Юридические свойства и функции Конституции РФ

       Статья 1 Конституции РФ декларирует, что  Россия является правовым государством.

       Правовое  государство можно определить как  “государство, осуществление внутренней и внешней политики которого, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами , подчинены им .” Принципы верховенства и прямого действия конституции непосредственно входят в понятие правового государства. Суть принципа верховенства Конституции РФ отражена в пункте 1 Конституции РФ: “Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”. Прямое же действие конституционных норм - это “понятие, означающее, что суд или иной государственный орган не могут отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законные и подзаконные акты”. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия Конституции РФ непосредственно влияют на возможность реализации конституционных норм, то есть делают возможным существование самой Конституции как полноценного нормативного акта.

       Особая  процедура принятия и изменения  Конституции как гарантия ее охраны.

       Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура  принятия конституционных поправок и пепересмотра Конституции РФ. Эта  процедура делает значительно сложнее  внесение каких-либо изменений в  текст Конституции РФ в отличии  от внесения изменений в любые  другие нормативные акты, действующие на территории России. Такая процедура необходима, как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важностью, как нормативного акта для государства, общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в систем российского права. По особенностям процедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются по-разному.

       Государственная охрана определяется как одна из функций  органов государственной власти. Данная функция не является исключительной компетенцией только одного государственного органа. В ее осуществлении задействованы все государственные органы, которые при исполнении своих непосредственных задач, тем или иным образом осуществляют государственную охрану.

       Как сфера отдельного вида деятельности, государственная охрана представляет собой совокупность действий, функций  и задач государственных органов  в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

       В соответствии с текстом определения, государственная охрана осуществляется на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

       Правовая  охрана конституции предусматривает  и охрану свободы человека и гражданина. Учитывая конституционное положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

       Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

       В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

       Критерий  конституционности актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и её субъектов - соответствие принципам и нормам федеральной конституции. Действие конституции обеспечивается средствами парламентского и внепарламентского контроля. Парламентский контроль осуществляется палатами Федерального Собрания (пример - Пост. Госдумы от 22 июля 1994 г - «По итогам парламентских слушаний “О проблемах соответствия конституций республик, уставов краев... Конституции РФ”). Важным условием правовой охраны конституции является четко разработанный механизм разрешения коллизий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.

       Гарантом  соблюдения Конституции и законов  РФ, конституций республик в составе  России выступают также главы  исполнительной власти (президенты) республик.

       Как гарант федеральной Конституции  Президент РФ наделен прерогативами  по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной  целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него.

       Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конституции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.

       Конституционный контроль - это проверка, а также  постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ.

       В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия необходимо дифференцировать. Из анализа законодательства а по этому вопросу следует, что орган государственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конституции может в зависимости от компетенции:

       1) отменить этот акт полностью  или в части либо не применять  его полностью или частично;

       2) обратиться к органу, правомочному  осуществлять какое-либо из перечисленных в первом пункте действий ( направить представление, заключение, протест).

       Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы, непосредственно  воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздействия  на другие органы государственной власти. Полагаю, что конституционный контроль осуществляет первая группа органов государственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ  РФ 

       Сущность  конституции состоит в том, что  она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.¹⁰

       Как пишет С.А. Авакъян, «функции конституции - различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства».

       В науке конституционного права, как  правило, выделяют следующие функции: учредительную; организаторскую; внешне-политическую; идеологическую и  юридическую.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.1 ЮРИДИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ 

       Юридическая функция заключается в том, что  конституция представляет собой  главный источник национальной правовой системы, нормативно–юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе.

       Суть  этой функции конституции заключается  в том, что она:

       - становится основой новой правовой  системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в  принципе сохраняются);

       - сама регулирует общественные  отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;

       - дает импульс развитию законодательства  и принятию большого массива  новых нормативных юридических  актов, воплощающих общие идеи  и отдельные положения конституции.

Сказанное в полной мере относится к действующей Конституции РФ. Она является "заглавным" документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции нужны около 600 нормативных актов, частично принятых, но в своем большинстве все-таки пока подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции. Об этом свойстве Основного Закона "забывают и нередко смотрят на нее как на правовую библию, которой надо молиться на словах, но которой совсем не требуется следовать в делах, и в том числе потому, что она содержит набор благих идей, но не норм непосредственного юридического действия".¹²2.2 ОРГАНИЗАТОРСКАЯ ФУНКЦИЯ 

       Данная  функция конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Иначе говоря, после принятия конституции не должно быть такого положения, что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.¹³

       Важное  организующее значение имеет сам  факт принятия новой конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже существует в жизни, закреплялось предшествующими нормативными актами, в том числе и внесением поправок в ранее действовавший основной закон. И все-таки появление новой конституции является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов.

       Кроме того, следует учитывать то, что  конституция является документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции.

       Сказанное в полной мере относится и к  российским конституциям, в том числе и к Конституции 1993 г. Ее организаторская функция проявляется во многих отношениях. В социально-экономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству; в политической - на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между РФ и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ 

       Внешнеполитическая  функция конституции состоит  в том, что основной закон обращен  не только к внутренней жизни страны, он  одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституцию специальных глав о внешней политике и обороне. Но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно - их не было, к примеру, в Конституции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней Конституции РСФСР 1937 г. Нет подобной главы и в Конституции РФ 1993 г., в большинстве зарубежных конституций. Суть в другом, и это главное: наша Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.

       Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции нашей страны состоит также в том, что за пределами государства она служит и как важный информационный источник. Конституция дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в РФ и т.д. Познакомившись с тем, какие параметры социально-экономической и политической системы заложены в нашей Конституции, зарубежный мир получает представление о возможных перспективах развития страны. Конституционные декларации и реальные шаги - не всегда одно и то же. И тем не менее, понять без Конституции сущность государства невозможно.