Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Экологические правонарушения - нарушения законодательства связанные с причинением вреда окружающей природной среде (например, загрязнение окружающей среды, незаконная рубка леса и др.). Экологические правонарушения делят на экологические проступки и экологические преступления. Экологическими проступками называют те экологические правонарушения, которые не являющиеся общественно опасными. Если же экологические правонарушения представляют общественную опасность, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, то их относят  к экологическим преступлениям.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области  охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными  субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому),   совершившему   экологическое   правонарушение,                                         соответствующего взыскания. Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную,    обеспечивающую    предупреждение    новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

За экологические правонарушения законодательством РФ выделяются 5 уровней ответственности – дисциплинарная, материальная, административная, уголовная, имущественная (гражданско–правовая).

Дисциплинарная  ответственность за экологические правонарушения – санкция, распространяющаяся на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности. Статьей 192 трудового кодекса РФ установлены следующие меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение. Возможно лишение премий и других материальных поощрений. Дисциплинарная ответственность наступает только за экологические правонарушения, совершенные сотрудником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией предприятия. В ряде случаев возможна замена дисциплинарной ответственности на административную, однако такая процедура должна быть прямо предусмотрена в нормативных актах.

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность  несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие  понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность  за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической  ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен  также к дисциплинарной и иному  виду ответственности. По трудовому праву материальную ответственность несут лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, при определенных условиях, которыми являются: а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие вынуждено было понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда; б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме); в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом, т.е. должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с допущенным данным работником нарушением; г) вина работника в причинении ущерба его действием или бездействием. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка. Такая ответственность применяется по решению руководителя предприятия. Ущерб подлежит возмещению в полном объеме, когда он причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившимся в нетрезвом состоянии; в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях, предусмотренным законом. Решение о возмещении работником ущерба предприятию в полном объеме принимается судом по иску предприятия.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

Административная ответственность за экологические правонарушения - это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и экологическим законодательством. Так ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» перечисляет нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы.

Гл. 8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» перечисляет административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Эта глава очень обширная и содержит сорок статей такие как: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр и т.д.

Главой восьмой Кодекса  установлены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф, при  этом с юридических лиц взыскивается более крупная денежная сумма, чем  с граждан и должностных лиц (достигая четырехсот МРОТ); конфискация  предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения, лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права на охоту). Хочу заметить, что  в КоАП РСФСР добавлялись более  жесткие санкции, такие как: исправительные работы и административный арест. Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об административном взыскании) может быть обжаловано в суд. Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф, хотя и носит материальный характер. Является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

Согласно Уголовному кодексу  РФ его задачей наряду с охраной  прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного  порядка является охрана окружающей среды. Состояние здоровья человека в значительной степени зависит  от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и  соответственно от чистоты почвы. Информации о количестве умерших в России из-за воздействия на здоровье неблагоприятных  факторов окружающей среды встречать  не приходилось. Однако известно, что  продолжительность жизни мужчин в стране в последние 25 лет сократилась  с 71 года до 54, в том числе в  связи с деградацией природы. 

Уголовная ответственность наступает, в частности, за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247); загрязнение вод (ст.250); загрязнение атмосферы (ст.251); загрязнение морской среды (ст.252); порчу земли (ст.254); нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 159) и другие преступления.

За совершение экологических  преступлений предусматриваются следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Ответственность за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций: стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды; компенсаторную, направленную на возмещение потерь в природной среде, возмещение вреда здоровью человека; превентивную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид – массовое уничтожение растительного мира или животного мира, отравление атмосферы и водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Экологическая катастрофа проявляется  в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого  видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, в нарушении циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов.

Успех в наведении экологического правопорядка достигается постепенным  наращиванием общественного и государственного воздействия на злостных правонарушителей, оптимальным сочетанием воспитательных, экономических и правовых мер.