Экологическое право РФ

    Разрешительные  и обязывающие нормы обращены, прежде всего, к природопользователю.

    Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов Российской Федерации.

    2. Экологические правоотношения.

    Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

    Основаниями их возникновения служат юридические  факты. В области экологии их делят  на события и действия. Событие  возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие – наиболее распространенное основание  возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются через поступки человека, их можно разделить на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и негативные (нарушение человеком экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

    Субъектом экологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы на законных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

    Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра и пр., а также природные комплексы при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его особенностей зависят те права и обязанности, которые и возникают у субъектов правоотношений.

    Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности  участников правоотношения по использованию  и охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебного надзора. Особенности содержания

    экологического  правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

    3. Система экологического права.

    Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

    В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей.

      Первая – предмет, источники и объекты экологического права.

    Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды и экологический контроль.

    Третья - рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр.

    Четвёртая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения.

    И пятая -  механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды.

    4.Источники  и объекты экологического  права Российской  Федерации.

    На  базе источников права формируется  вся система экологического законодательства. Законы и другие нормативные правовые предписания во всяком государстве, в том числе и в Российской Федерации, обусловлены существующими  социально-экономическими и политическими  основами жизни общества, его государственного строя. Поэтому возникновение правовых норм продиктовано запросами практики, социально-экономическими ожиданиями граждан. Объективно проявляющие себя требования общества о благоприятной  окружающей среде имеют определяющие значение для источников экологического права.Они в теории права называются источниками права в материальном смысле слова в отличии от источников в формально юридическом смысле , когда право приобретает форму нормативно-правового акта.

    Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативно-правового  акта, становятся реальным источником права. Источники права, регулирующие экологические правоотнощения, по своей юридической силе могут быть прежде всего подразделены на законы и подзаконные акты.

    В строго юридическом значении закон  – это  такой нормативный правовой акт, который принят в особом порядке  высшим представительным и законодательным  органом государственной власти – Федеральным Собранием, его  палатами – Советом Федерации  и Государственной Думой. Эти  нормативные акты принимаются по важнейшим, основным вопросам жизни  государства, в том числе и  по проблемам экологии, и обладают высшей юредической силой по отношению к актам иных государственных органов, в том числе к законодательным актам субъектов РФ. К таким законам относятся, например, Закон об охране окружающей среды, Закон РФ «О недрах», Федеральные законы «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения » и другие законодательные акты по вопросам рационального использования и охраны природы.

    Нормативные правовые акты, именуемые подзаконными актами,  издают на основе законов, во исполнение их, они не могут противоречить  законам. Это – указы Президента РФ, положения, указания , приказы и инструкции министерств, служб, агентств, и иных ведомств, а также решения, постановления и распоряжения местных органов власти и управления по вопросам охраны природы.

    К подзаконным актам относятся  также постановления Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Высших судебных и арбитражных органов  республик по вопросам экологического законодательства при рассмотрении различных спорных вопросов.

    Источниками экологического права могут быть также правовые нормы, содержащиеся в других(так называемых комплексных)  нормативных актах гражданского, хозяйственного административного, трудового, финансового законодательства. Так, общее правило гражданского законодательства о полном возмещении вреда, причиненного субъекту права неправомерными действиями, распространяется при соответствующих ситуациях и на экологические отношения; нормы трудового законодательства, содержащие экологические требования, являются одновременно и нормами экологического законодательства.

    Конституция является основным и важнейшим источником всех отрослей права нашего государства. Она закрепляет основные, оправдавшие себя, наиболее устойчивые общественные отношения, в том числе и экологические, их принципиальные положения, рассчитанные на длительный период и даже на целую историческую эпоху. Будучи законодательным обобщением достигнутого,  Конституция вместе с тем выступает программой совершенствования всей системы российского права.

    Статья 9 Конституции требует, чтобы и  другие природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. В  этой же статье определены возможные  формы собственности на землю  и другие природные ресурсы. Они  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности.

    Согласно  ст. 36 Конституции РФ собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей и иными природными ресурсами  свободно, если это не приносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

    Закрепляя экологические права граждан, ст. 42 Конституции РФ гарантирует право  каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или  его имуществу экологическими правонарушениями.

    Вместе  с тем Конституция возлагает  обязанности на граждан и организации,  прежде всего на тех, чья деятельность так или иначе связана с  природопользованием, сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам(ст. 58). 

      Перейдем теперь к рассмотрению объектов экологического права. Все объекты земной природы делятся на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты – особо охраняемые. Под объектом «окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека среды. Под природой понимается природная среда в узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

    Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая  преобразована в процессе антропогенной  деятельности человека, состоящая в  органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Природный  объект можно определить как составную  часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного  происхождения, состояния в экологической  цепи природных систем, способную  выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции  и обеспечивать качество среды обитания. Признаки природного объекта находят  свое проявление в трех выполняемых  им функциях – экологической, экономической  и культурно-оздоровительной. Экологическая  функция является  главной; выполнение ее позволяет природному объекту  находиться в естественной взаимосвязи  с природой. Сохранение за природным  объектом экологической функции  предопределяет существование экономической  функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                     Параграф II. Механизм экологического права.

 

    1. Эколого-правовой  механизм охраны  окружающей природной  среды.

    Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный  институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного  в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура  механизма состоит из четырех  звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы права, главная функция  которых состоит в том, чтобы  закрепить базовые экологические  императивы. Второе звено включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных и нормативов. Наконец, четвертое звено – завершающий этап движения нормы, реализующий себя в правоотношении.Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды – это оценка качества его работы. С точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной.

    На  статической стадии эффективность  механизма зависит от полноты  и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы.

    На  динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий эффективности  нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применить.

    На  третьей, результативной стадии движения механизма анализируются итоги  действия звеньев. Итогом работы всего  механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения –  в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в  сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных экологических  возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий, реальная вероятность восстановления потерь в природной среде.