Понятие и принципы государственного устройства

Понятие и принципы государственного устройства в зарубежных странах.

- устройство государства  можно определить как такое  строение государства, в котором  проявляются его основные характеристики  и которое обеспечивает в комплексе,  в системе организацию государственной  власти, методы, приемы и способы  осуществления государственной  власти, территориальную организацию  населения.

- устройство государства  как форма государства, устройство  как форма правления, устройство  как территориальная организация  - во всех этих случаях речь  идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но  только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

- способ территориальной  организации государства или  образующих союз государств, обусловливающий  определенные взаимоотношения институтов  всего государства с органами  его составных частей, данное  понятие отвечает на вопросы  о том, как организована территория  государства, из каких частей  она состоит, каково их правовое  положение, на каких принципах  строятся взаимоотношения центра  и мест (регионов). 

Теория государства выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также исторические традиции, социокультурный и этнический факторы. 

Независимо от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно территориальные  единицы. Административно-территориальное  устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. 

В его основу положено несколько принципов:

Экономический принцип предполагает учет географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление  и характер путей сообщения, размещение производительных сил.

Национальный принцип  немаловажен в многонациональных  государствах. Его суть в том, чтобы  одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным  единицам. Характерное действие этого  принципа можно наблюдать в административно-территориальном  устройстве многонационального Дагестана  – субъекта РФ. Отдельные районы этой республики – Лакский, Ногайский, Табасаранский – носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.

Политический принцип  предполагает так установить административно  территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и  управления к населению, создать  систему местного самоуправления.

Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы.

Применительно к странам  с многонациональным составом населения  иногда используется также термин «форма национально-государственного устройства ».

Различаются три формы  государственного устройства: унитарное  государство, федерация (федеративное государство), конфедерация.

Существуют и другие союзы  и содружества государств (Европейский  союз, британское Содружество, СНГ и  т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового  регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

Формой территориально-политической организации государственности  является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. Данная категория происходит от греч.autos — сам и nomos —закон, в буквальном значении — собственная закономерность.

В правоведении и политологии  она обозначает широкое внутреннее самоуправление региона (территории)государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).

Основными видами автономии являются:

— территориальная автономия  означает определенную степень самостоятельности  всех или большинства территориальных  частей государства независимо от состава  населения. Ее суть — во внутреннем самоуправлении определенного региона (территории), отличающегося существенными  социокультурными, бытовыми, историческими, лингвистическими, реже национальными особенностями. Территориальная автономия существует и закреплена в законодательстве таких государств, как Великобритания, Италия, Испания, Финляндия

— национально-культурная (персональная) - предоставление особых (дополнительных) прав национальным меньшинствам, проживающим  разрозненно (дисперсно), для развития и сохранения языка, национальной культуры, традиций, обычаев.

Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов. 

Две основные формы - унитарную и федеративную. 

Унитарное государство - это  единое, цельное государственное  образование (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия Япония и др.).. 

- единая конституция,  нормы которой применяются на  всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; 

- единая система высших  органов государственной власти; 

- единое гражданство; 

- единая система права; 

- единая судебная система; 

- территория унитарного  государства подразделяется на  административно-территориальные единицы,  которые не могут обладать  какой-либо политической самостоятельностью. 

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).. 

- территория федеративного  государства в политико-административном  отношении не представляет собой  единого целого, она состоит из  территорий субъектов федерации; 

- субъект федерации, как  правило, наделяется учредительной  властью, т.е. ему предоставляется  право принятия собственной конституции; 

- субъекты федерации наделяются  в пределах установленной для  них компетенции правом издания  законодательных актов; 

- субъект федерации может  иметь свою собственную правовую  и судебную систему; 

- наличие двойного гражданства; 

- двухпалатная структура  союзного парламента (бикамерализм). 

Конфедерация - союз государств, при конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство. Примером конфедерации были: 

- Швейцария до 1848 г., затем  преобразовалась в федерацию; 

- ОАР - Объединенная Арабская  Республика - конфедерация Сирии  и Египта, созданная в 1958 г.  по инициативе Г.А. Нассера, распалась через 3 года, в 1961 г. 

- Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии, существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась. 

Квазиконфедерация - более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация, при этом это союз между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями. (Данию и Фарерские о-ва, Гренландию; Голландию и Нидерландские Антильские о-ва (Кюрасао и Бокайро); США и Пуэрто-Рико, Великобританию и о-ва Пролива, о-в Мэн). 

Содружество - объединение  государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена: 

- интеграцией хозяйственных  связей (страны Содружества Независимых  государств); 

- языковым единством (Британское  Содружество наций); 

- общностью правовой системы,  культуры и религии (Лига арабских  стран). 

Основой содружества могут  быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества  создаются для координации действий государств-участников. 

Сообщество - объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы. 

Ассоциация - объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.) Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе. 

Союзы - объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, союз РФ и Республики Беларусь и др.).