Правовое обеспечение туризма и туристической деятельности

Туроператоры  дополнительно к правам, определенным частью первой настоящей статьи, имеют право:

-на формирование тура по своему усмотрению, по заказу участников или субъектов туристической деятельности;

-определять минимальное количество туристов, необходимое для совершения тура.[   2, статья 13]

Субъекты туристической  деятельности обязаны:

-принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;

-предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе тура, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;

-обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж в порядке, установленном Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, о соблюдении правил личной безопасности туриста;

-возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки (вред), причиненные участнику туристической деятельности;

-исполнять условия договора оказания туристических услуг.[ 2. Статья 14  ]

При организации  международного туризма субъекты туристической  деятельности также обязаны при  заключении договора оказания туристических услуг предоставить участникам туристической деятельности следующую информацию:

-об основных правилах въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда), о сборах, уплачиваемых туристом во время осуществления тура, в том числе в пунктах пропуска и прибытия (аэропортах, портах и др.);

-о необходимости предоставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну (место) временного пребывания в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены -такие требования;

-об обычаях, традициях населения страны (места) временного пребывания, о религиозных обрядах, святынях, материальных историко-культурных ценностях, состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемической обстановке;

-о телефонах и адресах дипломатических представительств или консульских учреждений государства гражданской принадлежности или обычного места жительства туриста в стране (месте) временного пребывания либо об иных организациях, в которые можно обратиться для защиты прав и законных интересов туристов в стране (месте) временного пребывания.[2. статья 14   ]

Субъекты туристической  деятельности могут иметь иные права  и нести иные обязанности в соответствии с законодательством. 

      Новая редакция Закона выделяет организационные формы туризма: международный (выездной и въездной) и внутренний. Одним из приоритетных направлений государственного регулирования в сфере туризма является поддержка и развитие международного въездного и внутреннего туризма. Особенности организации таких видов туризма, как агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и др., регулируются специальным законодательством.

     Договор оказания туристических услуг заключается  в письменной форме посредством  выдачи исполнителем заказчику туристического ваучера, причем ранее предусматривалось  использование типового договора на оказание туристских услуг. Туристический  ваучер является бланком строгой  отчетности. В новой редакции Закона содержится несколько иной перечень существенных условий договора оказания туристических услуг, а именно:

     -предмет договора оказания туристических услуг; стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты; сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты;

     -сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг; программа тура; права, обязанности и ответственность сторон;

     -условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда).

     В программу тура включаются: маршрут  тура, дата и время начала и окончания  тура; порядок встречи и проводов, сопровождения туриста; характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку туриста, сроки стыковок (совмещений) рейсов, иная обязательная информация, предусмотренная законодательством  о транспортной деятельности; характеристика объектов для размещения туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, правила временного проживания, а  также иная обязательная информация, установленная законодательством  страны (места) временного пребывания; порядок обеспечения питания  туриста во время осуществления  тура; перечень и характеристика иных оказываемых туристических услуг. [ 2, статья 17   ]

     Отдельная глава Закона посвящена вопросам организации экскурсионного обслуживания. Экскурсионное обслуживание осуществляется на основании договора оказания туристических  услуг или договора оказания экскурсионных  услуг, а также на основании других договоров, если такая возможность  предусмотрена законодательством. Экскурсии на территории Республики Беларусь проводят экскурсоводы и гиды-переводчики, прошедшие профессиональную аттестацию, подтверждающую их квалификацию (они вносятся в Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь), а также работающие в организациях при проведении экскурсий в данных организациях.[ 6 , ст.211  ]

     Следует отметить, что мнение профессионалов в сфере туризма по новой редакции закона противоречивы. Существует мнение, что жесткое разделение на туроператора и турагента в нашей стране еще преждевременно. Большинство  специалистов склоняется к тому, что  придется дополнять закон рядом  нормативно-правовых документов. Закон  «О туризме» направлен на создание нормативной базы, позволяющей вести прозрачный, честный бизнес как в отношении потребителя, так и в отношении производителя туристических услуг. Закон исходит из того, что туризм и туристическая индустрия представляют собой не отдельную отрасль экономики, а сложнейший межотраслевой комплекс, требующий нового подхода к его государственному регулированию, с учетом взаимодействия многих сфер социально-экономической, культурной, экологической деятельности». [7, cт. 168] 

2.2. Виды договоров в туристической деятельности. Особенности страхования в сфере туризма

     Договоры  в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три  группы:  
1. договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом.  
2. договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.  
3. договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.

     Договор между туристической организацией и туристом является одним из видов  договоров возмездного оказание услуг, основные условия которых  предусмотрены главой 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь. [8,ст. 342 ] 
В соответствии со ст. 733 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 
Договоры на оказание услуг следует отличать от договоров подряда. 
Признаками услуги как предмета договорного обязательства являются следующие: 
- это деятельность лица (юридического или физического), оказывающего услугу;  
- оказание услуги не создает вещественного результата;  
- полезный эффект услуги (деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает.  
Согласно ст. 656 ГК Республики Беларусь по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон. 
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить. К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг. [ 2,статья 17 ]

     Кроме того, законодательством Республики Беларусь предусмотрены специальные  виды договоров с физическими  лицами в сфере туризма. 
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» утвержден Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.  
Данный договор заключается только между субъектом агроэтуризма и туристом. Данный договор является двухсторонним, консесуальным, возмездным, заключается в письменной форме (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»), кроме того является договором присоединения. 
В соответствии с п. 133 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» организация охоты иностранного гражданина, имеющего в соответствии с данными Правилами право на охоту, осуществляется при наличии договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, заключенного с турагентом, туроператором или пользователем охотничьих угодий и зарегистрированного в Министерстве лесного хозяйства. 
Инструкцией о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, утвержденной постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина» устанавливаются обязательные условия договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина: стороны договора, предмет договора, стоимость охотничьих трофеев и охотничьих животных, стоимость туристско-экскурсионных и дополнительных услуг, номер и дату лицензии на осуществление туристической деятельности, ответственность сторон, банковские реквизиты. Стоимость охотничьих трофеев не должна быть ниже предельной минимальной стоимости охотничьих трофеев для иностранных граждан, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 года № 466 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580». [9, ст. 236]

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» субъекты туристической деятельности также могут заключать договоры на оказание консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия.

     Высокий риск туристской деятельности обуславливает  необходимость нахождения возможностей его искусственного снижения. Один из основных видов минимизации риска  – страхование.

Вместе  с тем, в современной научной  литературе практически отсутствует  информация, посвященная туристскому  страхованию как отдельному направлению  деятельности страховщиков, в том  числе вопросам сотрудничества страховых  и туристских организаций.

Туристская  фирма страхует свое имущество, транспортные средства, финансовые риски. Эти виды страхования в туризме проводятся в том же порядке, что и страхование  их в других отраслях народнохозяйственного  комплекса.

Особенности страхования в туризме касаются непосредственно страхования туристов. Объектом страхования в туризме  могут являться как имущественные (багаж и пр.), так и неимущественные (неблагоприятные погодные условия  и пр.) интересы, связанные с расходами, возникшими в результате страхового случая в период пребывания застрахованного  лица в путешествии [10, c. 213].

Существующие  виды страхования в туристическом  бизнесе условно можно разделить  на 4 группы:

1) Личное  страхование туристов:

- медицинское  страхование от болезней и  несчастных случаев во время  путешествия,

- на  случай смерти или гибели.

2) Имущественное  страхование туристов:

- предметов  личного пользования,

- туристского  имущества, в том числе багажа

- на  сумму технического обслуживания, ремонта, охраны сломавшегося  транспортного средства автотуриста.

3) Специфические  виды страхования на основе  индивидуализированных договоров:

- на  случай неблагоприятных погодных  условий в период пребывания  туриста на отдыхе,

- на  случай задержки транспорта,

- при  нарушениях таможенных правил, проблемах  при пересечении таможенной границы,

- на  случай конфискаций во время  шоп-туров,

- на  случай ненадлежащего предоставления  туристских услуг.