Действие нормативно-правового акта

 

 

[Введите название документа]   [Введите подзаголовок  документа]   [Выберите дату]   Серега

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.. 3

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ В СИСТЕМЕ  ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ.. 4

1.1. Понятие нормативно-правового акта. 4

1.2. Признаки нормативно-правового акта. 4

1.3. Виды нормативно правовых актов. 6

2. ЗАКОН – ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ.. 10

2.1. Понятие закона и его признаков. 10

2.2. Виды законов. 14

2.3. Структура закона. 17

3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ  ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ.. 20

3.1. Действие нормативно-правового акта во времени. 20

3.2. Действие нормативно-правового акта в пространстве. 23

3.3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц. 25

Заключение.. 27

Список  использованной литературы... 28

 

 

Введение

На всех этапах развития российской государственности право  было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее  время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и  своевременность законодательных  решений, высокое качество законов  становятся во многом определяющими  факторами политического, социального  и духовного обновления России, экономических  преобразований в стране.

Для каждого гражданина, где бы он ни работал и какой-бы деятельностью ни занимался, право  всегда воспринимается как те или  иные акты. Правовые акты – наглядное  структурное выражение права. И  их нужно хорошо знать, умело готовить и правильно применять. Особенно это важно для юристов, поскольку  от них зависит непосредственное формирование массива нормативно-правовых актов.

Целью данной курсовой работы явилось стремление более подробно изучить нормативно-правовые акты, их влияние на общество. Материалы, использованные при написании работы разнообразны. Они включают в себя монографии, таких авторов как  А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров; учебники для юридических вузов по Теории государства и права, а также  Общую теории государства и права  под редакцией профессора М.Н. Марченко.

 

 

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ  АКТ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ:  ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

1.1. Понятие нормативно-правового  акта

*Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Следовательно, формы права  – это способ выражения государственной  воли, юридических правил поведения.

Из числа известных  истории права и юридической  практике современных государственных  источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная  подсистема источников континентального европейского права – нормативно-правовые акты государственных органов, а  также нормативно-правовые акты, принимаемые  в порядке референдума либо органами местного самоуправления и негосударственными организациями в соответствии с  законом.

Кроме нормативно-правовых актов в Российской Федерации  имеют определенное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные  договоры и соглашения нормативного содержания, а также межгосударственные договоры Российской Федерации и  общепризнанные принципы и нормы  международного права.

Однако главную роль в  системе источников российского  права играют именно нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовой – это  изданный в установленном порядке  государственными органами юридический  документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий  общеобязательный характер и подкрепленный  принудительной силой государства.

1.2. Признаки нормативно-правового  акта

Нормативно-правовой акт  характеризуется следующими признаками:

– имеет письменную форму;

* Тихомиров, Ю.А. Правовые акты / Ю.А. Тихомиров, И.В. Комелевская: учебно-практическое пособие. – М.: Юридический колледж МГУ, 1995. – 162

*– имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, – наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

– обладает определенной юридической  силой в зависимости от места  акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его  органа. "Официальный характер акта заключается в его издании  от имени органа, организации либо государства. Управомоченность названных  субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным  актом. Отсюда следует важное правило  об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним  закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно  избирают форму правового акта и  нарушают тем самым законность" [6, с.14].

– имеет внутреннюю структуру  – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

– имеет определенный предмет  регулирования (то есть соответствующую  сферу общественных отношений). "Это  достигается с помощью разных способов – путем установления правовых норм, возникновения, изменения и  прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения  реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов" [6, с.15].

– действует в течение  определенного срока (который указывается  в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

– охватывает своим действием  конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и  т.д.);

– входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в  ней свое место, взаимосвязан с другими  нормативно-правовыми актами;

– содержит правила поведения  общего характера, общеобязателен для  всех, кому он адресован. "Игнорирование  правовых актов, их нарушения, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями  законности и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления "баланса актов" и их юридической  силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности  к виновным лицам – с другой. Словом, юридическая защита правового  акта служит его прочной гарантией" [6, с.15].

*Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – М.: Новый Юрист, 1998. – 624 с.

– подкреплен возможностью государственного принуждения в  случае нарушения его предписаний.

 

1.3. Виды нормативно-правовых  актов

*К нормативно-правовым актам относятся:

– конституция (закон законов);

– законы;

– подзаконные акты. (Схема 1)

"Конституция Российской  Федерации – является высшим  нормативно-правовым актом, имеющим  наивысшую юридическую силу, верховенство  и прямое действие на территории  всей страны. Ей должны соответствовать  все законы и иные правовые  акты, принимаемые в Российской  Федерации (ч.1 ст.15).

Особенность действующей  Конституции заключается также  в том, что она принята в  результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой  Конституции, подлежащего утверждению  в особом порядке Конституционным  Собранием или вынесению на всенародное  голосование (ст.135).

Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в  особом порядке (ст.136)" [5, с.240].

Конституция устанавливает  основы конституционного строя, права  и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а  также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации  в равной степени необходимо как  для России в целом, так и для  отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. "Именно эти цели

.     * Закон: создание и толкование / под ред.А.С. Пиголкина. – М.: Спартак, 1998. – 283 с.

 

обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов  Федерации и органов местного самоуправления" [5, с.240].

*Все нормы Конституции не должны противоречить основам конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности.

Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные  акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

Законы Российской Федерации  тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую  силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации  по вопросам, отнесенным к предметам  ее ведения и совместного ведения  Федерации и ее субъектов (ст.71 – 72 Конституции). "Они также имеют  прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам  совместного ведения федеральные  законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.76 Конституции). " [5, с.241].

В Российской Федерации закон  должен обладать признаками, присущими  конституционному строю.

Подзаконные акты – это  изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические  нормы.

"Подзаконные акты обладают  меньшей юридической силой, чем  законы, базируются на них. Но  тоже имеют важнейшее значение  в жизни любого общества, играя  вспомогательную и детализирующую  роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные  по иерархии.

Указы Президента РФ обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных  конституционными (ст.8 – 90 Конституции  РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает  акты, которые занимают следующее  после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава  государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса" [5, с.294].

.     * Закон: создание и толкование / под ред.А.С. Пиголкина. – М.: Спартак, 1998. – 283 с.

 

Постановления Правительства  РФ обязательны к исполнению в  Российской

 

Федерации. Особенностью актов  Правительства является то, что они  могут быть приняты на основании  и часто во исполнение законов  РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства  РФ и подлежат официальному опубликованию  не позднее 15 дней со дня их принятия.

*Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов – эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

Решения и постановления  местных органов государственной  власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской  областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

"Решения, распоряжения, постановления местных органов  государственного управления (например, областных глав администрации,  губернаторов и пр).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов – эти  акты принимаются в пределах компетенции  названных структур и действуют  на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и  т.п. " [3, с.56].

Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила  внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и  подзаконные акты представляют собой  две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

 

*Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько: учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 512 с.  

 

2. ЗАКОН  – ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ

2.1. Понятие закона и его признаков

*Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов. Занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

Закон является главной разновидностью нормативно-правовых актов, а также основной категорией законодательной системы страны.