Международное экологическое право

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться  необратимой. 
 
Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др. 
 
Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны. 
 
В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном  применении международного экологического права обусловлена опасностью нарастающего глобального экологического кризиса и ответственностью России наряду с другими странами мира за его предотвращение или, по крайней мере, ослабление. Продолжающий усиливаться антропогенный пресс на природу нарушает состояние природной среды в мире, вызывает озабоченность всех стран и народов и вынуждает предпринимать совместные усилия, чтобы сбалансировать существование людей на Земле, социально-экономическое развитие общества с жизнетворными возможностями природной среды. Существует множество способов решения такой задачи. Среди них главная роль отводится праву, правовому регулированию человеческого поведения.

С помощью экологически ориентированного права, основанного на знаниях законов развития природы и общества, люди надеются дисциплинировать собственное поведение и жизнедеятельность, чтобы стихийный процесс взаимодействия общества и природы превратить в осознанное и контролируемое развитие, заключающее в себе заботу о сохранении, восстановлении и улучшении благоприятных условий жизни людей. Такой подход к решению задачи получил название концепции устойчивого развития и стал принципом правового регулирования международных отношений, связанных с человеческими воздействиями на природную среду.

Согласно ст. 79 Конституции  РФ, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Данные положения имеют  универсальное значение и распространяются на все отрасли российского права. Применительно к области охраны окружающей среды и регулированию природопользования можно сказать, что благодаря этим положениям международное экологическое право в той или иной степени выступает как часть российского экологического права.

Существование человека теснейшим  образом связано с окружающей природной средой и невозможно без  нее. С развитием науки, техники, образования, всего того, что принято  называть научно-техническим и социальным прогрессом, эта зависимость не стала  меньше. Сегодня мировое сообщество начинает осознавать, что вчерашняя  гордость «покорителей природы», направлявших многовековые усилия на ее техническое  порабощение и снижение естественной зависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и  темпы такого «покорения» поставили  экологические проблемы в ряд  наиболее острых проблем человечества, требующих скорейшего и кардинального  разрешения.

Большой урон природе наносят транспорт  и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы  углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению  парникового эффекта, одними из следствий  которого могут стать опустынивание  земель и разрушение озонового слоя.

 

Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучение международного экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.

Таким образом, целью данной работы является изучение основных моментов международного экологического права.

Указанная цель обусловила решение следующих задач:

1. Проследить историю  формирования международного экологического права.

2. Дать общие характеристики принципам, направлениям и формам международного экологического права.

3.Изучить основные международные  правовые документы.

 

 

 

 

Международное экологическое  право, процесс становления Международное экологическое  право (МЭП) или международное право  окружающей среды – составная  часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его  субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных  источников, а также по рациональному  использованию природных ресурсов. Объектом МЭП являются отношения  субъектов международного права  по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего  и будущих поколений людей. Процесс становления отрасли  МЭП протекает с XIX столетия, и  в своём развитии прошёл несколько  этапов. Так, проф. Бекяшев К.А. выделяет три этапа становления и развития МЭП: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972–по настоящее время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу. Основные источники  международного экологического права Отдельные межгосударственные соглашения, касающиеся главным образом  использования и сохранения ресурсов животного мира, были приняты еще  в конце XIX в. Например, в 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли совместную декларацию об охране птиц, а в 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение об охране морских котиков в Тихом океане. В 1913 г. в Берне состоялась конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран. Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы. Современные международно-правовые экологические нормы разрабатывает  созданная в 1954 г. Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы. Резолюции международных  организаций и конференций, международные  договоры, соглашения, конвенции, протоколы  и т.п. являются основным правовым инструментом. В резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важные положения в области охраны природы. 1. Целостное рассмотрение  совокупности природной среды  – природных ресурсов, животного  и растительного мира. 2. Более широкая трактовка  термина «охрана природы» как  «охрана окружающей среды» (в  международном научно-политическом  лексиконе появился термин environment – окружающая среда). 3. Необходимость сочетания  экономического развития с интересами  охраны окружающей природной  среды. Международным сообществом  приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами  охраны окружающей среды. «Московский договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом  пространстве и под водой» (1963 г.). «Договор о  нераспространении ядерного оружия» (1968 г.). «Договор о  запрещении размещения на дне морей  и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.). «Конвенция о  запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении» (1972 г.). «Конвенция о  запрещении военного или иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду» (1977). Первая международная  экологическая конференция –  Стокгольмская конференция ООН  по окружающей среде (1972 г.) – приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды. Среди принятых конференцией принципов и резолюций следует  отметить следующие: – право человека на благоприятные  условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести  достойную и процветающую жизнь;  – необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений («природные ресурсы не собственность нынешнего поколения, а взяты в долг у будущих поколений»);  – необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества и взаимопомощи;  – суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов при одновременной ответственности этих государств за ущерб, наносимый окружающей среде;  – ответственность государств за то, чтобы деятельность, осуществляемая на территории, находящейся под их юрисдикцией, не наносила ущерба окружающей среде других государств или территорий, находящихся за рамками национальной юрисдикции. В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды – Программу ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности. Нормы международного экологического права основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли. К важнейшим международно-правовым документам по охране окружающей природной  среды относятся резолюция Генеральной  Ассамблеи ООН Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений (1980 г.) и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.). Международная комиссия ООН  по окружающей среде и развитию –  МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды. Источниками отрасли МЭП  являются нормы международных экологических  соглашений, а также международные  обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют  нормы региональных международных  соглашений. Важнейшими источниками  являются такие акты, как Конвенция  о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении  климата 1992 г., Конвенция об охране озонового  слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих  видов диких животных 1970 г. и др. Принципы международного экологического права Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными  юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права – принципы МЭП. МЭП имеет  основные начала 2 типов: основные принципы международного права; специфические принципы МЭП. К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах  ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств. Специфические принципы международного экологического права – категория  развивающаяся. Данные принципы еще  не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они  разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую  неопределенность в позиции юристов-международников  по вопросу о количестве принципов  МЭП. Обычно выделяется следующие принципы: окружающая среда –  общая забота человечества; окружающая среда вне  государственных границ является общим  достоянием человечества; свобода исследования и использования  окружающей среды и ее компонентов; рациональное использование  окружающей среды; содействие международно-правовому  сотрудничеству в исследовании и  использовании окружающей среды; взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения  прав человека и фундаментальных  свобод; предосторожный подход к окружающей среде; право на развитие; предотвращение вреда; предотвращение загрязнения  окружающей среды; ответственность государств; отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных  судебных органов. Международно-правовое регулирование  охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

 

 

 

Направление и  формы международного сотрудничества

В последней четверти ХХ в. в условиях экологического кризиса, охватившего всю планету, объективной необходимостью стало международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Такая потребность вызвана:

• глобальным (общепланетарным) характером многих экологических проблем (например, сохранение озонового слоя);
• трансграничным переносом загрязняющих окружающую природную среду веществ воздушными течениями, круговоротом воды, биологической миграцией по трофическим цепям;
• международным статусом природных систем и объектов (Мировой океан, воздушный бассейн Земли, околоземное космическое пространство, Антарктида);
• невозможностью решить все проблемы организации рационального природопользования и охраны окружающей природной среды силами одной страны.

Основные направления  международного сотрудничества:

– сохранение природных  систем, мало затронутых хозяйственной  деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия; 
– оздоровление окружающей природной среды, неблагоприятные изменения которой обусловлены антропогенными причинами; 
– сохранение важнейших природных объектов, обеспечение сохранения биологического разнообразия как важнейшего условия стабильного функционирования биосферы; 
– создание эффективной системы международной экологической ответственности за техногенные и иные действия, приводящие к деградации окружающей природной среды, в том числе за разрушение окружающей среды в результате военных действий.

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной  среды:

– парламентское сотрудничество – координация законодательной  деятельности в решении межгосударственных экологических проблем;  
– взаимодействие исполнительных структур (правительственных организаций) в реализации международных экологических программ;  
– сотрудничество «конвенционного типа», предусматривающее единый подход различных государств к решению экологических проблем;  
– международный экологический мониторинг важнейших природных систем и объектов;  
– научно-техническое сотрудничество, обмен информацией экологического содержания, совместное осуществление природоохранных мероприятий;  
– проведение международных экологических форумов под эгидой ООН и ее структур;  
– заключение договоров и других видов международных соглашений (двусторонние или многосторонние конвенции, протоколы, соглашения) для координации природоохранных мероприятий отдельных стран.

Таким образом, важнейшим  направлением международного сотрудничества является международная правовая охрана окружающей среды, а основным инструментом – международное экологическое  право, т.е. система правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения, политику мирового сообщества в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической  безопасности и устойчивого социально-экономического развития общества.

 

 Международные  объекты охраны окружающей природной  среды

Объектами международного природоохранного сотрудничества стали природные  системы, которые не входят в юрисдикцию отдельных государств (рис. 1). Договоры по этим объектам составляют значительную часть международного природоохранного законодательства.

 

Рис.1. Основные объекты международного экологического сотрудничества

Основные международные  правовые документы

По  космосу

«Декларация правовых принципов деятельности по использованию  космического пространства» (1963 г.).

«Договор о  принципах деятельности государств по исследованию и использованию  космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (1967 г.).

Согласно этим документам космос является достоянием всего человечества, недопустимо присвоение его частей отдельными государствами, загрязнение  космического пространства и использование  его в военных целях.

По  охране Мирового океана

«Конвенция о  рыболовстве и охране живых ресурсов моря» (1958 г.).

«Конвенция ООН  по морскому праву» (1982 г.).

«Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984 г.).

По  охране воздушного бассейна Земли

«Конвенция о  предотвращении трансграничного загрязнения  атмосферы на большие расстояния» (1979 г.).

«Венская конвенция  по защите озонового слоя» (1985 г.).

«Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам» (1987 г.).

«Договор об Антарктиде» (1959 г.) предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов.

Согласно «Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия», принятой конференцией ЮНЕСКО в 1972 г., заповедники, национальные парки, уникальные природные ландшафты, выдающиеся национальные памятники культуры принимаются на международный учет, оказывается материальная помощь в их содержании и охране.

«Конвенция о  международной торговле исчезающими  видами дикой флоры и фауны» (1990 г.) провозглашает сохранение животных, пересекающих во время миграций государственные границы, а также редких и исчезающих видов животных и растений предметом заботы международных природоохранных организаций.