Характеристика и основные положения Киотского протокола 1997г. Международно-правовые последствия ратификации Киотского протокола для Росс

Самое главное, Киотский протокол стал ареной противоборства между США и его геоэкономическими  соперниками. Страны ЕС и Япония, выступившие  главными инициаторами этого соглашения, видят в нем механизм глобального  контроля не только за применением  «грязных» технологий, но и в целом  за технологическим развитием. Тем  самым они создают механизм глобального  экономического регулирования, противоречащий претензиям США на роль «мирового менеджера».

Поскольку разные страны оказались в различной  степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, его ратификация  натолкнулась на серьезные препятствия.

Когда в  марте 2001 США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, объявили о  своем решении не участвовать  в Киотском протоколе, его ратификация  оказалась под угрозой. До мая 2002 страны, которые ратифицировали протокол (Норвегия, Чехия, Румыния и некоторые  другие), являлись источниками всего  лишь 2,7% от общего объема выбросов. Возникла угроза, что Киотский протокол так и не вступит в силу.

Перелом произошел в 2002: 31 мая ЕС информировал ООН о том, что он ратифицировал  Киотский протокол, а 4 июня об этом заявила и Япония.

Поскольку на Евросоюз приходится 24,2% выбросов, а  на долю Японии – 8,5%, то ключевое значение для вступления протокола в силу приобрела позиция России. Если бы она, отвечая за 17,4% выбросов, ратифицировала Киотский протокол, то суммарное количество выбросов углекислого газа странами, ратифицировавшими протокол, достигло 50,1%. Добор остающихся 5% (например, за счет страны Восточной Европы, претендующих на вступление в Евросоюз) не составил бы проблемы. Таким образом, в начале 2000-х Россия оказалась в достаточно редкой в постсоветский период ситуации, когда ее действия приобрели решающее значение в глобальном масштабе.

 

Хотя  Россия неоднократно заявляла о принципиальном согласии ратифицировать Киотский протокол, но с практическими действиями не спешила, стремясь получить выгоды от своей ключевой позиции. В результате в ходе детализации условий Россия добилась права сохранять выбросы  на уровне 1990, в то время как, например, у стран ЕС они должны быть ниже уровня 1990 на 8%. Ратификация протокола  Россией состоялась в ноябре 2004, после чего «вето» США было преодолено.

16 февраля  2005 Киотский протокол вошел в  силу. К концу 2005 его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые  страны кроме США и Австралии.  Но и после ратификации Киотского  протокола борьба вокруг него отнюдь не прекратилась.

С одной  стороны, началась работа над разработкой  механизмов контроля за соблюдением договорных объемов выбросов и подготовкой к новому международному соглашению 2013.

С другой стороны, в противовес Киотскому  протоколу в июле 2005 по инициативе США было образовано Азиатско-тихоокеанское  партнерство по экологическому развитию и климату. В него вошли развитые страны, не подписавшие Киотский протокол (США, Австралия), и крупные развивающиеся  страны, на которые пока не распространяются ограничения Киотского протокола (Южная Корея, Китай и Индия). Хотя официально Азиатско-тихоокеанское  партнерство объявлено дополнением  к механизмам Киотского протокола, в СМИ его часто называют «антикиотским соглашением». Если Киотский протокол основан на квотировании выбросов, то Азиатско-тихоокеанское партнерство делает ставку на передачу «чистых» технологий от развитых стран развивающимся. Поскольку предлагаемый США механизм не предполагает обязательств по сокращению выбросов, то он тормозит или даже разрушает идею мирового рынка квот на загрязнение. 

 

2.2 Киотский протокол и Россия.

Ратификации Киотского протокола Россией  предшествовала долгая дискуссия среди  ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации.

Казалось  бы, Киотский протокол не требует от России никаких дополнительных природоохранных  действий. Ведь в 1990-е, когда российская промышленность переживала тяжелый  кризис, выбросы парниковых газов  без каких-либо специальных мер  сократились более чем на 1/3, в  результате чего общий их объем составлял  примерно 1900 млн. т СО2-эквивалента. Однако с 2000 начался экономический  рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей  социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу стало  снижение энергоемкости ВВП. Это  возможно только при коренной перестройке  структуры промышленного производства – резкого снижения доли энергоемких  производств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2008–2010) вернется к уровню выбросов 1990, и ей придется либо покупать дополнительные квоты, либо тормозить промышленное производство.

Противники  протокола полагают, что России будет  очень трудно одновременно наращивать производство и изменять его структуру, отказываясь от сложившейся специализации  на добыче и экспорте нефти и газа. Поэтому исполнение Киотского протокола  окажется тормозом на пути экономического развития страны. Советник Президента России А.Илларионов прямо писал, что «ратификация Российской Федерацией Киотского протокола как минимум приведет к существенному замедлению темпов ее экономического роста», а как максимум – к абсолютному сокращению экономического потенциала России (т.е. к спаду производства).

Сторонники  протокола полагают, что экономический  подъем России не должен превращаться в реставрацию советских предприятий, чьи технологии отличались высокой  энергоемкостью и были по современным  мировым стандартам довольно «грязными». По их мнению, выполнение Киотского  протокола станет важным стимулом модернизации отечественной экономики путем  развития «чистых» технологий и привлечения  зарубежных инвестиций в совместные проекты по сокращению выбросов. Кроме  того, оно даст стране дополнительные финансовые ресурсы за счет торговли квотами.

Выгода России от торговли квотами на выбросы зависит  от соотношения спроса и предложения  на формирующемся мировом рынке прав на выбросы.

Ежегодные объемы превышения фактических выбросов парниковых газов над установленными уровнями обязательств по Киотскому протоколу  оцениваются примерно в 150 млн. т  СО2 для стран ЕС и в 360–380 млн. т для других развитых стран. Ожидается, однако, что ЕС будет стремиться покупать квоты или внутри Евросоюза (у Греции, Ирландии и стран Иберийского полуострова – см. табл.), или в странах Центральной и Восточной Европы. Поэтому реальные объемы ежегодного спроса на предлагаемые Россией квоты в период 2008–2010 (главным образом, со стороны Японии, Канады, Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) не превысят 400 млн. т СО2-эквивалента.

 

Таблица 1

Таблица. ВНУТРЕННЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ по размерам выбросов между странами ЕС: избыток (+) или недостаток (–) квот на выбросы в сравнении с реальными выбросами
Австрия	–13%	Испания	+15%
Бельгия	–7,5%	Люксембург	–28%
Великобритания	–12,5%	Нидерланды	–6%
Германия	–21%	Португалия	+27%
Греция	+25%	Финляндия	0%
Дания	-21%	Франция	0%
Ирландия	+13%	Швеция	+4%
Италия	–6,5%
В целом все страны ЕС снизят выбросы  на 8%
Источник: Кокорин А.О. Киотский протокол – права и обязанности России. – Наука и промышленность. 2002, № 2

 

 

По данным Министерства экономического развития России, в 2008–2012 фактические выбросы  парниковых газов в России будут  ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т  СО2-эквивалента, т.е. ежегодное предложение  будет составлять примерно 600 млн. т  СО2-эквивалента. Следовательно, Россия сможет полностью удовлетворить  весь спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена углекислого  газа на мировом углеродном рынке  составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2008–2012 может получить около 20 млрд. долл.

 

Конечно, эту  сумму нельзя считать чистой выгодой. Для участия в мировой торговли правами на загрязнение России предстоит  до 2008 создать системы мониторинга  выбросов и поглощения парниковых газов, осуществить многие другие специальные  мероприятия, обеспечивающие участие  в «механизмах гибкости» Киотского  протокола. Самое главное, необходимо реорганизовывать структуру российской экономики, чтобы близкие выгоды не сменились затем тяжелыми потерями.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Киотский  протокол к Рамочной конвенции об изменении климата был подписан в 1997 году в бывшей столице Японии – Киото. Он обязывает промышленно  развитые страны к 2012 году сократить  свои выбросы в  среднем на 5,2% по отношению к уровню 1990 года.

       Договор получил широкое одобрение и был назван важным шагом вперед на пути борьбы с вызовами, которые бросают человечеству глобальные изменения климата. То, что выбросы парниковых газов атмосферу на прямую связаны с глобальным потеплением, пока не доказано, но тому есть масса косвенных подтверждений. Эту связь признает большиноство промышленно развитых стран.

Чтобы данное соглашение превратилось в международный  закон, должны были произойти две  вещи. Первое: оно должно было получить одобрение в законодательных  органах 55 стран. Второе: суммарный  выброс CO2 ратифицировавших его стран  должен составлять не менее 55% от выбросов стран Приложения 1 РКИК в 1990 г.         

В свете этих событий ратификация Протокола  Россией была чрезвычайно важна. Наша страна подписала протокол 11 марта 1999 г, но ратифицирован он был после  многих лет дебатов только в  2004 году (22 октября его ратифицировала Государственная Дума, а 4 ноября его  подписал Президент). Это означает автоматическое выполнение второго условия Протокола, необходимого для вступления его  в силу. Ратификация Киотского  протокола именно Россией стала  чрезвычайно важна после выхода из него в 2002 г. США – крупнейшей из стран-участниц соглашения.

Киотский  протокол – первый международный  документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических  проблем. Это так называемая торговля квотами – разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту  полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть  другой стране. К подобному сотрудничеству с Россией уже проявили интерес  многие страны – ряд стран ЕС, Япония, Норвегия, Канада. При этом принципиально важно, что парниковые газы не загрязняющие вещества, поэтому торговля разрешениями на их выбросы это не торговля здоровьем собственного населения, как это было бы если бы были квоты на выбросы, скажем, диоксинов. Рыночные механизмы регулирования выбросов парниковых газов, предусмотренные в Протоколе, вполне могут быть использованы в качестве модели для аналогичных механизмов в иных природоохранных соглашениях.

Другая возможность  Киотского протокола, это то, что  развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем «делить» полученный в 2008-2012 гг. эффект, «передавая»  друг другу полученные «единицы снижения выбросов». Такие проекты получили название проектов «совместного осуществления».

Киотский  протокол пожалуй, самый нашумевший и неоднозначный международно-правовой акт в области экологии за последние годы, споры о целесообразности которого продолжаются с момента его подписания и по сей день.

Киотский  протокол является противоречивым документом и будем надеяться что он сможет стать одним из первых реальных согласованных шагов Мирового сообщества по переходу к устойчивому развитию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Кокорин А. Киотский протокол
2. Данилов-Данильян В.И. Киотский протокол: критика критики. – ЭСКО (Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы»). 2003. № 3
3. Башмаков И. Сколько стоит смягчение антропогенного воздействия на изменение климата? – Вопросы экономики, 2003, № 1
4. Рогиенко С. Киотская рулетка. М., 2003
5. Илларионов А., Пивоварова Н. Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола. – Вопросы экономики, 2004, № 11