Понятие и особенности эколого-правовой ответственности

Введение

 

         Правильное понимание экологического правонарушения, как отмечается в юридической литературе, служит научной базой, научной предпосылкой правотворческого процесса. Исследователи предлагают самые различные определения данного понятия. При этом каждое определение до некоторой степени отражает своеобразный подход к составу экологического деяния. Ориентируясь на общее понятие правонарушения и содержащиеся в нём элементы, рассмотрим, что представляет собой такая правовая категория как экологическое правонарушение и последующая эколого-правовая ответственность. Сказанным определяется актуальность темы данной курсовой работы.

Россия относится  к ряду стран мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Следовательно важность, острота и общественная значимость данной темы очень велика.  Проблемой, поставленной данной работой являются рассмотрение в полном аспекте постоянно совершаемых экологических проступков и преступлений, влекущих за собой крупномасштабные  чрезвычайные ситуации, нарушения и др., а так же  привлечение в полной мере к этим видам ответственности самыми эффективными методами. 

При изучении темы данной курсовой работы, важное место в науке занимают, и наибольший интерес представляют работы Ивакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и «Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробно рассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводы других ученых-экологов по данному вопросу. Также, особый научный вклад в данную проблематику внес Журавский И.М. со своей работой «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц», где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимается проблема ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений.

Основная цель нашей работы –  рассмотреть понятие и виды экологических  правонарушений, проанализировать сущность явления этих правонарушений. А так же особенности эколого-правовой ответственности за такие правонарушения, виды и степени данной ответственности, предусмотренные законом. Данная работа несет практическую ценность избранной проблематики.

 

Достижение  основной цели осуществляется через  решение промежуточных задач:

1. Определение понятия экологического правонарушения;
2. Рассмотрение состава экологического правонарушения;
3. Рассмотрение видов экологических правонарушений.

 

В свете событий современности  на экологическом уровне, экология права оформляется как полноценная  фундаментальная наука и вопросов о ее необходимости не возникает ни у каких школ права. Но для полного функционирования права в любом обществе необходима система мер и способов воздействия в области правового поведения граждан.

Прежде всего, такой механизм представлен  системой норм, подразумевающих ответственность  за правонарушения в конкретном общественном отношении. Для этого в рамках эколого-правовой нормы содержится санкция, т.е. те неблагоприятные последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства. Для их полного, регламентированного, и всестороннего изучения нами и будет рассмотрена данная тема.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Экологическое правонарушение

 

Легитимное  определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор  О.Л. Дубовик, впервые в отечественной  законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.¹

Однако принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.²

Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения.³ Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством  под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.⁴

Для характеристики эколого-правового правонарушения следует исходить как из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характера административного или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами, находящимися в экологическом законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия отличается от других видов юридической ответственности за экологические правонарушения.⁵

 

1.1 Понятие  экологического правонарушения

Под экологическим правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность.

 

2.  Состав экологического правонарушения

 

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический  состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать состав самого правонарушения.⁶

На наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

Объектом экологических  правонарушений являются отношения  в области окружающей среды, урегулированные  нормами экологического права. В  науке различают общий, родовой  и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.⁷

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических  правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.⁸ Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.⁹

Объективная сторона  экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами  экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические  лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ.¹⁰ Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния.

 

1.3 Виды  экологических правонарушений

экологическое правонарушение

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

1. по виду юридической ответственности – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;
2. по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

а) непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия на природную среду;

б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.

в) нарушение  методов рубки леса. Одним из таких  методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.