Понятие и особенности правовой охраны недр

Геологическое изучение недр, предусмотренное государственными программами, осуществляется, как правило, за счет средства, которое отчислялось  добывающими предприятиями в  Государственный бюджет за выполненные  ранее геолого-исследовательские работы. В отдельных случаях геологическое изучение может выполняться за счет прямых расходов государственного и местных бюджетов.

При геологическом  изучении недр должны обеспечиваться:

- рациональное и эффективное проведения работ;

- экологически безопасное для жизни и здоровья людей состояние окружающей природной среды;

- полнота изучения геологического строения недр, горно-технических, гидрогеологических и других условий разработки разведанных месторождений;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- достоверность определения количества и качества запасов всех полезных ископаемых и их имеющихся компонентов;

- и другое.

Работы по геологическому изучению недр подлежат обязательной государственной регистрации  и учету с целью обобщения  и максимального использования  результатов изучения недр, а также  предотвращение дублирования указанных  работ.

Лица, которые  открыли неизвестное раньше месторождение, которое имеет промышленную ценность, или проявили дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное  сырье в ранее известном месторождении, которые существенным образом повышают его промышленную ценность, называются первооткрывателями.

Первооткрыватели  имеют право на вознаграждение. Положение  о первооткрывателях месторождений  полезных ископаемых утвержденное Кабинетом Министров Украины 1 февраля 1995 года¹¹.

Наиболее  распространенный вид права пользования  недрами - добывание полезных ископаемых. Особенностью данного вида является зависимость от того, какие полезные ископаемые добываются - общегосударственного или местного значения. Низменность полезных ископаемых на общегосударственные и местные осуществляет Кабинет Министров Украины. Так, к полезным ископаемым общегосударственного значения относят природный газ, уголь, металлы, нефть и др., а к полезным ископаемым местного значения - гипс, гравий, песок, ракушник, супесок и т.п.¹²

Месторождения, в том числе техногенные, запасы и проявления полезных ископаемых подлежат учету в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственном балансе  запасов полезных ископаемых¹³.

Разработка  месторождений твердых, редких и  газообразных полезных ископаемых и  переработка минерального сырья  ведутся согласно  утвержденным проектам и планам работ, правилами  технической эксплуатации и охраны недр, которые согласовываются пользователями недр с Министерством охраны окружающей природной среды Украины относительно соблюдения требований законодательства о недрах.

С целью предотвращения отрицательных демографических, социальных и экологических последствий интенсивной добычи полезных ископаемых устанавливаются квоты на добычу отдельных видов полезных ископаемых¹⁴.

При разработке месторождений полезных ископаемых должны обеспечиваться:

1) применение  рациональных, экологически безопасных  технологий, добыча полезных ископаемых  и изъятие имеющихся в них  компонентов, которые имеют промышленное  значение, недопущение сверхнормативных  потерь и ухудшение качества  полезных ископаемых, а также  выборочного исследования богатых участков месторождений, которое приводит к потерям запасов полезных ископаемых;

2) осуществление исследования месторождений полезных ископаемых и других геологических работ, проведение маркшейдерских работ, ведение технической документации;

3) учет состояния и движения запасов, потерь и ухудшение качества полезных ископаемых, а также представление к статистическим и другим государствам их органов установленной законодательством отчетности;

4) недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними месторождений полезных ископаемых вследствие проведения горных работ, а также сохранение запасов полезных ископаемых месторождений, которые консервируются;

5) складирование, сохранение и учет полезных ископаемых, а также отходов производства, которые содержат полезные компоненты и тем временем не используются;

6) рациональное использование открываемых пород и отходов производства;

7) безопасное  для людей, имущества и окружающей  природной среды ведение работ.

При переработке  минерального сырья должны обеспечиваться:

1) соблюдение технологических схем, которые обеспечивают рациональное и комплексное изъятие полезных компонентов;

2) учет и контроль за распределением полезных компонентов на разных стадиях переработки и степенью их изъятие из минерального  сырья;

4) рациональное использование отходов переработки (шлама, пыли, сточных вод и т.п.);

5) складирование, учет и хранения отходов производства, которые содержат полезные компоненты и временно не используются.

При разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья  должны обеспечиваться также соблюдение других требований, предусмотренных  законодательством об охране окружающей природной среды.

Редчайшие геологические  отслоения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, которые представляют особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном законом порядке объектами естественно-заповедного фонда¹⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.   Основания и порядок  возникновения права пользования  недрами

Недра предоставляются  в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии в них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Специальные разрешения в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Лицензия выдается по заявлению субъекта предпринимательской деятельности. Предоставление таких разрешений осуществляется после предыдущего согласования с соответствующим местным советом вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет потребности. Лицензию на пользование недрами предоставляет Государственный комитет природных ресурсов Украины по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, как правило, на конкурсных началах в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины¹⁶. Решение о выдаче лицензии или отказ в ней выносится на протяжении не более 30 дней со дня представления заявления и необходимых документов.

В лицензии отмечается название органа, который выдал ее, фамилия, имя, отчество, адрес проживания гражданина или название и местонахождения юридического лица, вид деятельности, на которую выдается лицензия, место ее осуществления, особые условия и правила осуществления данного вида деятельности, регистрационный номер лицензии, дата выдачи, срок действия. Продление лицензии осуществляется в установленном порядке. После прекращения деятельности субъектом предприятия предоставленная лицензия теряет силу.

Право на пользование  недрами заверяется актом о предоставлении горного отвода. Горные отводы могут  предоставляться предприятиям и  гражданам лишь при наличии у  них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр, а  также утвержденного в установленном  порядке проекта разработки месторождения  полезных ископаемых или строительства  горнодобывающего объекта или подземного сооружения, не связанной с добычей  полезных ископаемых.

Предоставление  дополнительных горных отводов к  существующему оформляется как новый отвод. Передача горного отвода полностью или частично другому предприятию или гражданину запрещается.

На разработку месторождений полезных ископаемых горный отвод, как правило, предоставляется  для всего месторождения. На разработку больших месторождений полезных ископаемых, кроме нефтяных и газовых, горные отводы могут быть предоставлены  двум или нескольким предприятиям или  гражданам. Горные отводы предоставляются  отдельно для разработки каждого  месторождения, когда разные виды полезных ископаемых залегают на одной территории.

Проекты горных отводов разрабатываются специализированными  организациями, которые способны выполнять  работы из маркшейдерского дела. Запрещается  предоставление горного отвода, если остаются за его пределами участки месторождения, рудных тел, жил и слоев полезных ископаемых, не пригодных для самостоятельной разработки.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых общегосударсвтенного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений и для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются Государственным комитетом Украины по надзору за охраной работы. Для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения горные отводы предоставляются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городским советом.

Решение, относительно заявления на получение горного  отвода, принимается в течение 30 дней.

Перед принятием  решения рассматривается и проверяется: правильность и обгрунтованность границ горного отвода с учетом требований действующего законодательства о недрах; соответствие проекта горного отвода требованиям Положения о предоставлении горного отвода, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 года № 59¹⁷, наличие документов, которые прибавляются к проекту; проект горнодобывающего объекта или подземного сооружения, для которых предоставляется горный отвод, относительно полноты и обоснованности проектных решений относительно рационального и комплексного выделения недр, а также обеспечение безопасности людей, имущества, зданий, сооружений и окружающей природной среды.

Предоставленные отводы регистрируются в книге учета  горных отводов, предоставленных для  использования участков недр. Кроме  того, предоставленные отводы для  разработки месторождений полезных ископаемых местного значения подлежат регистрации в органах государственного горного надзора, а регистрация  осуществляется в книге регистрации  горных отводов, которые предоставлены  для разработки месторождений местного значения, о чем предприятию или  гражданину выдается справка.

В некоторых  случаях пользования недрами  осуществляется без предоставления горного отвода или специального разрешения¹⁸.

Без специальных  разрешений и предоставление горного  отвода имеют право добывать для  своих хозяйственных и бытовых  нужд полезные ископаемые местного значения и торф, а также подземные пресные  воды землевладельцы и землепользователи  в пределах предоставленных им земельных  участков, если общая глубина разработки не будет превышать двух метров; а в случае добычи пресных подземных  вод - 20 метров.

Добыча полезных ископаемых местного значения и торфа  с применением специальных технических средств, которые могут привести к нежелательным изменениям окружающей природной среды, согласовывается с местными советами и органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины на местах¹⁹ (ст. 23 Кпн Украины).

Иностранным юридическим лицам и гражданам  недра в пользование и право на переработку минерального сырья предоставляются на конкурсной основе на основании соглашений (контрактов) на условиях аренды. Порядок заключения контрактов определяется Кабинетом Министров Украины согласно  требованиям Кодекса Украины о недрах и других законодательных актов.

Предоставление  земельных участков для нужд, связанных  с пользованием недрами, проводится в порядке, установленном земельным  законодательством Украины. Земельные  участки для пользования недрами  предоставляются пользователям  недр после получения ими специальных  разрешений на пользование недрами  или горных отводов (кроме случаев, когда это не нужно). Местные советы при предоставлении земельного участка  для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения одновременно предоставляют в пользование  и недра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.   Права и обязанности пользователей  недр и надзор за их осуществлением

Пользователи  недр владеют правами и обязанностями, закрепленными в Кодексе о недрах и других нормативных актах. Необходимо различать общие права и обязанности, которые распространяются на всех без исключения или на большую часть пользователей недр, и специальные, которые распространяются только на отдельных лиц, которые осуществляют конкретный вид пользования недрами. Нужно иметь в виду, что право пользования земельным участком для нужд, связанных с пользованием недрами, в содержание права пользования недрами не входит. Пользователи недр, которые осуществляют главные виды пользования недрами, принадлежат такие права:

- проводить на предоставленном им участке геологическое изучение, комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы согласно  условиям специального разрешения (лицензии);

- распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, если иное не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения (лицензии);

- осуществлять на условиях специального разрешения (лицензии) консервацию предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его части.

Пользователи  недр имеют право на первоочередное продление срока временного пользования недрами. Они также имеют право на строительство подземных и наземных сооружений и объектов с соблюдением установленных правил. Права пользователей недр охраняются законом и могут ограничиваться лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Ущерб, причиненный нарушениями прав пользователей недр, подлежат возмещению в полном объеме.