Основные функции и принципы экологической политики

Основные  функции и принципы экологической политики. 

     Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции такого управления.

·Экологическое прогнозирование  качества окружающей среды и ее изменение  под воздействием конкретной экологической  политики.

·Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных  программ по охране окружающей среды  и рациональному использованию  природных ресурсов.

·Регулирование экономической  деятельности с помощью правовых норм.

·Руководство экологической  деятельностью - организационное воздействие  на реализацию экологических программ.

·Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.

·Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды  установленным требованиям законодательства.

·Экологическое образование, обеспечение населения экологической  информацией и формирование общественного  сознания с целью сознательного  изменения культуры потребления.

    Приводя пример многопланового подхода к проблеме экологии, можно рассмотреть политику сокращения выбросов в США. Главными инструментами этой политики являются налог на использование энергии, налог на первоначальное приобретение оборудования и зданий, стандарты производственных процессов, информация и маркетинг для потребителей. Ученые экологи сходятся во мнении, что ключ к сокращению выбросов заключается именно в совместном применении административных и рыночных методов. Налогообложение приведет к росту цен на энергию и к сокращению энергопотребления. Регулирование в форме стандартов может быть использовано для вытеснения с рынка наименее эффективного оборудования. Стимулирование и информационные программы могут быть использованы для усиления конкуренции товарами, произведенными при превышении стандартов. Кроме того, информационные программы обеспечат покупателей зданий и энергопотребляющего оборудования информацией, необходимой для принятия решения с учетом ценовых сигналов налогообложения. Финансируемые правительством программы исследования и развития необходимы для поддержки нововведений в промышленности в форме помощи в капиталоемких и рискованных инвестициях.

Далее, я хотел  бы перечислить основные эколого-экономические  принципы на которых базируется экологическая  политика в развитых странах.

 

    Принцип стоимости упущенных возможностей.

      Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий  . Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.

     

 Принцип “загрязнитель платит”.

     В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.

      В “Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области” дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями.”

Современную трактовку  принципа “загрязнитель платит”  можно свести к двум основным положениям:

- загрязнитель должен  нести все расходы по средоохранной деятельности;

- загрязнитель имеет  право возмещать свои природоохранные  издержи через цены на свою  продукцию и услуги.

Следует отметить,   однако,  что практическое применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических  постулатов.

     Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответственного за загрязнение может быть затруднено, особенно тогда, когда загрязнение связано одновременно с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

    Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

     В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.

     

  Принцип долгосрочной перспективы.

    Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может  выявиться полный ущерб.

    Не только ущерб,  но и стоимость охраны  окружающей  среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка.  Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например,  строительство водоочистных сооружений  и  канализации).  Адаптация  производственных  процессов, изменение  отраслевой  структуры,  переразмещение Фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно.

    Сейчас же мы  порой  наблюдаем  обратные  явления,  старые свалки  служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

 

    Принцип взаимозависимости.

    Экологическая политика  должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения  и сокращения загрязнения,  между самими загрязняющими веществами.

    В качестве  отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в  начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов,  загрязненных опасными веществами.

 

      Принцип “пользователь платит”.

    Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.  

Методы  защиты окружающей среды.

    Под методами защиты НПС понимают комплекс технологических, технических и организационных мероприятий направленных на снижение или полное исключение антропогенного загрязнения биосферы. Универсальных методов обычно не существует, поэтому радикально решить проблему загрязнения НПС на сегодняшний технической стадии развития человечества невозможно (вспомните уровень потребления ресурсов и количество отходов, масштабы воздействия на НПС). Следовательно, только сочетание нескольких рационально подобранных и научно обоснованных мер в каждом конкретном случае может привести к желаемым эффектам, результатов по защите (охране) НПС.

Для этого используют следующие методы:

   1) технологические - это непосредственное влияние на технологические процессы, которые выступают источником загрязнения, вследствие чего появляются новые технологии (утилизационные, сохраняющие, чистые и т. д.).

   2) организационно-технические - уменьшение концентрации и уровня загрязнения на путях их распространения от производства до биосферы, т.е. использование технических средств защиты и проведения организационно-планировочных мероприятий.

     Первая группа методов решает проблему значительно эффективнее, но является достаточно трудоемкой и значительно дороже: происходит реконструкция предприятий, закрытие старых и строительство новых с использованием альтернативных технологий, проводятся специальные научно исследовательские работы, решается целый ряд задач социально-экономического плана, например, переквалификация работающих, автоматизация, компьютеризация производства.

    Вторая группа методов является несколько более выгодной, но они имеют локальный характер действия и не уничтожают причину, которая вызывает загрязнение.

    Общая классификация методов защиты НПС от антропогенных загрязнений приведена на рис.12, с рассмотрения которого следует, что при проведении технологических мероприятий по борьбе с загрязнителями НПС используют прямые и косвенные методы.

   Прямые методы позволяют снизить массу, объем, концентрацию и уровень загрязнения непосредственно в источнике их образования в технологическом процессе. Пример: уменьшение содержания серы в топливе; создания электромобилей и т. д.

    Побочные методы не обеспечивают непосредственного снижения уровня загрязнения в его источнике, но минимизируют его или исключают образование загрязнителей при проведении следующих технологических процессов. Пример: использование прогрессивных методов литья; замена газовой сварки на электрическую, а дальше на лазерную и т. д.

Высшая форма совершенствования  технологии производства - создание замкнутых  технологических процессов, систем оборотного водоснабжения и безотходной  технологии, что возможно только при  согласованных прямых и побочных методов.

Под безотходной технологией понимают замкнутые технологические процессы, при которых отходы каждого предыдущего процесса выступают исходным сырьем для следующего. Примером этой технологии является круговорот веществ и энергии в природе.

   Будущее за технологическими методами защиты НПС как самыми прогрессивными и экологическими. Само воплощение на всех этапах производства безотходной технологии позволит полностью снять проблему антропогенного загрязнения биосферы.