Нормативные акты общего и специального регулирования

Вопрос о месте Гражданского Кодекса РФ в системе предпринимательского законодательства сложен. Дело в том, что Гражданский кодекс РФ охватывает своим регулированием и предпринимательские и товарные отношения, направленные на удовлетворение потребительских нужд, прежде всего граждан. Гражданский кодекс РФ в том виде, в котором он существует ныне, следует, по-видимому, рассматривать как комплексный нормативный акт. Некоторые его статьи регулируют не только частноправовые отношения, но и отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции и национализации, правила о заключении договоров в обязательном порядке и др.). Вместе с тем в ряде случаев ГК РФ определяются внутрихозяйственные и внутрифирменные отношения, что также выходит за границы гражданско-правовой материи.

Данный акт содержит множество  норм, регулирующих предпринимательство, начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и кончая предпринимательскими договорами - все это представлено в ГК РФ¹¹. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально различные нормы для предпринимателей и для лиц, такой деятельностью не занимающихся (например, ст. 401 устанавливает разные основания ответственности, ст. 322 - различные нормы о солидарных обязательствах и др.)¹².

Помимо кодексов, ведущую роль в  системе регулирования хозяйственной деятельности играют федеральные законы. И.В. Ершова разработала группировку законов¹³, выбрав в качестве критерия сферу предпринимательства, которая тем или иным актом регулируется:

1. Законы, регулирующее общее состояние определенного вида рынка, например Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции на товарных рынках), Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг».
2. Законы, устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке, например федеральные законы:

- от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

- от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,

- от 8 сентября 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»

- от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»,

- от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах».

3. Законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например:

-  Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности»,

- федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»,

- от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»,

- от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»,

- от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности» и др.;

4. Законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например:

- Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»,

- Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» и др.;

5. Законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, например:

-  федеральные законы от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

- от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,

- от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.

Подзаконные акты также играют большую роль в деле регулирования предпринимательской деятельности. Среди них мы должны в первую очередь назвать указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»). Издаваемые Президентом РФ акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам¹⁴. Это требование ст. 90 Конституции РФ определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Гарантией обеспечения законности нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности этих актов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению (ст. 125 Конституции РФ)¹⁵.

Указы как средство регулирования  предпринимательских отношений призваны восполнить пробелы в решении законом тех или иных вопросов. Такую роль на протяжении нескольких лет решал, например, Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» и др.

Постановления Правительства РФ, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к числу источников предпринимательского права. Акты Правительства в точном смысле их регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и во исполнение законов и указов. Например, в соответствии с Законом об оценочной деятельности Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519 утверждены стандарты оценки.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен». Однако этот принцип не всегда выдерживается. Так, долгое время основным источником правового регулирования лицензирования выступало Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Большой массив актов по регулированию хозяйственной деятельности – это нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам и др. В некоторых областях предпринимательства, например в сфере бухгалтерского учета и отчетности, статистической отчетности, наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.

5. В практике регулирования хозяйственных отношений встречаются еще Постановления Верховного Совета РФ. Примером действующего акта такого рода может служить Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 1320-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
6. Нормативные правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Так, применяется, с учетом многочисленных изменений, единая журнально-ордерная форма счетоводства для предприятий, утв. Письмом Минфина СССР от 8 марта 1960 г.
7. Мы рассмотрели систему источников предпринимательского права федерального уровня. Вместе с тем в силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы общественной жизни регулируются актами субъектов Российской Федерации. Их иерархия по юридической силе часто напоминает федеральную систему. Так, в Москве среди источников предпринимательского права можно найти и Законы г. Москвы, и распоряжения Мэра Москвы, и постановления Правительства Москвы, и акты департаментов Правительства Москвы.
8. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на главу 8 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно этому закону, главные регулирующие возможности муниципальных образований и их органов связаны с правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды¹⁶.
9. Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предприятий в целом (Устав), так и к отдельным подразделениям предприятий, регулировать внутрихозяйственные отношения (Положение о филиале, представительстве).

Режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актом является приказ об учетной политике предприятия, то есть выбранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета.

 

Заключение

 

Изучение правового регулирования  хозяйственной (предпринимательской) деятельности в современных условиях имеет важное значение, так как эффективность предпринимательской деятельности во многом зависит от состояния и применения хозяйственного законодательства, от умелого использования правовых средств для улучшения экономики.

Подразделение нормативных  актов законодательства на общие и специальные осуществляется в зависимости от их назначения. Общие нормативные акты предназначены для всех субъектов частного права, в том числе и для предпринимателей, и закрепляют общие правила поведения без учета тех или иных особенностей предпринимательской деятельности. Специальные нормативные акты отражают особенности правового регулирования в сфере предпринимательства.

В хозяйственном законодательстве правовой статус большинства предпринимательских организаций определяется отдельными специальными законами. В то же время предпринимательство в целом облекается в максимально стабильные нормативно-правовые формы - законы.

Главный общий нормативный  акт, регулирующий хозяйственную деятельность – это конституция Российской федерации. Далее в иерархической структуре нормативных актов регулирования хозяйственной деятельности следуют Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и др., причем Гражданский кодекс РФ следует рассматривать как комплексный нормативный акт.

Помимо кодексов, ведущую роль в  системе регулирования хозяйственной деятельности  играют федеральные законы. При выборе в качестве критерия сферы предпринимательства, которая тем или иным актом регулируется, федеральные законы группируются на: законы, регулирующее общее состояние определенного вида рынка; законы, устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке; законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности; и законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства

Подзаконные акты (указы  президента РФ, постановления правительства РФ, также играют большую роль в деле регулирования предпринимательской деятельности. Большой массив актов по регулированию хозяйственной деятельности – это нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией, здесь наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам и др. В некоторых областях предпринимательства наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.

В практике регулирования  хозяйственных отношений встречаются еще Постановления Верховного Совета РФ. Нормативные правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Хозяйственная деятельность регулируется также актами субъектов Российской Федерации, хозяйственно-правовыми актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, принимаемыми самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)
3. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об акционерных обществах" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011).
5. Балашов А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2009. – 240 с. (Серия «Краткий курс»).
6. Ершова И.В. Предпринимательское право [Текст]: учебник / И.В. Ершова. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. - 560 с.
7. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности. 8-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 944 с.
8. Круглова Н. Ю. Хозяйственное право Краткий курс.  – М.: КноРус, 2009. – 240 с.
9. Кудинов О. А. Предпринимательское право Краткий курс. – М.: Ось-89, 2009. – 112 с.
10. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. – М.: Инфотропик Медиа, 2010 . – 88 с.

¹ Ершова И.В. Предпринимательское право [Текст]: учебник. Изд. 5-е, пер. и доп. М., 2009. С.4

² Балашов А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право. Учебное пособие. СПб., 2009. С.8

Там же. С.12