Институции Гая

В XX веке в Англии сохраняется двухпартийная система. До 1923 г. это были консерваторы и  либералы, с 1923 г. (после провала либералов  на выборах) – консерваторы и лейбористы. Лидеры двух основных политических партий практически безоговорочно приемной основой существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели координальных изменений. Господство только двух политических партий оказало такое большое влияние на развитие английского права, что двухпартийная система может считаться одним из неписаных конституционных обычаев.

По форме  государственного правления Великобритания – конститу-ционная монархия. Королева (король) является главой государства.

Законодательная власть.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному  парламенту со сроком полномочий 5 лет. Палата общин (нижняя) избирается путем  всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. В ее составе 650 депутатов. Палата же лордов не избирается, право заседать в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению монарха. В настоящее время в палате более 1100 человек. Потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство Примерно половина членов палаты – пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX веке. Третья часть членов палаты лордов составляют директора компаний.

Исполнительная  власть

Правительство формируется после парламентских  выборов. Премьер-министром назначается  лидер партии, получивший большинство мест в Палате общин. Если же лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение.

В ХХ веке Великобритания идет по пути усиления исполнительной власти. Так, например, с началом I мировой войны был приостановлен Хабеас Корпус Акт, а принятый в 1914 г. «Акт о защите государства», передал на законном основании на время войны всю полноту власти в руки правительства. Со временем ряд прав были отменены, но практика издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия, была продолжена и в дальнейшем. В 1920 г. и в 1939 г. правительству принятыми законно-проектами о чрезвычайных полномочиях были предоставлены права на приня-тие любых мер, которые оно сочтет необходимым для поддержания общест-венной безопасности и нормальной жизни общества. Получает распространение т.н. «делегированное законодательство», – акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. «Делегирующий акт» наделял испол-нительную власть правом издавать нормы в «развитие закона». Это, зачастую, сопровождалось разрешением, в случае необходимости, изменять сам «деле-гирующий» статус. Формы «делегированного законодательства» были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д.

Местное самоуправление

Органы местного управления действуют в графствах  и округах, с 1985 г. Упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. Через финан-сирование и контроль за использованием отпущенных средств, центральные органы власти контролируют деятельность органов местного управления.

Английская  армия

Строится на добровольных началах, хотя в мае 1916 г. и в апреле 1939 г. были изданы (затем  отменены) законы, сводившие всеобщую воинскую повинность.

Полицейские силы

Англии состоят из местных формирований. Как правило, начальник полиции (главный констебль) назначается городским советом (советом графства). Затем они набирают полицейский персонал и управляют им. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел.

Вывод: Великобритания, являясь конституционной монархией, обладает мощным государственным аппаратом, позволяющим осуществлять управление страной и влиять на политику и  экономическое развитие стран, входящих в Британское содружество наций.

В ХХ веке право  Великобритании развивается по пути создания консолидированных актов  с сохранением роли и значения прецедентного права. Различия в  праве и судоустройстве Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии отражают исторически сложившиеся особенности, закрепленные, прежде всего, в нормах обычного права и судебных прецедентов.

В отличие от Великобритании мировые войны, в  которых участвовали США, фактически не затронули их территорию, и из этих войн страна вышла еще более  усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после 1 мировой войны США из страны должника превратилась в страну кредитора. По своему содержанию государственное развитие США воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств.

Начиная с 20-х  годов заметней стала прогрессивная  тенденция, которая проявилась, прежде всего, в дальнейшей демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право избирать и быть избранными наравне с мужчинами (ХIХ поправка к конституции).

В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах  президента и вице-президента (ХХII поправка к конституции).

В 1964 г. запрещается  ограничивать избирательные права  граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (ХХIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно равное число избирателей.

В 1971 г. избирательные  права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (ХХVI поправка).

В 60-70-х годах  принимаются законы против расовой  дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.

Сложившаяся двухпартийная  система (демократы-республиканцы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных компаний. Принципиальные различия между демократами и республиканцами в ХХ в. в основном исчезли, но накал избирательной борьбы сохранился, поскольку каждая из этих партий выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Отчетливо в ХХ в. проявилась тенденция, связанная с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики.

Все большую  роль начинают играть различные предпринимательские союзы, ассоциации, известные как «группы давления». К середине века их было более 3 тыс., затем за счет укрупнения их количество уменьшилось. Наиболее значительные – Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата.

Первая объединяет около 70 % промышленных компаний. Эти  объе-динения готовят прогнозы, тезисы законопроектов, меморандумы, реко-мендации, которые отправляются в различные государственные органы всех уровней, вынужденных считаться с пожеланиями «большого бизнеса».

Третья важная тенденция связана с централизацией государственной власти, проявившейся в расширении правомочий общефедеральной  власти во главе с Президентом, хотя и здесь имеются некоторые  ограничительные новации (ХХII и ХХV поправки). Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распорядительных функций государства явилось одной из важных причин создания разветвленного аппарата, состоящего из служащих-профессионалов.

В ХХ в. в США  действуют 3 основных типа государственных  учреж-дений⁶:

1. Департаменты (министерства), возглавляющие основные  отрасли уп-равления (иностранных дел, финансов, обороны и др.), появившись в ХVШ-ХIХ вв., в ХХ в. изменились качественно, оснастились мощным чиновничьим аппаратом.

2. «Национальные агентства» – учреждения, близкие по значению мини-стерствам, но не имеющие статуса таковых (НАСА).

3. Многочисленные  и разнообразные временные «комиссии», «бюро», «советы», «коллегии», «администрации», создаваемые обычно на время.

В 1939 г. законом  Хэтча «о политической деятельности» запрещалось участие госслужащих в «политических компаниях», в 1947 г. исполнительным приказом № 9835 президента Трумена – комиссия гражданской службы обязывалась проверить политическую благонадежность кандидатов. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих». Впоследствии они перестали приме-няться, но их воздействие сказывается до сих пор.

В США не сложилось формально единой государственной службы, каждый штат имеет свой государственный аппарат, но распоряжения прези-дента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в определенной степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые.

Исключительной  силы экономический кризис, охвативший США в 30-е годы, – снижение промышленного производства до 56 %, сокращение нацио-нального дохода на 38 %, обанкротилось 40 % банков, около 17 млн. человек лишились работы – потребовал принятие кардинальных мер. Эти меры пред-ложил, победивший на выборах 1932 г., Франклин Рузвельт в программе, получившей название «новый курс».

– Был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система.

– Была специально создана «национальная администрация оздоровления промышленности». Вся промышленность была поделена на 17 групп, дея-тельность каждой регулировалась т.н. «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарп-латы и т.п.

– Для сельского хозяйства учреждается «администрация регулирования сельского хозяйства», которая на основании закона от 12.05.1933 г. наделялась правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства.

– В целях снижения уровня безработицы была создана «Федеральная администрация чрезвычайной помощи», а затем «Администрация развития общественных работ». Безработные направлялись в специальные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов. Успех «Нового курса» предопределило значительное количество денежных ресурсов, оставшихся в распоряжении правительства.

– Был принят и ряд актов – Закон Норриса-Лагардия (1932 г.), Закон Вагнера (1935 г.), развивающих трудовое и социальное законодательство.

В итоге «Новый курс», явившийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса. В дальнейшем стало широко внедряться вместо прямого регулирования регу-лирование с помощью финансово-экономических средств.

Проведение  таких реформ стало возможным  в результате совместной деятельности всех ветвей власти США – законодательной в лице конгресса, исполнительной в лице президента и судебной в лице верховного суда и других судов.

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов.

Государственный механизм США действует на принципе «разделения властей», обеспечивает эффективное управление страной. Рост численности бюрократического аппарата и усиление влияния исполнительной власти находятся под контролем и конгресса, и Верховного суда, использующие свои права в финансовой, бюджетной области и возможности возбуждения импичмента и судебного обжалования административных распоряжений.

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Аннерс Э. История европейского права. Перевод со шведского / Аннерс Э.; Отв. ред.: Шенаев В. Н.; Редкол.: Кудров В. М., Машлыкин В. Г.; Пер.: Валинский Р. Л. – М.: Наука, 1994. – 397 c.

2. Институции Гая / Пер. Ф. Дыдынского/Под ред. Л.Л. Кофанова и В.А. Савельева. – М.: Юристъ, 1997. – 364 с.

3. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник / А.И. Косарев. – М.: Юриспруденция, 2010. – 376 с.

4. Новейшая история стран Европы и Америки: XX в / Учебник для студентов вузов: В 3 частях // Под ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. –Ч. 2. – М.: Владос, 2004. – 336 с.

5. Новицкий И. Б., Перетерский И. С. Римское Частное Право / И. Б. Новицкий, И. С.  Перетерский. – М.: Зерцало. – 2005. – 448 с.

6. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. – Т.1. Древний мир и Средние века / Главный редактор Н.А. Крашенникова. – М.:  Норма, 2005. – 578 с.

7. Черниловский З. М. Римское частное право. – М.: Право и закон, 2000. – 224 с.

 

 

¹ Черниловский З. М. Римское частное право. М., 2000. – С. 123.

² Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. – Т.1. – М.,  2005. – С. 225.

³ Институции Гая / Пер. Ф. Дыдынского /Под ред. Л.Л. Кофанова и В.А. Савельева. – М., 1997. – С. 6.

⁴ Новицкий И. Б. Римское право. – М., 1996. – С. 226.

⁵ Аннерс Э. История европейского права. – М., 1970. – С. 35.

⁶ Новейшая история стран Европы и Америки: XX в. – Ч. 2. – М., 2004. – 336 с.