие и принципы бюджетного финансирования.
3. Принципы бюджетного финансирования.
4. Принципы финансирования бюджетных учреждений.
5. Понятие бюджетного дефицита, его причины и последствия.
6. Заключение.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Бурное развитие рыночных отношений в российском обществе, свободное развитие всех форм собственности, совершенствование механизма государственного регулирования предпринимательской (хозяйственной) деятельности остро поставили перед учеными-юристами и практиками проблему разработки современной концепции финансового права, особенностей его предмета, методов, системы и способов воздействия на общественные отношения. На передние рубежи правовой мысли были выдвинуты различные аспекты совершенствования финансового и банковского законодательств в условиях экономических преобразований, затрагивающих все стороны жизнедеятельности страны.

      Все это, естественно, не могло не сказаться  и на исследовании разнообразных научных проблем финансового права, потребовались свежие оригинальные учебники и учебные пособия по этой новой и очень важной отрасли права. На мой взгляд, самой положительной оценки заслуживают вышедшие в разное время в свет следующие учебники: «Финансовое право» (отв. ред. О.Н. Горбунова. — М.: ЮРИСТЪ, 1996), «Основы банковского права» О.М. Олейника (М.: ЮРИСТЪ, 1997), «Финансовое право» Н.Д. Эриашвили (М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2000) и др. Причем в последнем учебнике, пожалуй, впервые в юридической литературе с глубоким знанием финансовой практики и действующего законодательства освещаются современные проблемы правового регулирования денежного обращения и расчетов, лизинга, валютных операций и платежей.

      Опираясь  на новые публикации и разработки, кафедра права Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) совместно с ведущими учеными-юристами и экономистами, занимающимися проблемами правого регулирования финансовых отношений, подготовила свое учебное пособие по финансовому праву (с акцентом на системный анализ действующего финансового законодательства).

      Поэтому финансовое право рассматривается в книге и с общетеоретических позиций (предмет финансового права, его методы, принципы, финансово-правовые нормы, правоотношения и др.), и с точки зрения основных направлений правового регулирования сфер финансовой деятельности (бюджетное право, правовое регулирование государственных доходов, правовые основы государственного кредита, правовое регулирование государственных расходов, правовые аспекты банковской деятельности, расчетные правоотношения, ценные бумаги и т.д.). 

      Понятие и принципы бюджетного финансирования. 

      Государственные средства в Российской Федерации  направляются на различные цели и  в разном порядке. Но основная сумма  денежных средств распределяется и  расходуется путем финансирования.

      Финансирование — безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

      Финансирование  распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

      Финансирование  из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

      Целенаправленность  выражается в том, что расходы  имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.

      Финансирование  по мере выполнения работ и услуг  предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

      Соблюдение  финансовой дисциплины выступает как  условие правильного и законного расходования денежных средств.

      Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.

      Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные средства были выделены в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д.

      Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

      В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования. 

      Принципы  бюджетного финансирования. 

      Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств.

      Важную  роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы бюджетного финансирования. К ним относятся:

      1) Получение максимального эффекта  при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

      2) Целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Он обеспечивается  за счет выделения бюджетных  средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

      3) Предоставление бюджетных средств  только в меру использования  ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

      4) Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет.

      5) Бесплатность бюджетных ассигнований  означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.

      В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

      1) сметное финансирование;

      2) программное финансирование;

      3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

      4) финансирование капиталовложений.

      Наибольшее  распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п.

      Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

      Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям - Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

      Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

      Финансирование  капиталовложений - это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое  перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.

      Для открытия финансирования на безвозвратной  основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных сумм.