Правовое регулирование охраны и использования растительного и животного мира

Министерство  образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» 

Юридический факультет 

Кафедра государственного, трудового и сельскохозяйственного  права 

Контролируемая  самостоятельная работа

на тему

Правовое  регулирование охраны и использования  растительного и животного мира 
 
 
 

Выполнила студентка 1 группы, 2 курса

Ванюкевич Юлия Владимировна 
 

Руководитель –

Авдей А.Г. 
 

Гродно, 2010

Анализ  журнальной статьи Н.В. Макаровой «Растительный  мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие»

(Макарова, Н.В. Растительный мир как компонент  природной среды: эколого-правовое  понятие / Н.В. Макарова // Право  и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] –  Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып.   С. 227-236).

     Растительный  мир — один из важнейших компонентов  природы, который представлен совокупностью  различных растительных сообществ, произрастающих на определённой территории. Однако, как и любое другое научное понятие, растительный мир может пониматься по-разному различными областями науки, что создаёт для исследователей определённый трудности. Особенно важно правильно уяснять понятие «растительный мир» для юристов, специализирующихся на изучении комплексной науки экологического права, причём как практиков, так и теоретиков: юристам-практикам знание одной из составляющих объекта правового регулирования помогает правильно определить границы применения норм права, теоретикам же изучение понятия позволяет правильно устанавливать такие регулирующие экологические правоотношения нормы.

      Вероятно, именно этими рассуждениями руководствовалась автор Макарова, подняв столь актуальную для современного юридического сообщества тему в своей статье. В своей работе Макарова рассуждает на тему понимания понятия растительного мира как компонента природы в биологической и юридической науке. Автор исследует различные подходы к пониманию термина «растительный мир». С этим Макарова обращается к науке права, которая рассматривает растительный мир как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. Естественная наука же говорит о необходимости дифференциации понятий «растение», «флора» и «растительность». Рассуждая на эту тему, а также оперируя правовым и естественнонаучным определениями растительного мира, Макарова приходит к выводу, что в праве необходимо закрепить понятие растительного мира именно с учётом естественнонаучного подхода ввиду более полного и глубокого изучения естественной наукой данного понятия. Не обходит стороной автор и проблему необходимости разработки Экологического кодекса Республики Беларусь, внося предложение о закрепления в нём положений об охране и использовании растительного мира.

     Для удобства чтения, а также более детального донесения смысла материала автор сама разбивает монолитную статью на части, выделяя введение, основную часть и заключение. При анализе же статьи мы будем пользоваться более детальным планом, который можно представить в следующем виде:

1. введение;
2. основная часть:

• понятие «окружающая среда»;
• дифференциации растительного мира и иных компонентов природной среды;
• понятие «растительный мир» в биологии;
• понятие «растительный мир» в законодательстве;
• особенности правового режима отдельных групп растений;
• сложность правового регулирования объекта;
• особенности правового положения объекта;
• роль растений в жизни человека с биологической точки зрения;
• проблема сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;

3. заключение.

Введение  представляет собой освещение законодательного материала,

регулирующего данные правоотношения, в частности, Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Беларусь «О растительном мире». Здесь же подчеркивается особое место механизма охраны растительного мира.

      Начиная основную часть своего научного рассуждения, Макарова уясняет законодательное  понятия термина «окружающая  среда», даёт характеристику перечисленных в Законе объектов отношений в области охраны окружающей среды. Макарова утверждает, что главным классификатором всех объектов окружающей среды выступают их «устойчивые естественные признаки», с чем невозможно не согласиться. Ведь именно присущие отдельным объектам окружающей среды особенности позволяют законодателю отличить недра от, скажем, земли и почв, а атмосферный воздух от озонового слоя, устанавливая для этих объектов различные правовые режимы.

     Следом  автор приходит к выводу, что «для дифференциации растительного мира и иных компонентов природной среды, исключения одностороннего подхода к изучению объекта регулирования законодательства о растительном мире необходимо определить круг объектов, которые относятся к растительному миру». Логично начинать эту дифференциацию с освещения подходов учёных-биологов, которые непосредственно специализируются на данной проблеме. Ссылаясь на работы научных работников, Макарова считает, что наиболее полно характеристику понятия «растения» дают два понятия: 1). царство живых организмов; 2). автотрофные организмы, для которых характерны способность к фотосинтезу и наличие плотных клеточных оболочек, состоящих, как правило, из целлюлозы. Автор исключает все другие дополнительные характеристики растений, считая, что они «не являются общими для всех групп растений». Вероятно, этот подход можно считать правильным, т.к. для обобщённого понятия «растительный мир», включающего в себя огромное количество структурных элементов, следует употребить лишь несколько самых распространённых, присущих всему растительному миру, свойств.

     Не  обходит стороной Макарова и проблему различия понятий «флора», «растительность» и «фитосфера» в биологической науке, подробную характеристику которых, а также отличия друг от друга, она приводит в научном рассуждении.

     Следующая часть статьи, условно наименованная нами «Понятие «растительный мир» в законодательстве» посвящена освещению законодательного подхода к объектам отношений в области обращения с объектами растительного мира. Из анализа законодательства ясно видно, что к таким объектам относятся, во-первых, природные (произрастающие дикорастущие растения, изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности) объекты, во-вторых, природно-антропогенные объекты (производные от дикорастущих растений (дериваты), ботанические коллекции) и, в-третьих, среду произрастания объектов растительного мира. Макарова указывает на то, что такой подход законодателя «поддерживается и современными учеными-биологами».

     Однако, если существуют различия в объектах отношений в области обращения с объектами растительного мира, логично, что такие различия существуют и в правовом режиме отдельных групп растений. Кроме древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд и растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь автор особо выделяет растения,  относящихся к лесному фонду, т.е. произрастающих на землях лесного фонда. В связи с этим в статье особо подчёркивается роль леса в жизни современного человека, приводятся статистические данные относительно лесного хозяйства, рассматривается структура леса. Значение леса невозможно переоценить – он «является важным аккумулятором живого вещества, удерживают в биосфере ряд химических элементов и воду, активно взаимодействуют с тропосферой и определяют уровень кислородного и углеродного баланса – а, следовательно, для его успешного функционирования необходимы и особые методы защиты. Эти методы различны для каждого вида леса, для чего необходима классификация лесных угодий на различные виды. Макарова особо выделяет классификацию по природным зонам, упоминая, однако, и о некоторых особенностях лесов в умеренных широтах, что особенно актуально для законодательства Республики Беларусь.

     Соотнося  родственные понятия в биологической  и юридической науке, Макарова приходит к выводу, что «юридическому понятию «растительный мир» из перечисленных наиболее соответствует естественнонаучное понятие «растительность», которое в свою очередь включает и «растения», и «лес», как тип растительности». В подтверждение этой теории автор приводит основную идею лесного законодательства о том, что «леса с позиции права – это природный объект, т.е. «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства», выступающий в качестве среды произрастания растительного мира».

     Однако  мало выделить сам объект правового  регулирования, следует и выяснить, каким образом происходит регулирование  данной сферы правоотношений. Макарова указывает на определённые пробелы  в законодательстве, утверждая, что  из сферы регулирования выпадают такие отношения, как отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, отношения в области обращения с растениями, относящимися к живым измененным организмам, отношения в области защиты дикорастущих растений, отношения в области озеленения, и т.д. Как видно, эти правоотношения являются относительно новыми как для белорусского общества, так и для законодателя, по объективным причинам не успевшего необходимым образом урегулировать эти важные сферы правоотношений.

     Ещё одной отличительной особенностью растительного мира автор видит  в том, что они не являются самостоятельным объектом права собственности, являясь связанными с правом собственности на земельные участки ввиду своего естественного происхождения и произрастания на земле. Отсюда вытекает, что при регулировании отношений в области растительности следует применять законодательство и о земельных отношениях. Следом Макарова особо освещает те случаи регулирования, которые являются в своём роде исключениями из общего правила: например,  о том, что «в случае необходимости обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц и в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут устанавливаться ограничения и запреты в обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности граждан, негосударственных юридических лиц».

     Важность  изучения и регулирования данной области правоотношений особо подчёркивается в последних разделах основной части статьи, где автор специально приводит различные научные данные по состоянию окружающей среды на данный момент, важности растительного мира как компонента природной среды для человечества в целом. Особо подчёркивается роль лесов в развитии современного общества. Автор цитирует Биологический энциклопедический словарь, утверждая, что «в связи с исключительной ролью леса как основного регулирующего фактора в экологическом равновесии биосферы, хранителя генетического разнообразия растений и животных, а также как источника разнообразных ресурсов для лесоперерабатывающей, химической, пищевой, фармацевтической промышленности и др. отраслей хозяйства, проблемы его охраны, рационального использования и разведения имеют первостепенное значение для будущего человечества». Невозможно не согласиться с данным положением ввиду существующей в настоящее время проблемы лесных пожаров, несанкционированной вырубки, загрязнения и засорения лесов.

     Эта проблема актуальна как для отдельного государства, так и для всего мирового сообщества в целом: ведь, в отличие от государств, у лесов нет географических границ, обусловленных местоположением отдельных стран; любая лесная проблема отдельного государства в скором времени может стать катастрофой мирового масштаба. Видимо, именно с целью регулирования этих отношений и была принята Конвенция ООН о биологическом разнообразии, важность которой особо подчёркивает автор. Макарова утверждает, что именно на основе этой Конвенции и во её исполнение «в Республике Беларусь был принят ряд нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира, в том числе Лесной кодекс, Законы «О растительном мире», «О безопасности генно-инженерной деятельности»». Не обходит стороной Макарова и проблему разработки Экологического кодекса, концепция проекта которого была утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460, однако до сих пор не имеет хотя бы примерного вида.

     Вывод, который делает автор Макарова, логично вытекает из положений, высказанных ей в основной части статьи: необходимость учёта естественнонаучного определения в законодательной дефиниции и важность разработки нового Экологического кодекса Республики Беларусь, предполагающем регулирование и этого вопроса.