Экология: сегодня, завтра

   Причины кризиса имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношении человека, общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимой государством политики, состояния экологического права в качестве основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие.

   а) Отсутствие или дефицит политической воли государства  к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению  рационального природопользования. Практическая деятельность по охране природы подменялась и подменяется  словами о ее важности.   В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

   Одним из наиболее ярких примеров может  служить факт принятия на общегосударственном  уровне более десяти правительственных  постановлений и программ, направленных на охрану уникального природного комплекса  озера Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено. До сих пор остается не выполненным предписание, предусмотренное постановлением о перепрофилировании Байкальского целлюлозно-бумажного комбината - одного из наиболее серьезных источников нарушения экологической системы озера.

   О реальном отношении российского  государства  к решению экологических проблем  в стране свидетельствует то, что  экологическая обстановка, по оценкам  специалистов, является практически  неуправляемой.

   б) Слаборазвитое  законодательство и право в области  окружающей среды. Несмотря на то что в последнее время в России принят ряд законов в области охраны  окружающей  среды,  обновлено природоресурсное законодательство, в целом природоохранительное законодательство остается малоразвитым.

   в) Дефекты  организации государственного управления    охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.

   г) В  общественном развитии России, как  и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических  интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями  человека и экологическими возможностями  природы.

   д) Дефицит  финансирования программ и мероприятий  по охране окружающей среды.

   е) Дефицит  специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров   и   др.   Так,   все   властные   структуры   испытывают острейший  дефицит юристов- экологов.

   ж) Крайне низкий уровень правосознания, экологических  знаний и экологической культуры. Низкий уровень общей, правовой и  экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

   Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей  среды должностными лицами государственных  органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать  экологически значимые решения. Если они  не знают законодательства, которое  должны исполнять, то наивно ожидать. Что  принимаемые ими решения будут  экологически обоснованными.

   Перечень  причин критического состояния окружающей среды в России может быть продлен. Хотя их очередность может быть изменена. Характерно. Что все они. На наш  взгляд, - основные и взаимосвязанные.

   Примеры злостного нарушения  экологического права

   Чтобы проиллюстрировать вышеобозначенные объективные причины кризисного состояния, влекущие за собой невыполнение постановлений экологического права, я приведу несколько примеров злостного нарушения законов  об окружающей среде:

   «С  каждым годом международные экологические  катастрофы и преступления становятся все более масштабными и ужасающими. С каждым годом человечество все  больше и больше наносит непоправимых ран своему ареалу, Земле в целом. И можно привести множество примеров в период с 1980 по 2002года.

   Взрыв на Чернобыльской АЭС - крупнейшая в  мире экологическая катастрофа. Тысячи, десятки тысяч жертв. Мертвая, загрязненная радиацией территория. Экологический  баланс окружающей среды до сих пор  еще не восстановлен. Радиационный фон в десятки, сотни раз превышает  допустимый, и это спустя 14 лет  после аварии.

   По  сути, любая современная война  сопровождается страшными экологическими потрясениями. Так, во время Ирано-Кувейтской войны, а именно в операции «Буря  в пустыне» американскими вооруженными силами, были применены специальные  средства с урановой начинкой. Последствия - это серьезное нарушение экологического баланса, отсюда мутации среди животных, бесплодие у людей, новые болезни, ослабление человеческого организма...

   Югославская война: силами НАТО применяются «графитовые  бомбы». Результат - Дунай - одна из крупнейших Европейских рек, и его побережья, за несколько месяцев, превращаются в самый загрязненный участок  Европы. И это не только очередная эко-катастрофа - это прямое нарушение норм международного права.

   Хватает наглядных примеров и в настоящей  России и В республике Татарстан в частности. Полтора года назад Российский нефтяной танкер натолкнулся вблизи берегов Японии на рифы. В итоге, все его многотонное содержимое оказалось в море. А этот морской участок на долгое время нес гибель всему живому.

   Не  более чем год назад произошел  разрыв нефти на реке Кама. Под угрозой  загрязнения оказалась Волга, а  вместе с ней все среднее и  нижнее Поволжье. Обошлось???

   И причинами  таких экологических катастроф  являются не только природные явления, но и ошибки и недосмотр должностных  лиц.

   Сколько же «незначительных и малоафишируемых» экологических происшествий происходит на всей планете каждый день: пожары, утечки газа и нефти, взрывы источников повышенной опасности и просто загрязнение  отходами и продуктами остаточной деятельности. Человечество поворачивает вспять реки и осушает болота.. .»

   «Кроме  того, загрязнение окружающей среды  происходит не только в следствии непредвиденных, нежелаемых обстоятельств, но и сознательно. Так, в качестве примера «правомерного» экологического загрязнения, можно привести захоронения ядерных отходов.

   Сегодня ядерные отходы чаще всего помещают в толстостенные стальные цилиндры, которые закапывают в безлюдных  местах на глубину нескольких десятков метров. Считается, что металл надежно  изолирует плутоний и не допускает  утечки радиации. Однако ученые сходятся на том, что идиллия будет длиться  не слишком долго. Самое большее  через несколько столетий захоронение  ядерных отходов начнут «фонить», заражая окружающую местность. Так что, уже через несколько столетий металл начнет пропускать излучение - чем дальше, тем больше».

   «Более  того, Россия на своей территории производит захоронение ядерных отходов  и из других стран: США, стран Европы. За умеренную плату конечно. Правительство  за деньги продает экологическое  будущее России.

   Ученые  прогнозируют, что если через 5-10 десятилетий  под таким гибельным воздействием на природу начнутся воистину серьезные  изменения в окружающей среде,... которые, в конце концов, могут привести к глобальной экологической катастрофе, гибели всего живого на Земле.

   Может быть уже пора задуматься о БУДУЩЕМ??»

   «О  загрязнении солями водоносного  горизонта в Южном Эльзасе (Восточная  Франция) известно уже давно. Оно  фиксируется по возрастающему во времени содержанию хлора в водозаборных скважинах г.Колмара.

   Загрязнение образуется в зонах добычи и обогащения калийных рудников за счет остаточных солей, содержащих хлористый натрий (85%) и глины (15%). В течение долгого  времени отходы складировались на поверхность  земли;  атмосферные осадки,  фильтруясь через отвалы, выносили растворенную соль (NаС1) в подземные воды. Чтобы  предотвратить такое засоление  подземных вод, раствор МаС1 стали сбрасывать по трубопроводу в Рейн, так что в отвалы теперь складируются отходы с очень малым содержанием соли. Однако ситуация не улучшалась, т.к., во-первых, Рейн сейчас интенсивно загрязняется и эта проблема приобрела международное значение, а во-вторых, отвалы сохранились, и, хотя они не обновляются, все же благодаря своим большим размерам (средняя высота 20м, с примерной площадью основания 100х100м) продолжают оставаться постоянным источником загрязнения водоносного горизонта.

   «Хорошо известно, что загрязнение окружающей среды очень подвижно по концентрации и качественному составу загрязняющих агентов. Так, при пожаре на КамАЗе окружающая среда на 10 км была загрязнена ядовитыми  продуктами сгорания при концентрации, превышающий ПДК в сотни раз. Однако продукты пожара осели на поверхность, и пока неизвестно, как они скажутся на здоровье животных прилегающих ферм. От того, какова концентрация и качество вредных веществ в окружающей животной среде, времени их действия на животных, зависит и тяжесть  патологии. Имеет значение масса, вид  животного, тип питания.

   Каково  же конкретное вредное воздействие  ядов на животных?

   В организме  коровы, лошади и других сельскохозяйственных животных регуляция обмена осуществляется сложным нейрогормональным комплексом, через органы чувств и другие системы (нервная, гормональная, половая, сердечно-сосудистая, пищеварительная, дыхательная), воспринимающие все из окружающей среды. В зависимости от того, какая из этих систем является мишенью для яда, как легко и быстро он может распространиться в организме, как легко и быстро он может распространиться в организме, как быстро организм включил свои системы защиты (разбавляет, нейтрализует, выводит), от этого зависит клиническая картина отравления. При концентрированных ядах, больших дозах их попадания в организм и быстрого распространения в нем наступает острое отравление, протекающее тяжело и нередко с летальным исходом.

   Но  чаще из окружающей среды вредные  вещества действуют на животных медленно и невысокими дозами, что вызывает у них хроническое течение  отравления при незаметном или слабом проявлении его клинической картины. При таком отравлении животных яды могут накапливаться в печени, почках, жировой ткани, коже, костях, даже в мышцах и др. Путей освобождения от вредных веществ несколько: моча, кал, выдыхаемый воздух, пот, молоко, даже шерсть. Если организм не справляется с балансом поступления и выделения вредных агентов, наступает состояние, когда организм заболевает (в разной клиникой отравления), и хроническое течение болезни переходит в тяжелый токсикоз, за которым может последовать гибель животного.

   Юридическая ответственность  за экологические  правонарушения

   Под юридической ответственностью за экологические  правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов  в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными  субъектами к лицу (физическому, должностному или  юридическому),   совершившему   экологическое   правонарушение, соответствующего взыскания.

   Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

   - стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

   - компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

   - превентивную,    обеспечивающую    предупреждение    новых правонарушений;

   - карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в

   совершении экологического правонарушения.

   Законодательством РФ выделяются 5 уровней ответственности (наказания) за экологические правонарушения:

   1. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ. Она выражается в наложении   администрацией   предприятия,   организации   или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его служебных обязанностей или взятых на себя по договору, связанных с охраной окружающей среды.

   2. Материальная  ответственность заключается в  обязанности работника возместить  в установленном порядке и  в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине  предприятию, организации в результате  ненадлежащего исполнения им  своих обязанностей. В частности,  материальную ответственность несут  должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

   3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица»¹. Например, административная ответственность несется за такие правонарушения, как: