Понятие права природопользования

 

Содержание

 

Введение............................................................................................................3

Понятие права природопользования..............................................................4

Виды, субъекты и объекты права природопользования...............................8

Основания возникновения и прекращения права природопользования....10

Содержание права природопользования.......................................................12

Основные принципы права природопользования........................................13

Список  использованной литературы.............................................................18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

 «Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для  обеспечения своего существования,  и есть в самом общем смысле  слова природопользование. В основе  жизни и существования человека  и общества лежит пользование  природой. Поэтому исторически и  фактически природопользование  составляет фундамент общественной  жизни, базисное отношение в  сфере взаимоотношений общества  и природы».

Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно  служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных  ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система  норм, регулирующих отношения по использованию  природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы  содержатся главным образом в  природоресурсном законодательстве –  земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

Таким образом, под правом природопользования понимают институт общей части экологического права, где объединены нормы, которые  определяют общие положения для  права пользования всеми видами естественных объектов, включая и  нормы, которые регулируют их комплексное  использование. 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие права природопользования

 

Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.

В зависимости от того, какие природные  ресурсы являются объектами права  природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и  др.

По  порядку и условиям пользования  различаются право общего и специального природопользования.

Право общего природопользования - это гарантированная  законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и  бесплатно природной средой. Оно  предполагает использование природы  в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому  является общедоступным и не требует  какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно  вытекает из Конституции РФ, предусматривающей  право граждан на благоприятную  окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и  др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность  для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования  граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых  нужд (ст. 88), Земельный кодекс РФ - право  общего землепользования на землях населенных пунктов. Примерами установления права  общего природопользования могут служить  также нормы законодательства о  разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании  недр для строительства подземных  сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.

Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном  законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в  процессе удовлетворения хозяйственных  и иных интересов общества. Оно, как  правило, является платным.

В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка  для строительства жилого дома, использование  леса для заготовки древесины, водного  объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких  зверей и птиц.

Субъектами  права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном  законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации  и учреждения, а также граждане.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие  правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как  общей правоспособности, так и  специальной, если последняя предполагает возможность использования природных  ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в  уставе или других учредительных  документах.

Объектом  права природопользования признается индивидуально определенная часть  природного ресурса (например, земельный  участок, водный объект, участок лесного  фонда), обособленная физически (путем  установления ее границ на местности, "в натуре"), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности  на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические  лица. Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и условий  пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в  основаниях возникновения данных видов  права природопользования. Если право  общего природопользования вытекает прямо  из закона, то основаниями возникновения  права специального природопользования являются юридические факты.

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание  возникновения права природопользования.

В условиях развития рыночных отношений  все большую роль в организации  природопользования играет договор. В  сфере использования природных  ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами  которых выступают арендатор-природопользователь  и арендодатель-собственник или  другой владелец природного ресурса (государство  в лице уполномоченного органа, юридическое  лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров - концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.

Договоры  на право природопользования могут  иметь самостоятельное значение как основания возникновения  права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать  совместно с лицензией. В таком  случае договор играет вспомогательную  роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).

Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных  отношений, основанием возникновения  права природопользования можно  считать право собственности  на природный ресурс, поскольку его  субъекту принадлежит входящее в  его содержание правомочие пользования.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования  отдельных видов природных ресурсов.

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство  юридических фактов могут быть основаниями  прекращения права пользования  всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:

- истечение срока пользования  природным объектом;

- отказ природопользователя от  использования природного объекта;

- ликвидация юридического лица  или смерть гражданина-природопользователей.

Общими  основаниями принудительного прекращения  права пользования природными ресурсами  являются:

- изъятие природного объекта для  государственных или муниципальных  нужд;

- использование природного объекта  не в соответствии с целевым  назначением;

- нарушение правил рационального  использования или охраны природного  ресурса. Это могут быть нарушения  условий лицензии или договора  на право пользования природным  объектом, неосвоение его в течение  определенного срока, невыполнение  экологических требований в процессе  хозяйственного использования природного  объекта, систематическое невнесение  платежей за природопользование  и др.

В последних двух случаях прекращение  права природопользования применяется  в качестве санкции за нарушения  законодательства об использовании  и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие  природного объекта не освобождает  виновное лицо от юридической ответственности  за совершенное правонарушение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды, субъекты и объекты права природопользования 

 

Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.

В зависимости от того, какие природные  ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

По  порядку и условиям пользования  различаются право общего и специального природопользования.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно  вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность  для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РСФСР - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.

Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка  для строительства жилого дома, использование  леса для заготовки древесины, водного  объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких  зверей и птиц.

Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие  правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как  общей правоспособности, так и  специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.