Пенсионное обеспечение в СССР

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального

образования

 

 

«Российский государственный  социальный университет»

филиал в г. Красноярске

 

 

 

 

Кафедра «Социальная  работа»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                           Выполнила:

                                                                                                     ст-т гр. СРБ-З-3-08

                                                                                               Н. П. Сибилева

                                                                                          Проверила:

                                                                                            Т. А. Катцина

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………………   3

1. Принципы правового регулирования пенсионного обеспечения…………   4

2. Формирование пенсионного законодательства в СССР…………………...   6

3. Развитие пенсионного страхования в СССР…………................................   10

Заключение……………………………………………………………………..   14

Библиографический список...............................................................................   15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Пенсионная система, являясь  органической частью финансовой системы  государства, образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов в  кругообороте доходов, ресурсов и товаров.

Государственная пенсионная система в СССР имела всеобщий характер. С одной стороны, предусматривались все виды пенсий - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны право, на пенсию при определенных условиях предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно-полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную службу. Граждане, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии.

Механизмы пенсионной системы и ее взаимодействие с остальной частью общества в ходе экономических преобразований изменились мало. Это порождает дисгармонию отношений субъектов экономики и пенсионной системы.

Объектом курсовой работы является система пенсионного обеспечения.

Предметом курсовой работы является – государственное пенсионное обеспечение.

Цель работы – рассмотреть пенсионное обеспечение в СССР.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть основные принципы правового обеспечения;
2. исследовать формирование пенсионного законодательства в СССР;
3. изучить развитие пенсионного страхования в СССР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕСЕНИЯ

 

 

Принципы права являются правовой категорией, имеющей важное значение и в общей теории права, и в отраслевых правовых науках. В методом правового регулирования общественных отношений, выступают также специфические отраслевые принципы, объединяющие отдельные нормы области права, отражающие сущность данных норм и устанавливающие правовое положение субъектов права. Изучение же проблемы принципов права пенсионного обеспечения, в первую очередь, требует наличия общетеоретических знаний о понятии принципов права. "Принцип" (prinsipum), являясь латинским словом, употребляется в смысле основных идей, руководящих положений. Согласно теории права, под принципами права понимаются основные идеи и руководящие начала, выражающие сущность, основное содержание и общие направление развития норм права внутри всей системы права.

Общепринятым считается  разделение принципов права по сфере  деятельности на общие, межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые принципы.

Однако долгое время  в юридической литературе вопрос дифференциации принципов институтов и подинститутов был предметом жарких споров. В. С. Шайхатдинов справедливо отмечает, что в системе принципов существуют принципы, характерные не только для одного института, а для целой их совокупности. Он особо подчеркивает наличие принципов, характерных для институтов права.

А в современный период разные ученые уже обоснованно доказывают необходимость наличия (существования) внутриотраслевых принципов, в том числе принципов по конкретным институтам права социального обеспечения. Принципы ведущего института права социального обеспечения - права пенсионного обеспечения имеют важное значение в качестве внутриотраслевых принципов.

Следует указать на то, что еще в советской юридической  литературе были разработаны принципы пенсионной системы рабочих и  служащих (Е. И. Астрахан), единой пенсионной системы (М. Л. Захаров), советского права пенсионного обеспечения (Э. Г. Тучкова).

В то же время принципы советского пенсионного обеспечения  были исследованы в работах А. Левшина и Н. Г. Александрова. Вообще, принципы пенсионного права, являвшегося ведущим институтом права социального обеспечения всегда находились в центре внимания. В современный же период в связи с осуществлением реформ в пенсионном законодательстве эта проблема приобретает особое значение.

Следует указать на то, что определение, данное профессором Э. Г. Тучковой принципам советского права пенсионного обеспечения актуально и в наше время. По ее мнению, под принципами советского пенсионного права понимаются руководящие положения, отражающие сущность норм права по этому институту, его внутренне единство и перспективы развития. Взяв за основу данное определение Э. Г. Тучковой, принципам права пенсионного обеспечения с точки зрения современного пенсионного законодательства можно дать следующее определение: «Под правовыми принципами пенсионного обеспечения взятого в качестве важной правовой категории права пенсионного обеспечения понимаются исходные начала и руководящие положения, характеризующие сущность и содержание, внутреннее устройство и перспективы дальнейшего развития норм права пенсионного обеспечения, взятого в качестве центрального и ведущего института права социального обеспечения».

С позиций концепций  современного пенсионного законодательства и пенсионной реформы можем отметить следующие принципы правового регулирования  пенсионного обеспечения:

• принцип осуществления пенсионного обеспечения на основе обязательного государственного социального страхования;
• принцип общности и возможности (доступности) условий осуществления пенсионного обеспечения;
• принцип разнообразия видов пенсионного обеспечения;
• принцип дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения;
• принцип предоставления пенсионного обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума;
• принцип создания равных условий для деятельности организаций по пенсионному обеспечению независимо от их форм собственности;
• принцип защиты прав граждан на пенсионное обеспечение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ФОРИМРОВАНИЕ  ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В  СССР

 

 

С октября 1917 по 1922 год  Советским правительством было принято  более ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества. Эти нормативные акты заложили фундамент организации государственной системы социального обеспечения, предназначенной для трудящихся, а также для красноармейцев и членов их семей. Положение о социальном обеспечении от 31 октября 1918 г. устанавливало для них следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие.

7 августа 1918 г. Декретом  Совета народных комиссаров (СНК)  было введено пенсионное обеспечение  по инвалидности красноармейцев, а членов их семей - по случаю  потери кормильца. О масштабах социального обеспечения в этот период свидетельствуют следующие цифры: в 1920 г. органы Наркомата социального обеспечения выплачивали пенсии и пособия 500 тыс. человек, оказали единовременную денежную и иную помощь в виде продуктов, одежды, топлива 8651 тыс. семей красноармейцев. К 1 ноября 1920 г. 93780 инвалидов содержались в специализированных учреждениях, а в детских домах находились 120600 детей.

Социальное обеспечение  крестьян не стало частью государственной  системы социального обеспечения и должно было  осуществляться за счет организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 г. обязывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни. Ремесленники, торговцы и другие лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, также не имели права на социальное обеспечение за счет государственной системы.

В отношении дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников Советским правительством проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения. В частности, декрет Совета народных комиссаров (СНК) от 11 декабря 1917 г. отменил выплату пенсий, превышавших 300 руб. в месяц. Союзный Совет социального страхования при Народном комиссариате труда СССР принял  постановление от 21 февраля 1929 г. «О лишении права на пенсию и пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.» Эти лица получили право на соответствующие виды социального обеспечения после принятия Конституции СССР 1936 г.

В 1919 г. было отменено внесение взносов на социальное страхование  для всех государственных предприятий  и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального обеспечения. Все ранее существовавшие  страховые фонды и кассы были объединены в единый Всероссийский фонд социального обеспечения. Но такая система действовала недолго, до начала НЭПа (новой экономической политики).

После гражданской войны, с переходом государственных  предприятий на хозяйственный расчет государственное социальное обеспечение  рабочих и служащих было заменено социальным страхованием за счет взносов  предприятий. Данный порядок утвержден постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1921 г.

В 1933 г. социальное страхование  было передано в управление профсоюзам, однако основные расходы по финансированию системы легли на государственный  бюджет, который фактически объединялся  с бюджетом социального страхования. Социальное страхование фактически утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.

Наркомат труда СССР 11 февраля 1930 г. утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п.8 Правил, пенсионный возраст был установлен: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; общий стаж работы по найму: для мужчин -  25 лет, для женщин - 20 лет (предусматривались льготные условия пенсионного обеспечения для работающих на подземных работах и водолазов). В 30-х годах вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

СНК СССР 16 июля 1940 г. утвердил постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной  службы и их семьям», а 5 июня 1941 г - постановление «О пенсиях и пособиях лицам  высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям». 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего состава в военное время».

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны  была создана система социального обеспечения, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако размеры выплат оставались низкими, полного возмещения заработка достигнуть не удалось.

После Великой Отечественной  войны в СССР проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения, в частности, были повышены пенсии за выслугу лет учителям, врачам и другим медицинским работникам, в 1949 г. принято Положение о пенсиях работникам науки. Была проведена реформа социального обеспечения, в ходе которой были приняты нормативные акты, закрепившие новые условия предоставления пенсий и пособий: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1960 г. № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»; постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. № 1108 «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы»; Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и др.