Правовой статус крестьянского хозяйства

Согласно норме п.1 ст.11 земельные участки для ведения КФХ могут:

а) предоставляться претендентам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности из состава так называемых фондов перераспределения (ст.34 ЗК РФ⁶² и ст.10 Закона об обороте земель⁶³);

б) приобретаться претендентами на "вторичном" рынке земельных участков;

б) выдел земельной доли в счет приватизации земельных угодий.

В соответствии с п.2 ст.11 гражданам, ведущим КФХ, "для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий".

Здесь следует разобраться, как  минимум, с тремя вопросами.

Во-первых, могут ли соответствующие  земельные участки предоставляться и приобретаться для граждан, еще не ведущих КФХ, но планирующих его вести?

Во-вторых, кем и у кого могут  приобретаться земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, необходимые  для осуществления деятельности КФХ?

В-третьих, каков правовой механизм перевода предоставленных или приобретенных  земель сельхозназначения в земли, предназначенные под застройку "зданиями, строениями и сооружениями"?

Ответ на первый из поставленных вопросов, как нам представляется, следует дать положительный. Какое-либо рациональное и корректное обоснование обратному трудно, а может, и невозможно, подобрать. Права граждан, как-то право на начало ведения КФХ с соответствующими имущественными условиями и право на продолжение ведения КФХ с такими же имущественными условиями, нельзя противопоставить друг другу, что и следует из абз.1 п.1 ст.12 комментируемого Закона.

Ответ на второй вопрос состоит из двух частей.

Во-первых, предоставляться соответствующие  земельные участки могут органами государственной власти и местного самоуправления, естественно, из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.81 ЗК РФ) ⁶⁴.

Во-вторых, приобретаться соответствующие  земельные участки могут самими гражданами, ведущими или планирующими вести КФХ, в частности на "вторичном" рынке земельных участков у собственников таковых участков, решивших по каким-либо соображениям произвести отчуждение своих участков (см. также ст.37 ЗК РФ⁶⁵ и ст.8 Закона об обороте земель⁶⁶).

Ответ на третий вопрос следующий: в общем порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе ст.8 ЗК РФ⁶⁷.

Кроме того, следует иметь в виду, что не требуется перевод земель из состава земель сельскохозяйственного  назначения в случае, если возводимое (предполагаемое к возведению) здание, строение или сооружение имеет "чисто" сельскохозяйственное назначение, например ток. Другое дело, если речь идет о возведении жилого дома или, скажем, автозаправочной станции (последняя может с равным успехом использоваться для заправки сельхозтехники КФХ и легковых автомобилей, принадлежащих совершенно посторонним лицам).

Целью юридического формирования объекта  недвижимости является его индивидуализация посредством конкретизации места  его нахождения, а также различных его параметров и свойств.

Применительно к земельным участкам правовым режимом их юридического формирования как объектов недвижимости является их кадастровый учет, производимый в соответствии с указанным Федеральным  законом и принятыми на его  основе подзаконными нормативными правовыми актами⁶⁸.

Цель, для которой испрашивается предоставление земельного участка, может заключаться в следующем:

а) создании КФХ;

б) осуществлении нового (дополнительного) вида деятельности ранее созданного КФХ;

в)"механическом" (экстенсивном) расширении поля (и в прямом, и в переносном значении этого слова) деятельности ранее созданного хозяйства.

Вид субъективного гражданского права, на титуле которого (титуле предполагаемого будущего владения которым) испрашивается предоставление земельного участка. Должны императивно применяться нормы пп.5 и 6 ст.10 Закона об обороте земель, если речь в заявленииидет о землях, определенных п.5 ст.10 указанного Закона или об оленьих пастбищах в районах Крайнего Севера и отгонных пастбищ в остальных местностях) Эти нормы являются специальными и не противоречат ЗК РФ, и, значит, в регулируемых ими случаях речь может идти только о предоставлении земельных участков в аренду (см. гл.34 ГК РФ). При этом из абз.2 п.5 и формулировки п.6 ст.10 указанного Федерального закона следует, что эта аренда не может быть арендой с правом выкупа⁶⁹.

В остальных случаях, кроме предусмотренных  п.3 ст.15 ЗК РФ и ст.3 Закона об обороте земель, заявитель вправе по своему усмотрению испрашивать предоставление земельного участка как в собственность, так и в аренду. В принципе, нет чего-либо некорректного в просьбе предоставить земельный участок в собственность (как наиболее желательный вариант) либо в аренду (если адресат заявления по какой-либо объективной или субъективной причине не пожелает предоставить земельный участок в собственность). Можно испросить предоставление земельного участка в аренду с правом последующего выкупа. Адресат заявления может предложить заявителю этот последний вариант, удобный, кстати, тем, что заявителю предоставляется своего рода испытательный срок - чтобы проверить его состоятельность как землепользователя.

Обоснование размера испрашиваемого к предоставлению в собственность  или аренду под КФХ земельного участка законодатель в какой-то мере предлагает в подп.5 п.1 ст.12 в виде "подсказки" заявителю (заявителям):

а) число членов КФХ, рассматриваемое и как трудовой ресурс КФХ, и как количество "ртов", которые должно кормить хозяйство. При создании КФХ, естественно, речь может идти о числе потенциальных членов хозяйства, но, как представляется, в заявлении должны быть указаны Ф.И.О., адреса и паспортные данные не только наличествующих, но и предполагаемых членов хозяйства - все с соблюдением условий п.2 ст.3 комментируемого Закона;

б) виды деятельности КФХ (как осуществляемые - с указанием, почему недостаточно ранее предоставленного земельного участка, так и планируемые к осуществлению - с указанием (в виде своеобразного бизнес-плана), почему наиболее эффективным будет хозяйствование при условии предоставления испрашиваемого земельного участка).

Перечень элементов обоснования, приведенный в подп.5 п.1 ст.12, безусловно, не является исчерпывающим. В заявление могут быть включены и иные мотивы, заслуживающие, по мнению заявителя (заявителей), внимания и уважения. Например, для расширения "фронта" деятельности КФХ при неизменном числе его членов (но - почему бы и нет - при увеличении числа его наемных работников) могут понадобиться дополнительные площади для соблюдения агрономических требований к севообороту (необходимость нахождения определенных площадей под парами, внедрение новых культур в сфере растениеводства и т.п.).

Решение об отказе может быть обжаловано в арбитражный суд, если КФХ прошло регистрацию. Если регистрация не пройдена обжалование осуществляется в суд общей юрисдикции⁷⁰.

 

Глава 3. Проблемы права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства

3.1 Наследование имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

 

Гражданским кодексом РФ установлен порядок наследования имущества  члена особого субъекта права - крестьянского (фермерского) хозяйства, правовое положение которого в настоящее время противоречиво и неполно урегулировано ГК, Земельным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 11 июня 2003 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"⁷¹.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. п.2, 3 ст.23 ГК РФ, п.3 ст.1 Закона РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства с момента регистрации хозяйства признается предпринимателем, а возглавляемое им хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

До принятия ГК РФ эти хозяйства  создавались как юридические  лица (ранее действовавший Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"⁷²с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии со ст.1 Закона РСФСР хозяйство признавалось самостоятельным субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся у них в пользовании (в том числе аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности) земельных участков. Статус юридического лица хозяйство приобретало после его регистрации (ст.9).

Новый ГК РФ и Закон РФ не признают крестьянские хозяйства юридическими лицами, однако вопрос о правовом статусе  хозяйств, образованных до введения в  действие ГК, остался нерешенным.

Согласно ст.51 и 63 ГК, факт создания и ликвидации юридического лица связывается соответственно с моментом его государственной регистрации и датой записи о ликвидации в государственном реестре. Следовательно, данное хозяйство не лишалось автоматически статуса юридического лица с момента введения в действие части первой ГК РФ.

По смыслу ст.7 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"⁷³ юридическим лицам, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным до официального опубликования части первой ГК РФ, необходимо внести изменения в свой правовой статус с целью приведения его в соответствие с нормами Кодекса.

Однако в ст.6 этого же ФЗ, устанавливающей порядок и сроки внесения изменений в учредительные документы юридических лиц, созданных до официального опубликования части первой ГК РФ, вопрос о приведении статуса крестьянского хозяйства в соответствие с ГК не был решен.

Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"⁷⁴, констатировавшее, что указанное хозяйство юридическим лицом не является, окончательного ответа на этот вопрос также не дает.

В то же время из названия и терминологии ст. ст.257, 258 ГК РФ и других, в которых используется термин "крестьянское (фермерское) хозяйство", явно отличающийся от термина "глава крестьянского хозяйства", следует самостоятельность такого субъекта вещных прав, как крестьянское хозяйство, не являющегося, однако, юридическим лицом, предусмотренным Кодексом⁷⁵.

С учетом изложенного практика пришла к выводу, что с принятием части  первой ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство не может быть автоматически лишено статуса юридического лица (так как законодатель не установил конкретные сроки изменения его статуса), поэтому необходимо считать, что данное хозяйство, образованное до введения в действие части первой ГК РФ (до 1 января 1995 г), является юридическим лицом до момента регистрации изменений его правового статуса по заявлению главы хозяйства⁷⁶.

Эта позиция нашла свое отражение  в Законе РФ. В пункте 3 ст.23 установлено, что крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г.

По этой причине на сегодняшний  день продолжают функционировать крестьянские хозяйства в форме юридического лица. Однако и в таких хозяйствах имущество принадлежит не крестьянскому хозяйству как юридическому лицу, а его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности.

Учитывая наличие правового  вакуума в вопросе определения  статуса крестьянского хозяйства, при возникновении наследственных отношений по поводу доли члена такого хозяйства необходимо руководствоваться нормами ГК, которые решают наиболее существенные вопросы - имущественные.

В связи с этим, по нашему мнению, на случаи наследования во всех крестьянских хозяйствах (включая и зарегистрированные как юридические лица) должны распространяться положения ст.1179 ГК.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст.257 ГК). При этом нормы ст.1179 ГК подлежат применению к наследованию данного имущества, находящегося как в совместной, так и в долевой собственности его членов. Данная статья применяется также независимо от статуса умершего гражданина соответствующего хозяйства в нем (был ли он главой хозяйства или нет). Следует обратить внимание на то, что эта статья посвящена наследственным отношениям именно по тому имуществу, которое принадлежало умершему как члену крестьянского хозяйства.

В состав имущества крестьянского  хозяйства входят предоставленный  в собственность данному хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов (п.2 ст.257 ГК).

Следует отметить, что согласно п.1 ст.6 Закона РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства определяется несколько иначе: не как приобретенное для хозяйства на средства его членов, а как необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Закон РСФСР предусматривал различный  порядок наследования земельного участка  и наследования иного имущества  крестьянского хозяйства. В нем была закреплена индивидуальная собственность главы крестьянского хозяйства на землю и долевая собственность членов хозяйства на иное имущество. В литературе было высказано мнение, что указанные правила применимы после введения в действие части первой ГК РФ⁷⁷. Из этого следовало, что после смерти главы хозяйства земля переходила к одному из наследников - новому главе хозяйства, а иное имущество могло наследоваться несколькими лицами. При этом в случае наследования в партнерском крестьянском хозяйстве (созданном лицами, не состоявшими в родственных отношениях) наследником земельного участка после смерти главы хозяйства становился не кто-то из его родственников, а постороннее лицо, не входящее в число наследников по общему правилу. Однако следует согласиться с В.В. Устюковой, что такой подход противоречит положениям ст.257 ГК РФ⁷⁸.