Имущественная ответственность оценщика

                            «Имущественная ответственность оценщика»

В законодательстве  РФ предусмотрена имущественная ответственность оценщиков за недобросовестное исполнение своих обязанностей (п. п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ, ст. ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. ст. 24.6, 24.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

С точки зрения 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» под оценочной деятельностью понимается деятельность, направленная на установление оценщиком рыночной или иной стоимости. Таким образом, результатом оценки являются сведения о стоимости. Исходя из норм действующего закона, указываемая оценщиком стоимость носит вероятностный характер. Это значит, что на открытом рынке сделка с объектом оценки вероятнее всего может произойти по цене, соответствующей указанной оценщиком либо по цене, находящейся где-то рядом с ней.

Не вызывает сомнений, что материальная ответственность может иметь место лишь в случаях завышения или занижения результата оценки по сравнению со стоимостью, сложившейся на рынке. Только при таких обстоятельствах у собственника имущества или заинтересованных третьих лиц (например, кредитной организации) может иметь место убыток. При этом причиной несоответствия стоимости рынку может быть как простая ошибка, так и заведомо ложный (сфальсифицированный) отчет.

Статья 24.6. Обеспечение  имущественной ответственности  при осуществлении оценочной  деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ) 

 
    Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или  имущественный вред, причиненный  третьим лицам вследствие использования  итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной  в отчете, подписанном оценщиком  или оценщиками, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.  
    Юридическое лицо, с которым оценщик заключил трудовой договор, может указать в договоре на проведение оценки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам.  
    В целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами саморегулируемая организация оценщиков обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:  
    заключение предусмотренного статьей 24.7 настоящего Федерального закона договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей;  
    формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.  
    Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом или экспертами которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, положительное экспертное заключение, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями (бездействием) оценщика или оценщиков вследствие установленного судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности. Саморегулируемая организация оценщиков, возместившая убытки или имущественный вред, имеет право регресса к эксперту или экспертам саморегулируемой организации оценщиков.  
    (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ) 
    Возмещение заказчику оценки и (или) третьему лицу убытков или имущественного вреда, которые возникают в случаях, предусмотренных настоящей статьей, и установлены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда в соответствии с установленной подведомственностью, третейского суда, производится за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются эксперт или эксперты, в размере не более чем один миллион рублей.  
    (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ) 
    Саморегулируемая организация оценщиков вправе устанавливать дополнительные требования к имущественной ответственности экспертов саморегулируемой организации оценщиков.  
    (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ) 
 Статья 24.7. Договор обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 157-ФЗ)  

 
    Объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности  оценщика при осуществлении оценочной  деятельности (далее - договор обязательного страхования ответственности) являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам.  
    Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба.  
    В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.  
    Договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.  
    Страховой тариф по договору обязательного страхования ответственности может определяться страховщиками в зависимости от стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев и иных влияющих на степень риска причинения ущерба обстоятельств.  
    Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату оценщиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов.  
    Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика.  
    Договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.  
    Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится саморегулируемой организацией оценщиков, которая вправе устанавливать дополнительные не противоречащие законодательству Российской Федерации требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой саморегулируемой организации оценщиков.

Таким образом, результатом оценки являются сведения о стоимости. Исходя из норм действующего закона, указываемая оценщиком  стоимость носит вероятностный  характер. Это значит, что на открытом рынке сделка с объектом оценки вероятнее  всего может произойти по цене, соответствующей указанной оценщиком  либо по цене, находящейся где-то рядом  с ней. Не вызывает сомнений, что  материальная ответственность может  иметь место лишь в случаях  завышения или занижения результата оценки по сравнению со стоимостью, сложившейся на рынке. Только при  таких обстоятельствах у собственника имущества или заинтересованных третьих лиц (например, кредитной  организации) может иметь место  убыток. При этом причиной несоответствия стоимости рынку может быть как  простая ошибка, так и заведомо ложный (сфальсифицированный) отчет.Для разрешения данной проблемы видится только один выход: установление в нормативном документе или стандартах оценки допустимой точности результатов оценки, например +/-15%. В качестве аналогии можно было бы привести нормы ст. 40 Налогового кодекса, в котором для налоговых правоотношений в ряде случаев установлено допустимое отклонение цены +/-20%. При таких обстоятельствах судам было бы гораздо проще определять конкретный размер нанесенного ущерба (как разницу между верхней границей одной оценки и нижней границы другой). Если этого не сделать, то придумывание любого (даже рабочего) механизма материальной ответственности, будет бессмысленным.

Предлагаемый разработчиками проекта изменений закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» компенсационный фонд не может являть рабочим механизмом материальной ответственности оценщиков по следующим причинам:

Юридические:

• Несоответствие принципам материальной ответственности оценщиков — юридических лиц, содержащимся в Гражданском кодексе, и материальной ответственности оценщиков — работников юридических лиц Трудовому кодексу РФ
• Несоответствие Конституции РФ, устанавливающей равенство всех перед законом.
• Обязательства коллективной ответственности могут возникать только из договорных отношений. Эти договорные отношения должны основываться только на воле. Принуждение к вступлению в такие отношения не имеет конституционной основы

Функциональные:

Расходование предложенного  компенсационного фонда не является материальной ответственностью по причине НЕВОЗМОЖНОСТИ его расходования, так как отсутствует четкая процедура определения величины ущерба. Кроме того, он не может расходоваться в тех случаях, когда имеет место заказная оценка, ведь согласно проекту изменений закона, взыскание к компенсационному фонду может быть обращено только при наступлении страхового случая. Заказная оценка к такому случаю не относится. Имеется и другая проблема: предположим в отношении одного из оценщиков судом вынесено решение о выплате пострадавшему лицу нанесенного ущерба.

Процедура, изложенная в законе выглядит следующим образом: решение суда, затем получение компенсации за счет страховой организации, в которой была застрахована гражданская ответственность оценщика. При недостаточности средств для покрытия возникших убытков потребителя, обращение взыскания на имущество самого оценщика. Только в случае недостаточности этих средств возможно обращение взыскания (в ограниченном законом размере) к компенсационному фонду. Предположим, выплата прошла. Если выплата пройдет, то, совершенно очевидно, данный оценщик будет исключен из СРО.

Саморегулируемая организация может попытаться получить от оценщика регресс, но, понятно, что в данной ситуации это бесперспективно. Но почему-то никто не думает о том, что не исключена ситуация, когда по отчетам данного оценщика возможно несколько взысканий по разным отчетам. Любое последующее обращение будет сопряжено с тем, что СРО откажет в выплате, т.к. данный оценщик уже не член СРО. При таких обстоятельствах возникнет ситуация неравенства взыскателей: первый что-то получает, а последующие нет.

Рисковые:

Согласно проекту закона компенсационный фонд должен передаваться в доверительное управление инвестиционной компании. Деятельность такой компании сопряжена с рисками, имеющимися на тех рынках, на которых осуществляется инвестирование. Ценные бумаги, в которые могут быть вложены средства фонда могут упасть в цене и т.д и т.п. В результате, средства фонда могут быть утеряны полностью или частично. Кроме того, установленные требования к размеру фонда — величина, равная произведению количества членов на размер взноса.

При любом инвестировании денежное выражение стоимости объектов инвестирования величина непостоянная, в связи с чем, будет нарушение законодательно установленного требования к размеру фонда. На мой взгляд, возможно следующее решение перечисленных выше проблем. Оценщик открывает в надежном банке накопительный счет, на который вносится первоначальная сумма, установленная законом. Далее оценщик обязан производить отчисления на данный счет определенного процента от суммы каждого договора оценки (например, 10%). Расходование денежных средств с данного счета должно производиться только двумя способами:

1. единовременно в размере не более 20% от имеющейся на счете суммы, производимому по решению суда, установившему величину ущерба, и осуществляемому в случае недостаточности (отсутствия выплат) страхового возмещения. На данный счет не может быть обращено взыскание по иным правоотношениям, не связанным с оценочной деятельностью, кроме банкротства. 
2. самостоятельно оценщиком по истечении 3-х лет с момента официального прекращения оценочной деятельности (исключения-выхода из СРО).

 
 Юридическое лицо, с которым Оценщик  заключил трудовой договор, может указать  в договоре на проведение оценки условия  принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности  Оценщика возместить убытки, причиненные  заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный  вред, причиненный третьим лицам.

Для этого Юридическое лицо должно заключить  Договор дополнительной страховой  ответственности с Оценщиком. Трудность  всей этой процедуры заключается  в том, что заключая такой Договор, работодатель не имеет механизмов взимания денежных средств с работника  в сумме, большей, чем позволяет  лимит ответственности работника  по ТК РФ.

Для наступления ответственности Юридического лица, с которым Оценщик заключил трудовой договор, необходимо, чтобы  деятельность Юридического лица была застрахована так же, как и деятельность Оценщика. Но на сегодняшний день страхование  Юридического лица трудно осуществимо. Поскольку не так просто объяснить  страховой компании, что будет  являться объектом страхования, а также  что будет являться страховым  случаем.

Материальная  ответственность Оценщика наступает только в двух случаях:

1.         Если в суде доказан факт причинения ущерба величиной рыночной стоимости, рассчитанной исполнителем оценки, третьим лицам.

2.         Если страховщиком будет признан факт страхового случая причинения ущерба.

В целях обеспечения имущественной  ответственности членов СМАО перед  заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами СМАО предъявляет к своим членам требования об использовании следующих  видов обеспечения такой ответственности:

·                заключение договора обязательного страхования ответственности Оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей. Самая большая сумма страховки, существующая на сегодняшний день, составляет 300 млн. руб. Увеличение суммы страховки – уменьшение суммы оплаты из стабилизационного фонда и из стоимости своего имущества.

·                формирование компенсационного фонда СМАО, в который каждым членом СМАО должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.

Лимит по выплате из компенсационного фонда  СРО составляет 600 тыс. руб. по каждому  Оценщику. Если Оценщиков, подписавших  Отчет – несколько, то выплаты  происходят по каждому Оценщику. Выплаты  из компенсационного фонда происходят только после доказательства факта  причинения ущерба третьим лицам.

На  сегодняшний день нет ни одного прецедента выплаты из компенсационного фонда. Однако есть случаи привлечения к  имущественной ответственности.