Более
полное представление о форме конкретного
государства дает анализ трех его составляющих
– формы правления, государственного
устройства, государственно—правового
режима. Форма правления характеризует
порядок образования и организации высших
органов государственной власти, их взаимоотношения
друг с другом и населением, т. е. эта категория
показывает, кто и как правит в государстве.
В зависимости от особенностей формы правления
государства подразделяются на монархические
и республиканские. Форма государственного
устройства отражает территориальную
структуру государства, соотношение между
государством в целом и его составными
территориальными единицами. По форме
устройства все государства подразделяются
на унитарные, федеративные и конфедеративные. Формы
правления Существуют две основные формы
правления– монархия и республика. Их
верховные органы отличаются друг друга
и по порядку образования, и по составу,
и по компетенции. Монархия– это форма
правления, при которой вся полнота государственной
власти сосредоточена в руках одного человека
– монарха (царя, короля, шаха, императора,
султана и т. п.), который выполняет функции
и главы государства, и законодательной,
и во многом исполнительной власти. При
неограниченной (абсолютной) монархии
монарх является единственным высшим
органом государства. Он осуществляет
законодательную функцию, руководит органами
исполнительной власти, контролирует
правосудие. При ограниченной монархии
высшая государственная власть рассредоточена
между монархом и другим органом или органами
(Земским собором в Российской империи).
К ограниченным относятся сословно—представительная
монархия и современная конституционная
монархия, в которой власть монарха ограничена
конституцией, парламентом, правительством
и независимым судом. Республика– форма
правления, при которой: 1) государственная
власть передается народом определенному
коллегиальному, а не единоличному органу
(сенату, парламенту, народному собранию,
федеральному собранию и т. п.), который
выполняет свое функциональное назначение
в режиме «сдержек и противовесов» с другими
ветвями власти; 2) представительная власть
сменяема, избирается на определенный
срок; 3) законодательно закрепляется подотчетность
и ответственность власти за результаты
своей деятельности. Признаки республики: 1) выборность
и сменяемость представительной власти; 2) коллегиальность
правления; 3) подотчетность и ответственность
(политическая и юридическая) власти за
результаты своей деятельности. Современные
республики подразделяются на парламентарные
и президентские. В парламентарной республике
парламент наделен не только законодательными
полномочиями, но и правом давать отставку
правительству, выразив ему недоверие,
правительство несет перед парламентом
ответственность за свою деятельность.
Президент республики является главой
государства, но не главой правительства.
Правительство формируется партией, победившей
на парламентских выборах. Президентская
республика– это форма правления, при
которой президент непосредственно при
определенном парламентском контроле
формирует правительство, которое несет
перед ним ответственность за свою деятельность.
Формы
государственного устройства. Под государственным
устройством понимается внутренняя национально—территориальная
организация государства, соотношение
целого и его части. Данная категория дает
ответы на вопросы о том, как организована
территория государства, из каких частей
оно состоит, каково их правовое положение.
Существуют три общепризнанные формы
государственного управления: унитарная,
федеративная и конфедеративная (промежуточная). Унитарное
государство– это целостное централизованное
государство, административно—территориальные
единицы которого (области, провинции,
округа и т. д.) не имеют статуса государственных
образований, не обладают суверенными
правами. Так как основным признаком унитарного
государства является целостность, то
естественно следующее: единственный
высший орган государства, единое гражданство,
единая конституция, что создает организационно—правовые
предпосылки для высокой степени влияния
центральной государственной власти на
всей территории страны. Органы административно—территориальных
единиц находятся либо в полном подчинении
центра, либо в двойном подчинении центра
и местных представительных органов. Федеративное
государство (федерация)есть сложное государство,
состоящее из нескольких субъектов, объединившихся
для решении общих задач. Конфедерация–
это союз суверенных государств, образуемый
для достижения определенных целей (военных,
экономических и др.). Здесь союзные органы
лишь координируют деятельность государств
– членов конфедерации и только по тем
вопросам, для решения которых они объединились.
Конфедерация не обладает суверенитетом. Конфедеративные
объединения имеют нестойкий, переходный
характер: они либо распадаются, либо преобразуются
в федерации. Конфедерацию можно назвать
переходной формой государственного устройства. Политический
режим Политический режим – это методы
осуществления политической власти, итоговое
политическое состояние в обществе, которое
складывается в результате взаимодействия
и противоборства различных политических
сил, функционирования всех политических
институтов и характеризуется демократизмом
или антидемократизмом. Выделяет следующие
свойства политического режима: 1) политический
режим прежде всего зависит от того, какими
методами в государстве осуществляется
политическая власть. Если это методы
убеждения, согласования, законности,
парламентаризма, если применяется только
правовое принуждение, то налицо прогрессивный,
демократический режим. Когда же на первый
план выходят метода насилия, в государстве
складывается режим реакционный антидемократический; 2) в
каждой стране политический режим определяется
соотношением, раскладом политических
сил. В странах, где существует устойчивый
баланс политических сил или достигнуто
долговременное национальное согласие,
результатом такого согласия является
стабильный политический режим. Но если
в стране верх берут то одни, то другие
силы, политический режим постоянно изменяется. Авторитарный
режим отличается тем, что: 1) народ при таких
режимах фактически отстраняется от формирования
государственной власти и контроля над
ее деятельностью; 2) вся полнота власти
концентрируется в руках правящей элиты,
не учитывающей коренных интересов населения; 3) устраняется
оппозиция; 4) решения центральной власти
реализуются при широкомасштабном использовании
насилия, при опоре на военно—полицейский
аппарат. Устанавливается полное преимущество
государства над правом; 5) личность лишена
гарантий безопасности, человек не может
реально пользоваться общедемократическими
свободами, даже если они формально провозглашены. При
тоталитарном режиме власть переходит
в руки диктатора, осуществляющего правление
насильственными методами, происходит
абсолютная концентрация власти законодательной
и исполнительной в одном органе. Права
и свободы человека никем не защищены. При
демократическом режиме высшие органы
государства выступают от имени народа,
власть реализуется в его интересах демократическими
и правовыми методами. Права человека
и гражданина гарантированы и защищены
государством. Понятие,
правовой статус органа
государственной власти. Орган государственной
власти – это звено государственного
аппарата, участвующего в осуществлении
определенных государственных функций
и наделенного в этой связи властными
полномочиями. Признаки органов государственной
власти: 1) создается и действует от имени
государства – Российской Федерации или
ее субъекта; 2) действует на основе законов
и других нормативных правовых актов; 3) выполняет
свойственные только ему функции и задачи; Государственные
органы РФ действуют на основе Конституции
РФ и принципов, в ней заложенных. Конституционные
принципы – это закрепленные в Конституции
РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования
государственных органов. Такими принципами
выступают: 1) приоритет прав и свобод человека
и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ); 2) народовластие
(ст. 3 Конституции РФ); 3) федерализм (ст. 5 Конституции
РФ); 4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции
РФ); 5) законность (ст. 15 Конституции РФ); 6) светскость
(ст. 14 Конституции РФ). В своей деятельности
органы государственной власти должны
руководствоваться принципом приоритета
прав и свобод человека и гражданина. Классификация
органов государственной
власти Орган государства – это юридически
оформленная, организационно и хозяйственно
обособленная часть государственного
механизма, состоящая из государственных
служащих, наделенная государственно—властными
полномочиями и необходимыми материальными
средствами для осуществления в пределах
своей компетенции определенных задач
и функций государства. По уровню деятельности
различают федеральные органы и органы
субъектов Федерации. На федеральном уровне
система органов государственной власти
включает в себя: Президента РФ, федеральное
Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной
власти и суды Российской Федерации. В
субъектах Федерации государственную
власть осуществляют образуемые ими органы
законодательной, исполнительной и судебной
власти. По характеру выполняемых задач
органы государства подразделяются на
четыре вида: 1) органы законодательной
власти; 2) органы исполнительной власти,
основная форма деятельности которых
– исполнительно—распорядительная; 3) органы
судебной власти, осуществляющие правосудие
и уполномоченные применять государственное
принуждение; 4) органы контрольной власти,
деятельность которых состоит в проверке
соответствия актов и действий государственных
и иных органов, их должностных лиц: а) постоянные,
которые создаются без ограничения срока
действия; б) временные, которые создаются
на определенный срок. В зависимости от
правовой основы образования можно различать
государственные органы, создаваемые
на базе: 1) Конституции РФ; 2) федеральных
конституционных законов, федеральных
законов; 3) указов Президента РФ; 4) постановлений
Правительства РФ; 5) законодательных актов
субъектов Российской Федерации. Органы
государства различаются между собой
и тем, что одни из них коллективные
образования, другие – представлены одним
лицом. Своего рода обобщающим основанием
классификации государственных органов
является их место, роль, функциональное
назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных
органов предполагает их комплексное
рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи
всех упомянутых выше и, возможно, некоторых
других оснований их классификации. Институт
Президента РФ: статус,
полномочия, ответственность Президент
РФ является главой государства и гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражданина. Он в качестве главы государства
представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях;
определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства; ведет
переговоры и подписывает международные
договоры РФ, ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических
представителей, а также реализует многие
другие полномочия, присущие главе государства. Прерогативы
Президента РФ как гаранта Конституции
РФ направлены прежде всего на обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия
органов всех ветвей государственной
власти, т. е. в конечном счете на достижение
гарантированного ст. 5 Конституции РФ
единства системы государственной власти.
В этой связи Президент наделен полномочиями
распускать Государственную Думу в случаях
и в порядке, предусмотренных Конституцией;
назначать референдум в порядке, установленном
федеральным конституционным законом;
подписывать и обнародовать принятые
Федеральным Собранием законы; представлять
Государственной Думе кандидатуры на
должность председателя Центрального
банка России, а также ставить перед ней
вопрос об освобождении его от должности;
представлять Совету Федерации кандидатуры
для назначения на должности судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, а также кандидатуру Генерального
прокурора РФ и вносить предложения в
Совет Федерации об освобождении Генерального
прокурора от должности; назначать судей
других федеральных судов. В соответствии
с гл. 4 Конституции РФ Президент России
назначает с согласия Государственной
думы Председателя Правительства РФ, имеет
право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ и принимает решение
о его отставке; по предложению Председателя
Правительства назначает на должность
и освобождает от должности его заместителей,
а также федеральных министров; утверждает
военную доктрину государства, назначает
и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил РФ и является Верховным главнокомандующим
Вооруженными Силами государства; при
определенных обстоятельствах и в установленном
Конституцией РФ и федеральным конституционном
законом порядке вводит на территории
страны или в отдельных ее местностях
военное, а также чрезвычайное положение.
Президент является также высшим носителем,
организатором и руководителем исполнительной
власти в стране, которую он разделяет
как непосредственно и персонально, так
и через Государственный совет РФ, Администрацию
Президента РФ и государственные органы
правительственной исполнительной власти.
Администрация Президента
РФ Администрация Президента РФ является
государственным органом, обеспечивающим
деятельность Президента РФ и осуществляющим
контроль исполнения его решений, и действует
в составе руководителя Администрации
Президента РФ, двух заместителей руководителя
Администрации Президента РФ – помощников
Президента РФ, помощников Президента
РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя
протокола Президента РФ, полномочных
представителей Президента РФ в федеральных
округах, советников Президента РФ, полномочных
представителей Президента РФ в Совете
Федерации и Государственной думе Федерального
Собрания РФ, Конституционном Суде РФ,
старших референтов, референтов Президента
РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных
подразделений, которые состоят из департаментов.
Администрации Президента РФ к коим относятся:
Аппарат Совета безопасности РФ (на правах
управления), аппараты полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах (на
правах управления), аппарат советников
Президента РФ, Государственно—правовое
управление Президента РФ, Канцелярия
Президента РФ (на правах управления),
Контрольное управление Президента РФ,
Референтура Президента РФ (на правах
управления), Секретариат руководителя
Администрации Президента РФ (на правах
управления), Управление Президента РФ
по внешней политике, Управление Президента
РФ по внутренней политике, Управление
Президента РФ по кадровым вопросам и
государственным наградам, Управление
Президента РФ по вопросам государственной
службы, Управление Президента РФ по обеспечению
конституционных прав граждан, Управление
информационного и документационного
обеспечения Президента РФ, Управление
Президента РФ по работе с обращениями
граждан, Управление пресс-службы и информации
Президента РФ, Протокольно-организационное
управление Президента РФ, Экспертное
управление Президента РФ. Руководитель
Администрации Президента РФ и помощники
Президента РФ подчиняются Президенту
РФ. Руководитель Администрации Президента
РФ координирует деятельность помощников
Президента РФ и распределяет вопросы,
относящиеся к их ведению. Заместители
руководителя Администрации Президента
РФ, помощники Президента РФ по поручению
руководителя Администрации Президента
РФ осуществляют кадровые назначения
в Администрации Президента РФ, решают
иные организационные вопросы. Заместитель
руководителя Администрации Президента
РФ – помощник Президента РФ – по поручению
руководителя Администрации Президента
РФ в случае его временного отсутствия
исполняет его обязанности. Федеральное
Собрание РФ: порядок
формирования, правовые
основы деятельности,
структура и полномочия Согласно Конституции
РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является
парламентом РФ. Федеральное Собрание
– представительный орган РФ. Конституция
РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание
РФ как законодательный орган РФ. В предоставлении
парламенту законодательной власти реализуется
принцип народного суверенитета. В результате
парламент законодательно регулирует
жизнь страны и содействует формированию
правового государства. Конституция РФ
закрепляет двухпалатную структуру парламента:
Федеральное Собрание состоит их Совета
Федерации и Государственной Думы. Государственная
Дума представляет все население РФ, а
Совет Федерации состоит из членов, представляющих
все субъекты РФ. Совет Федерации призван
выражать интересы отдельных местностей,
региональные мнения. Основными функциями
парламента являются: 1) представительство; 2) законотворчество; 3) контроль. Основными
стадиями законодательного процесса являются: 1) внесение
законопроекта в Государственную Думу; 2) рассмотрение
законопроекта в Государственной Думе,
принятие или отклонение закона; 3) рассмотрение
закона Советом Федерации, его одобрение
или неодобрение; 4) подписание Президентом
РФ и обнародование закона. Субъектами
права законодательной инициативы являются
1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) депутаты
Государственной Думы; 4) Правительство
РФ; 5) законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации; 6) Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный
Суд РФ, но только по вопросам их ведения. В
реализации этих функций участвуют обе
палаты Федерального Собрания. Полномочия
Совета Федерации и Государственной Думы
закреплены непосредственно в Конституции
РФ (ст. 102 и 103). Правительство
РФ в системе государственной
власти: правовые основы
деятельности, структура
и полномочия. В соответствии с ч. 1 ст.
110 Конституции РФ исполнительную власть
РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство
РФ– высший, но не единственный орган
в России, осуществляющий исполнительную
власть. В состав Правительства РФ входят: 1) Председатель
Правительства РФ; 2) заместители Председателя
Правительства РФ; 3) федеральные министры. В
формировании Правительства ведущая роль
принадлежит Президенту РФ, однако Председателя
Правительства РФ Президент назначает
согласия Государственной Думы. Дальнейшее
формирование Правительства РФ осуществляется
также Президентом РФ, но уже с подачи
назначенного Председателя Правительства
РФ. В течение недели после назначения
Председатель Правительства РФ представляет
Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти,
а после ее утверждения – конкретные кандидатуры
на должности членов Правительства (в
формировании персонального состава Правительства
Президент РФ каким- либо сроком не связан). Освобождение
от должности Председателя и членов Правительства
РФ также осуществляется Президентом
РФ по личному заявлению об отставке, в
случаях выражения недоверия Правительству
РФ Государственной Думой или отказа в
доверии при постановке вопроса о доверии
Председателем Правительства РФ, в случае
невозможности исполнения своих полномочий
(в том числе и по собственному усмотрению
главы государства). Освобождение от должности
Председателя Правительства РФ одновременно
влечет за собой отставку Правительства
РФ, при этом по поручению Президента РФ
Правительство РФ продолжает функционировать
до формирования нового Правительства,
а исполнение обязанностей Председателя
Правительства РФ Президент РФ вправе
поручить одному из заместителей Председателя
Правительства на срок до 2 месяцев.
Заключение Коренным
образом изменилась государственная политика
во всех сферах российского общества,
особенно в сфере экономики. Сложность
российских реформ состоит в том, что не
существует ни теории, ни практического
опыта (достаточно убедительного) перестройки
общества, основанного на государственной
собственности, в общество с частной собственностью
на средства производства и свободой предпринимательства.
Имеющиеся научные школы, исследующие
роль государственного управления, пока
не смогли в полной мере и убедительно
показать механизм перехода от одной экономической
формации к другой. Государственное управление
в Российской Федерации осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство
РФ, суды (Конституционный, Верховный,
Арбитражный) РФ, органы государственной
власти субъектов РФ. Государственную
власть и управление в субъектах РФ осуществляют
образуемые ими органы государственной
власти. К сожалению, в современных условиях
государство пока не вполне справляется
с выполнением важных функций и принимаемых
на себя обязательств. Это объясняется
тем, что в стране пока не сложилась сильная,
дееспособная власть.
Список
литературы
1.Конституция
Российской Федерации с комментариями
Конституционного Суда РФ. 4-е изд., М: Инфра-М, 2006,
200 с.
2. Омельченко
Н.А. История государственного управления
в России: учебник для вузов - С-Пб: Проспект (ТК Велби), 2008. 464 с.
3.Пикулькин
А.В. Система государственного управления:
Учебник для вузов под ред. Т.Г. Морозовой.
- М.: Закон и право, БНИТИ, 1997.
4. Леванов
Б.В.История России XIX - XX вв.: учеб. пособие
для вузов/ Леванов Б.В., Корнилов В.А., Рябов
В.В. - М: Владос,
2008. – 605 с.