Шпаргалка по "Правоведению"

1-ое  направление: Понятия синонимичны.  Т.з.: 1. Конст.право в старнах с  давно утвердившимся конст-ым  строем. 2. где нет утверждённого  строя- гос. право. (для Германии  гос.право). 2-ое направление: 1. конст.право- часть гос.права. 2. Конст.право и гос.право частично пересекаются.

1-ое  направление в 19в. Включают 2 сферы  общ. отношений: 1. устройство гос-ва. 2. правовое положение чел-ка и гражданина. 2-ое направление в России: 4 сферы общ. отношений: 1. основы конст. Строя; политическая система и основы гражданского общества. 2. основы правового положения чел-ка и гражданина в обществе и гос-ве, политике права и свободы и гражданства. 3. Гос-ое устройство. 4. система органов публичной власти (гос.власти и самоуправление).

Важнейшие институты гос. права: 1. Инст-т основ  конст. Строя: -инст-т принципов конст. Строя; - общественных объединений; -информационного права (СМИ); -инст-т основ социально-экономич. Системы России. 2. Инст-т основ правового положения чел-ка и гражданина: -инст-т принципов правового положения чел-ка и гражданина; -гражданства; -правового положения иностранных граждан и евпатридов; -основных прав и свобод: а) инст-т личных прав и свобод чел-ка; б) политических прав и свобод гражданина; -инст-т социально-экономич. Прав и свобод; -конст. Обязанностей; -гарантий правового положения чел-ка и гражданина. 3. Инст-т гос.устройства: -инст-т федерализма: а)правового статуса РФ; б) правового статуса субъектов РФ; -административно-территориального устройства. 4. Инст-т органов публичной власти: -гос.органов: а) федеральных гос.органов: *главы гос-ва; *законодат.власти; *исполнит.власти; *судебной власти; б) гос.органов субъектов РФ; -инст-т местного самоуправления. Институты: избирательного плана; референдумного права; конст. Контроля: ЧП.

1. у  каждой отросли права свой метод правового регулирования. 2. единый комплексный метод. 1. С т..з. правового положения сторон: метод координации и субординации. 2. с т.з. существования вариантов поведения сторон: императивный метод (более характерен) и диспозитивный. 3. С т.з. способов правового регулирования: метод дозволения (правомочные), обвязывания и запрета (негативно-обязанное). Регулятивно публичная правовая отрасль.

Определяется 2 факторами. Гос-ое право- ядро национальных систем права, имеет общее начало для всёх отраслей права, регулируется федеральным законодательством. Гос-во определяет какие общ. отношения регулируются законами или подзаконными актами, гос-правовому принципу субординации независимо от их отраслей принадлежности. Гос.право определяет порядок создания источников права, вступления в юр.силу, изменения и утрату  юр.силы источников права независимо от их отраслевой принадлежности. Гос.право яв базовой, фундаментальной системаобразующей отраслью права. Гос.право выполняет 2 ф-ии: 1. образует фундамент в системе права. 2. непосредственно и детально регулирует отношения в определённых сферах. Гос.право определяет полномочия гос.органов.

Объект  правового регулирования – общ. отношения. Гос-правовая норма- норма  права, регулирующая общ. отношения  в сфере основ конст. строя, основ  правового положения чел-ка и  гражданина, гос. устройства. Особенности: 1. Большая часть гос-правовых норм- конст. норма. 2. общерегулятивные нормы. 3. особый механизм реализации (многие гос-правовые нормы реализуются при помощи других отраслей права). 4. особый механизм защиты (при помощи других отраслей права). 5. Учредительный первичный хар-р (с них начинается правовое регулирование). 6. особенность структуры гос-правовой нормы (сложно выделить структурные элементы: гипотеза, диспозиция, санкция). Санкции: 1. выражение представительным органам (недоверие к испол-ым органам или должностному лицу. 2. принятие главой гос-ва решения об отставки испол.органа или долж.лица. 3. роспуск представительного огана. 4. признание выборов или референдума несостоявшимися. 5. отзыв депутата или выборного должн.лица (если это предусмотрено законо-вом). 6. анулироание избирательной комиссии, решение о регистрации кандидата на выборную должность. 7. отстранение долж. лица от должности. 8. отмена решения о приёме гражданства. Особенности: 1. большое разнообразие субъектов, подлежащих гос-правовой ответ-ти. 2. субъектов, применяющих гос-правовую ответ-ть. 3. нормативная база не кодифицирована. 4. механизм, процедуры правовой ответ-ти не существует единого процесса. Гос-правовая ответ-ть без наказания. Гос-правовая ответ-ть может наступать на ряду с другими правовыми, ответственностями за одно и то же правонарушение. Применение санкций к правонарушениям. Политическая ответ-ть- юр. закрепление в отношении гос-ых или муниципальных органов.

Во времени: временные и неопределённые; в  пространстве: федеральные, региональные, местные, локальные, межтерриториальные, вне приделах РФ. По кругу лиц: общеспециальные. По юр. хар-ру: материальные, процессуальные. По юр. содержанию: дозволяющие, обязывающие, запрещающие. По хар-ру предписано: императивные и диспозитивные.

 Регулятивные  нормы в гос-ом праве: Компетенционные (нормы, которые закрепляют совокупность предметов ведения и полномочий гос. муниципальных органов). Специализированные: 1. диклоративные (закрепляющие принципы): нормы цели, нормы задачи. 2. Дефинитивные (нормы определения). 3. Коллизионные. 5. Оперативные (изменение закона, прекращение закона). По юр силе: 1. в приделах соответствующих предметов ведения и полномочий большей юр. силой обладают федеральные источники права по отношению к региональным. И региональные по отношению к местным. 2. Законы обладают большей юр.силой, чем подзаконные акты. 3. Конст. обладает большей силой, чем все остальные законы. 4. Федеральные конст.законы- чем простые законы. 5. генеральизованные аконы- чем остальные законы. 6. большей юр.силой обладает специальный НПА. 7. большей юр.силой обладает НПА, принятый позднее.

Источниками яв все формы права, содержащие в  себе гос-правовые нормы, т.е. нормы, регулирующие общ. отношения. Федеральный уровень: 1. Закон: Конституция и законы РФ, вносящие поправки в конст-ю. 2. ФКЗ: ФЗ, законы РСФСР, РФ, СССР, не утратившие свою силу. 3. Подзаконные акты: Указы Президента РФ, НА Фед. Собрания, постановления и иные акты правительства РФ, акты федеральных министров и ведомств. 4. Постановления КС. 5. Решение федерального референдума не имеющие форму закона. 6. Меж/нар договоры и соглашения. 7. внутригос-ые договоры и соглашения. 8. общепризнанные признаки, принципы и нормы права.

Региональный уровень: 1. конст-я ч3 ст66. 2. Законы субъектов РФ3. Указы и иные На глав субъектов РФ. 4. НА законодательных и представительных органов РФ. 5. Постановления и иные акты органов исполнит.власти. 6. Акты конст-ого контроля. 7. решение региональных референдумов. 8. внутригос-ые договоры и соглашения субъектов: с РФ, с др. субъектами РФ, с муниципальными образованиями. Местный уровень: 1. уставы местного самоуправления (МС). 2. акты глав МС. 3. акты представительных органов МС. 4. Акты местной администрации. 5. акты органов территориального общественного самоуправления. 6. решение местного референдума. 7. договоры.

Гос-правовые отношения- правоотношения складывающиеся по поводу 1,2,3,4 и урегулированы нормами гос.права. Особенности: объекты, разнообразие видов, особенности содержания, власть отношений (большая часть). Объект: конкретное правоотношение. Виды гос-правовых отношений: по объектам (по сферам общ.жизни), по содержанию поведения обязательной стороны: активные, пассивные. По времени существования: длящиеся. По субъектам: вертикальные, горизонтальные, диагональные.

Круг  субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2. Государство и ею территориальные единицы:

Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти *  Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Предмет- объект исследования. 4 объекта: 1. само гос.право. 2. Общ.отношения, регулируемые гос.правом. 3. практика реализации гос-правовых норм. 4. гос-правовая теория, доктрины, взгляды и идеи. Место в системе наук: 4 типа взаимодействия наук: 1. методологическое: философский метод, взаимодействие с логикой, социологией, матем. итд. 2. Пересекающиеся объекты исследования: с ТГП, учение о ПиГ, с политологией. 3. Когда другие науки предоставляют эмпирический материал, т.е. факты. 4. Когда предмет науки гос.права связан с предметами др. наук: взаимодействие с экономической наукой, с науками, изучающими общество. Структура: 3 слоя: 1. научные факты и научные методы. 2. частные теории. 3. законы и категории данной науки. Частные теории: 1. Теория Конст-ии (конст.строй России). 2. Теория прав чел-ка (гуманитарное право, отрасль в меж/нар праве). 3. Теория федерализма в России. 4. Теория выборов и референдума. 5. Теория парламентского права. 6. регионального права. 7. местного самоуправления.

2 группы: I. 1.общие научные методы. 2. Специальные (частные). Специальные методы (нормативно-юридический метод, заключается в исследовании источников права, толковании правовых норм, уяснение смысла норм). II. Социологический метод: статистический, выборочный, метод эксперимента в результате воздействия контролируемого дозируемого воздействия. III. Сравнительно- респреспективный: 1. сравнительный (компаративный) 2 подхода: институциональный, исходит из выбора объектов по внешнему подобию; функциональный- объекты по формальным признакам различны, но сходны по структуре. 2. ретроспективный (исторический) – исследуется объект в различное время в развитии.

Источники: 3 группы: 1.нормативные – отрасль гос.права. 2. Теоретические и доктринальные- нацчные труды учёных. 3. Эмпирические- информация о практике реализации гос-правовых норм. Ф-ии: 1.Дескрептивные (описательные), заключаются в описании объектов на каких-то носителях. 2. Интерпретационная (разъяснительная), отвечает на вопрос Почему?. 4. Инструментальная (прикладная), отвечает на вопрос Что делать?. 5. Идеологическая (оценочная). Направления: 1. формально-юридическое направление ярко представлено в Германии. Заключается в исследовании с т.з. догмы права. 2. Политологическое (в США). Хар-ся исследованием политических аспектов. 3. Социологическое направление (Франция).

Последние почти 3 века наука кон-го права не существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки «советского гос.права». В советский период сформировалась наука «социалистического типа». Исходные положения и выводы заключались в признании социалистического хар-ра советского гос-ва. Все идеологические установки марксизма-ленеинизма носили директивный хар-р для гос-правовой науки, являлись ее методологической основой. В условиях тоталитарного гос-ва любое отступление от названных идей жестоко пресекалось. Большой вклад в науку внесли государствоведы: Трайнин, Левин, Аскеров, Петров. Определенный вклад внесла наука в разработку о обоснование основных теоретических понятий и категорий. Научные разработки способствовали практической деятельности. Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, отказ от монополии марксистско-ленинской идеологии, от принципа однопартийности, становятся отправными принципами кон-но-правовых исследований. Задачи науки: теоретическая разработка проблем федеративных отношений, обоснование концепций новой рос. Конституции, к-я закрепила основные принципы устройства гос-ва и общества, дала общую хар-ку исходных начал всех кон-но-правовых институтов.

Особенности: 1. К в современном значении является актом, к-й принимается народом или от имени народа. 2. Особенность субъекта, принимающего К и обуславливает ее учредительный хар-р. 3. Важной чертой, хар-ей понятие К, яв предмет кон-го регулирования, т. е. Специфика того слоя общественных отношений, к-е она регулирует и закрепляет. 4. К отличают и особые юр. свойства. Юр. специфика К выражается: в верховенстве К, ее высшей юр. силе, ее роли как ядра правовой системы, особой охране К, в особом порядке принятия.  К -единый, обладающий особыми юр. свойствами правовой акт, по средствам к-го народ учреждает основные принципы устройства общества и гос-ва, определяет субъекта гос.власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые гос-ом права гражд. общества, чел-ка и гражданина.

Появление К в современном мире связано  с эпохой буржуазно-демократических  революций, с распадом феодального  общества под натиском капиталистического строя. Требовалось правовая форма защиты и охраны новых структур. Токую роль мог выполнить правовой акт, определяющий все основы устройства гос-ва и общества, поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю всего общества, всей нации. Эти потребности вызвали к жизни теоретические концепции о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества. На базе этих теорий происходило возникновение конст-ии. Действующая К РФ по своей сущности как конст-я демократического правового гос-ва яв выражением воли многонационального народа РФ, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни гос-ва и общества, к-е воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью чел-ка, его прав и свобод.

По времени действия временные т.е принимаются на опред. Срок или до наступления определенного события. По оформившемуся политическому режиму Демократические и авторитарные. По форме правления Монархические и республиканские. По  Политико территориальному устройству Федеративные и унитарные. Провозглашаемые народом и Октраированые (дарованные монархом). Гибкие (Изменяются как обычные законы). Жесткие(Сложная процедура изменения). Писанные и не писанные(Англия). Реальные и Фиктивные (СССР)

1)Принцип  верховенства конституции 2)Имеет  высшую юр силу. Прямое действие  на всей территории РФ.  3)Является  ядром правовой системы России (все законы должны применятся  в соответствии с конституцией) 4) Особая охрана (президент и конституционный суд). 5) Особый порядок пересмотра и внесений изменений.

66) Общероссийские- осуществляют деятельность на  территории более половины субъектов.  Межрегиональные- осущ. свою деятельность  на терр. менее чем половина  субъектов. Региональные осущ. деятельность  в пределах терр. одного субъекта. Местные-осущ свою деятельность в пределах одного органа местного самоуправления.

Юр.св-ва К-ции - это признаки, позволяющ.отличить ее от актов текущего закон-ва. К  юр.св-вам К-ции относятся: учредит.хар-р. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего закон-ва, реальность, программность. 1. Учред.хар-р К проявл.в том, что ее нормы закрепляют основы гос.и обществ.устр-ва, учреждают важнейшие гос.институты, через кот.реализуется гос.власть, пр-пы их создания и деят-ти. Кроме того, конст.нормы устанавливают порядок создания всех действующих в гос-ве пр.норм  их иерархию в пр.системе. 2. Легитимность К.(она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом гос-ва – парл-м или же органом, спец.созданным для принятия к-ции, - учред.собранием), кот. принадлежит вся полнота гос.вл. 3. Верхов-во КРФ означает ее приоритетное полож-е в системе НПА, действующих на тер-и РФ. Верхов-во КРФ проявл-ся не только по отнош-ю к закон-ву, кот.будет принято в будущем, но и к закон-ву, принятому до вступления КРФ в силу. Верх-во КРФ обеспеч-ся особым порядком ее принятия и изменения; приданием конст.нормам высшей юр.силы; повышенной пр.защитой конст.предписаний. 4. Стабильность К-и - важнейшее условие режима зак-ти, устойчивости всей пр.системы и организации гос.вл., определенности отнош-й м/у личностью и гос-вом. Стабильность К зависит от многих факторов (от расклада соц.-пол.сил, действующих на пол.арене страны, от уровня пол.и пр.культуры гр-н, от совершенства полож-й самой К-и и др.). Гарантией стабильности КРФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конст.поправок.

5. КРФ имеет прямое действие: нормы КРФ явл.непосредственно действующими, т.е. для их осуществления не требуется в кач-ве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующ.отраслевых пр.норм. Многие нормы КРФ, в силу высокого уровня обобщенности пр.регулирования, нуждаются в дополнит. регламентации путем принятия актов текущего закон-ва. 6. Реал-ть К: соответствие конст. предписаний складывающимся в действ-ти обществ.отнош-м.Т.е.к-я д.отражать достигнутую ступень развития общ.отнош-й в пол., эк., соц.сферах, в противном случае она будет фиктивной. 7. К явл.юр.базой текущего закон-ва. Данное св-во К проявл.в том, что конст.нормы служат отправной точкой для всех отраслей рос.права. 8. Программность К:сформулированные в ней нормы-пр-пы, нормы-цели определяют осн.направления, цели и задачи дальнейшего развития общ-ва и гос-ва.

Отражают  воздействие идеологии на внутр.и  междунар.политику гос-ва,на формирование общ.сознания. 1)Научно-обоснованный хар-р  К-ции. 2)Активное воздействие на формирование общ.сознания. К-ция активно воздействует на обществ.развитие. 3)Приемств-ть идей,принципов существующ.строя. Сущность этой приемст-ти заключ.в сохр-и КП актов,а так же некот. инструментов и норм в нов.условиях общ.-эк.разв-я.К анализу приемст-ти следует подходить ист-ки,с позиции эволюции конст.законод-ва. Идея приемств-ти К-93г.содерж-ся в ее преамбуле,где выражена воля народа к сохранению историч.сложившегося гос.единства,незыблемости демократич.строя, уважения к памяти предков и т.д. Приемств-ть заключ.в сохранении роли К-ции как осн.з-на гос-ва,обеспеч-и ее верх-ва в системе законод-ва,обогащении традиционных констит.институтов. Учет историч.опыта дает возм-ть с позиции сегодняшнего дня оценить эффект-ть констит.норм, создать более соверщенные модели КП регулирования. 4)Перспективность. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути К-и вместе с тем содержит програмные полож-я,определяя тенденции основ.направления,цели соц.прогресса.К-ция явл.своего рода моделью для регулирования нов.общ.отнош-й. Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

  Суть этой функции конституции заключается в том, что она:

- становится  основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

- сама  регулирует общественные отношения  и как документ прямого действия  может быть исходной почвой  для их возникновения;

- дает  импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Сказанное в полной мере относится к действующей  Конституции РФ. Она является "заглавным" документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции нужны около 600 нормативных актов, частично принятых, но в своем большинстве все-таки пока подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции: нечего скрывать, что об этом свойстве Основного Закона забывают и нередко смотрят на нее как на правовую библию, которой надо молиться на словах, но которой совсем не требуется следовать в делах, и в том числе потому, что она содержит набор благих идей, но не норм непосредственного юридического действия.

Напомним, что первоначально конституции  регулировали два-три блока общественных отношений. Прежде всего возникла потребность  в закреплении прав и свобод человека и гражданина, чтобы защитить его от произвола государства и предотвратить нарушение прав и свобод путем издания обычных законов и иных правовых актов.

Другим  объектом конституционного регулирования  является государственная власть и ее организация. В современном мире уже утвердились принципы суверенитета, разделения властей, народного представительства.

Конституции устанавливают способы формирования и систему высших органов власти государства, их компетенцию и взаимоотношения  между собой.

Территориальные и национально-территориальное устройство также является объектом конституционного регулирования. В Конституции определяются виды территориальных структур и их взаимоотношения как между собой, так и с центральной властью, разделяются сферы ведения и полномочия.

Все более  отчетливое конституционное закрепление получает внешнеполитическая функция государства. Нормы об утверждении миролюбивых принципов во внешней политике, разнообразных форм участия государства в международных отношениях, регулировании вопросов, связанных с заключением мира и объявлением войны теперь дополняются нормами о соотношении международно-правовых положений и норм национального законодательства. Ведущая тенденция свидетельствует о приоритете общепризнанных принципов международного права и включении их посредством конституционных положений во внутригосударственную правовую систему.

Круг  объектов конституционного регулирования  сегодня изменяется и обогащается. Об этом свидетельствует включение  в Конституцию новых прав и  свобод граждан, таких, как право  на участие в управлении делами общества, право на информацию, на благоприятную окружающую среду, на охрану семьи и т. д. В то же время известные в период зарождения конституционализма права, например право на восстание, на сопротивление угнетению, практически исчезли из конституционных текстов.

Отличия Конституции от обычного закона состоят в след I. Конституция устанавливает особый порядок регулирования: конституция регулирует механизм осуществления власти, определяются права человека и гражданина, оговаривается решение национальных вопросов и т.д. 2. Конституция принимается особым субъектом. Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, имеющий обычный (неписаные конституции) либо особый (писанные конституции) порядок изменения, закрепляющий основы государственного и общественного строя, формы правления, государственного устройства, принципы избирательной системы, порядок формирования и компетенцию основных государственных органов, регулирующих важнейшие общественные отношения между личностью, с одной стороны, государством и обществом - с другой.

Конституционализм - это особая разновидность полит. режима, констит-ной законности: правление, ограниченное конст-цией, при к-ром существуют границы между правами и полномочиями гос-ва. Признаки конс-лизма:существование конст-ции;понимание связанности гос-ва и конст-ции;наличие механизмов защиты нарушенных прав;участие народа в осуществлении власти;наличие гр-н, общ-ва;согласие в общ-ве;реализация конст-ции.Подлинный конституционализм связан с признанием частной собственности (ст.8, 9), резким сокращением перечня обязанностей чел-ка (гл.2), свободой труда (ст.37).Мнимый конституционализм - новое своеобразное историческое явление, предст.собой некоторый гибрид новых /конституционных/ полит. форм и старого /абсолютистско-монархического/ полит. содержания.

Первая  Конституция  РСФСР принята в  1918 г. вскоре после октябрьского переворота, в разработке которой принимал участие В.И. Ленин, открыто провозгласила классовый характер закрепленных в ней прав. Здесь были закреплены политические права и свободы, обеспечиваемые только трудящимися, а также равноправие граждан независимости от расовой и национальной принадлежности, свобода совести.

Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. II. Общие положения Конституции РСФСР. III. Конструкция Советской власти. IV. Активное и пассивное избирательное право. V. Бюджетное право. VI: О гербе и флаге РСФСР.

1924 г. К-ция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). По К-ции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение К-ции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Высший орган власти СССР - Съезд Советов СССР. В период между съездами высший орган власти – ЦИК СССР. Состав: Союзный Совет и Совета Национальностей. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — СНК СССР. Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Отличия конституции 1924 г. от конституции 1918 г.: 1.Отсутствует раздел декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. 2.По содержанию намного беднее, новая конституция просвещена единственному вопросу - характеристика органов власти и управления.

Вторая  Конституция РСФСР, принята 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР.

Черты преемственности в этой Конституции  положений Конституции 1918 года значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются ссылки на нормы последней. В отличие от Конституции 1918 года Конституция РСФСР 1925 года не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Эта конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Эта Конституция подробно регламентирует устройство советской власти:  закрепляет систему органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные права РСФСР, государственную символику.

Посредством внесения изменений и дополнений в К 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны. Это выражается в следующих главных моментах. 1) Из К последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического. Поднятый на конституционный уровень принцип однопартийности уступил место также возведенному в конституционное положение принципу многопартийности и политического плюрализма. Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов - Советов - и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - юридически равноправны и обладают средствами взаимного влияния друг на друга. 2) Кардинально изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение государственной собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в К частной собственности, отказ от принципа плановой экономики, провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Была изменена система общественно-социальных приоритетов. Гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду. 3) Закрепляются новые основы статуса личности. Они строятся исходя из международно-признанной и распространенной категории "прав и свобод человека и гражданина". 4) Превращение России в самостоятельное государство - суверенный субъект международного права. Конституционно оформляется новое федеративное устройство РФ. 5) Учреждается принципиально новая по кругу, принципам формирования и организации функционирования система федеральных государственных органов. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность. Учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Создается система конституционного контроля. На федеральном уровне она представлена КС. 6) Вводится институт местного самоуправления. 7) Отменяется подотчетность судов Советам; делаются бессрочными полномочия судей; вводится суд присяжных; в круге прав личности обозначается отдельная группа - права по защите других прав, осуществляемые прежде всего в сфере судопроизводства и деятельности административных органов государства.

Федеративному государству свойственна конституционная  система, состоящая из федеральной  конституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация является объединением государственных образований, которые обладают определенными признаками государства, и прежде всего – правом принимать свои конституции. Принятие конституций субъектами федерации не является свидетельством их полного суверенитета – сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений). Поэтому конституционная теория и практика в федеративных государствах не рассматривает субъекты федерации как суверенные государства и не признает право их выхода из федерации, а конституции этого и не закрепляют. Сосуществование федеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерации соответствовать ей. Конституции субъектов Российской Федерации теоретически призваны выразить особенности национальной государственности, но они все же не содержат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов, закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственной символики). В подавляющем большинстве конституций и уставов закрепляется признание верховенства Конституции РФ.

Особенности конституций (уставов) субъектов РФ.

В ст. 5 К РФ установлено, что республика «имеет свою Конс-цию и законод-ство», а др. S «имеют свой устав и закон-тво».Принятие устава отнесено к искл.  предметам ведения самого S-а, но с условием соотв. их положений К РФ, основам ее конст-ного строя, ФЗ«Об общих принципах организации и деят-сти законод. и исполнит.орг.гос.власти S-тов РФ» и др. ФЗ. Поэтому вполне правомерно, что в уставах S-тов воспроизводятся основные принципы основ конст-ного строя, правового статуса личности, федеративного устройства, закрепленные в К РФ. Вкл. в устав этих общефедеральных начал устр-ва гос-ва и общества каждым конкретным S-том не означ., что он их самостоятельно учреждает. В силу прямого действия К РФ на всей территории страны ее пр-ципы и начала реализуются непосредственно в каждом S-те. Однако их отражение в уставах имеет значение для целостной правовой хар-и статуса S-та, начал его устр-ва, положения чел-ка и гр-на. тражение S самостоятельно разрабатывает свой устав: ее структуру, содержание, систему органов, их наименования, полномочия, конкретное выражение ПРВ и др. вопросы, входящие в сферу его искл. компетенции. По отн-нию ко всем др. НПА S конституция, как и устав, обладает высшей юридической силой. .Установлен и особый порядок принятия уставов субъектов, их пересмотра, изменения, внесения поправок.1. Принятие устава отнесено к предметам ведения законод.органа S, причем по решению, принятому не менее чем 2/3 от общего числа депутатов, т.е. квалифицированным большинством. 2. В уставах определен круг S-тов, к-рые могут вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. 3. Для уставов S-тов хар-ны нормы о недопустимости изменений, пересмотра опр. глав или статей представит. органом.Уставы должны соответствовать К РФ. Обеспечение такого соотв.отнесено к совместному ведению РФ и ее S-тов. Положения уставов, признанные не соотв. К РФ, утрачивают силу.

Это целенаправленное действие компетентных S-ов по осуществлению основ гос. и общ. строя, прав и свобод личности. Главным субъектом реализации выступает политическая система. Сферой реализации является все стороны жизни общества, и в этом процессе должны участвовать все субъекты права. Под действием конст. норм прежде всего понимается регулирующее воздействие конституции на общ. отношения. Оно может осуществляться непосредственно – только конституционными средствами или совместно с другими правовыми нормами. Действие конст. норм может осуществляться и опосредованно, после предварительной конкретизации в иных законодательных актах. В основе разграничения прямого и опосредованного действия К. – различные уровни регулирования конституционных правоотношений. В конституционных правоотношениях с участием граждан необходима большая степень формальной определенности, что обеспечивается посредством норм адм, гр, уг, труд, и др. отраслей права. В этом случае конституционные нормы, конкретизируясь в нормах соответствующих отраслей права, действуют опосредованно.

Толкование  К: понятие, причины  и виды.

К РФ 1993 г. в отличие от предшествующих ввела  институт толкования Конст-ции. Здесь речь идет об офиц-ном толк-нии, имеющем юр. силу и обяз-ном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толк-ния закл. в том, чтобы юр. точно опр., как понимать норму Конст-ции.  Причины необходимости института офиц-го толк-ния.Конст-ция краткий НПА и вместе с тем предназначена для регулирования самой широкой сферы общ-ных отн-ний, Конст-ция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конст-ных норм. Конст-ция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими S-тами, могущих иметь различный смысл. Это в опр. мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законод. техники. Действующая К РФ закрепила ф-цию толк-ния Конст-ции за Кон.Судом . Это обусловлено тем, что Конст-ция была принята на референдуме и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалиф-ной юр. экспертизы текста норм тем органом, к-рый осуществляет суд.власть путем конст-ного судопроиз-тва. Конст-ция четко опр., по чьей инициативе Кон. Суд может давать толк-ние Конст-ции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Кон. Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, СФ, ГосДума, Прав-во РФ, орг. законод.власти S-тов РФ. Вопросы толк-ния Конст-ции рассм. только на пленарных заседаниях Кон. Суда .Давая толк-ние констит-ных норм, Суд применяет самые различные методы толк-ния: логический, грамматический, системный, исторический и др. Запросов о толк-нии констит-ных норм было множество. В отдельных случаях Кон. Суд отказывал в рассмотрении запроса. Кон.Суд дал толк-ние многих статей К РФ. Давая толк-ние Конс-ции, Кон.Суд не создает новых конст-ных норм. Он не явл.органом, принимающим новые правовые нормы. Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть констит-ных норм, путем их системного анализа и др. приемов толк-ния выявляет смысл нормы, адекватный изначально заложенному в ее содержание.

Структура Конституции, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной. В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного Закона страны, в конечном счете определяют его смысл и значение. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей, отправления правосудия; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства; Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и др.

1 глава  Конституции РФ «Основы конституционного  строя».

Глава 2 «Права и свободы человека и  гражданина».

Глава 3 «Федеративное устройство».

Главы 4-8 закрепляют организацию государственной власти и местного самоуправления в РФ. 
Глава 4 «Президент Российской Федерации».

Глава 5 «Федеральное Собрание».

Глава 6 «Правительство Российской Федерации».

Глава 7 «Судебная власть».

Глава 8 «Местное самоуправление».

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

56. заключительные и переходные положения.

Заключительные  и переходные положения Конституции  предусматривают порядок изменения  и пересмотра ее положений, а также  содержат нормы, указывающие на некоторые  временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. Заключительные и переходные положения Конституции РФ представляют ее второй раздел, который состоит из 9 пунктов (частей). В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность положений Конституции перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а также порядок осуществления полномочий Президентом, Правительством, судами РФ в связи с изменением их статуса действующей Конституцией и др.

Регулируется  ст. 135, детально должен быть урегулирован законом О Конст. собр. Два этапа: 1) внесение и рассмотрение предложений о пересмотре. Законопроект – в Госдуму. При одобрении 3/5 – в Фед. Собр. При одобрении 3/5 – на след. этап. 2) созыв Конст. Собр. Оно оставляет К. неизменной или разрабатывает новую, принимает ее (2/3) или выносит на референдум. S-ы, кот. могут выступить с инициативой пересмотра: Президент, ФС, правит-во, законодат. органы S-ов РФ, группы депутатов и членов СФ.

Поправки  в главы 3-8. S-ы, кот. могут выступить с инициативой поправки: Президент, ФС, правит-во, законодат. органы S-ов РФ, группы депутатов и членов СФ. Регулируется К РФ и ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок. Поправки в виде ФЗ в порядке принятия ФКЗ. 2/3 Госдумы -> ¾ СФ -> 2/3 зак. органы S-ов РФ.

Поправки  в устав вносятся законом области, принимаемым ЗС 2/3 от общ. числа депутатов. Предложение о пересмотре и о  поправках вносит губернатор, члены  ЗС, главы муниципал. образований. Если предложение о пересмотре Устава будет поддержано не менее 2/3 ЗС, разрабатывается проект нового устава. Принятый Закон или устав направляется губернатору. Он обнародует его, удостоверив обнародование путем подписания (14 дней). Губернатор может отклонить и возвратить принятый устав или закон области в ЗС. При повторном рассмотрении отклоненный Губернатором Устав или закон может быть принят ЗС в прежнем виде в случае его одобрения ¾ ЗС. В этом случае губернатор обязан обнародовать его в течение 5 дней. Устав или закон области о внесении поправок в устав области подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования законов области.

Правовая  охрана конституции рассматривается  в широком и узком смысле. Первое – это охрана конституции всеми отраслями права. Второе – это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционная ответственность).  Также в научной литературе под правовой охраной конституции понимается, например, осуществление фактической ее реализации в процессе государственно-правовых отношений. Но более обоснованно охрана Конституции рассматривается как одна из гарантийных функций в системе осуществления норм Конституции, вообще конституционно-правовых норм. Отмечается, в частности, что «правовую охрану Конституции» составляет совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.).  Охрана представляется и как «пресечение тех или иных отклонений от Конституции, а также разрешение в соответствии с Конституцией спорных государственно-правовых вопросов конституционного значения».  Заслуживает интереса позиция А.А. Белкина, рассматривающего конституционную охрану в трех аспектах: пресекательно-модификаторском (изменение конституции), нормативно-применительном (конституционный контроль) и концептуально-легитимном (защита конституционного строя). 

Важнейшим и наиболее эффективным элементом механизма правовой охраны конституции выступает конституционный контроль (надзор). Юр.верховенство к-и предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализиров. органы, кот. обязаны не допускать применение з-нов и др.актов, противоречащих к-и. Специализ. констит. надзор - важнейший способ защиты к-и юр. св-вами. Наряду с ним действуют и др.виды контроля: прокурорский надзор за законностью, роль през-та как гаранта к-и. Констит. котроль очень часто отождествляется с понятием констит. надзора В РФ ф-ции констит. контроля и надзора возложены на КС РФ. КС – суд.орган констит. контроля, самостоятельно и независимо осуществл. суд. власть посредством констит. судопроизводства. В констит. контроле в пределах своей компетенции участвуют и др.органы –През-т, прав-во, законод. и исполнит. органы суб-тов фед-и, обычные суды, прокуратура. Конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции страны. Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащими конституции либо весь закон, либо его часть, эти нормы теряют юридическую силу и перестают применяться судами и другими государственными органами.

Констит. контроль – это проверка уполномоченным гос. органом действий и реш-й  суб-тов КП на предмет соответствия их К. . Цель: обеспечение верховенства и прямого дейсвия К. Задачи: 1.защита констит. гарантированных прав и свобод личности,2.обеспечение баланса м/у ветвями власти, кот. определен К. Конституционный Суд осуществляет последующий контроль за соответствием Конституции РФ законов, иных нормативных актов, конституционно-правовых договоров и предварительный контроль за соответствием Конституции РФ международных договоров. Последующий  контроль означает, что Суд разрешает дела о соответствии только вступивших в силу законов, иных нормативных актов. Предварительным контроль означает, что Суд разрешает дела о соответствии только не вступивших в силу международных договоров, заключенных Российской Федерацией. Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это полномочие Суда называется конкретным конституционным контролем, который всегда связан с применением или возможностью применения закона в конкретном деле. Абстрактный конституционный контроль означает проверку соответствия указанных актов Конституции РФ независимо от их применения в конкретном деле.

Роль  конституционного контроля.

Разрешая  споры между законодательной  и исполнительной властью, конституционный  контроль выступает как орган  компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя.

Необходимость надлежащего исполнения государством своих обязанностей по обеспечению реализации прав и свобод граждан, становиться главной предпосылкой для возникновения института конституционного контроля. «В прагматическом плане это проверка и оценка правовых актов и действий в целях устранения их несоответствия конституции, с точки зрения сущности – это обеспечение верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти государства и защита прав и свобод личности». Конституционный контроль, являясь самостоятельной сферой властной деятельности государства, «в генеральном плане служит охране всех политических, экономических, социальных и моральных ценностей соответствующего общества»

Формы: а) предварительный (до вступления в  силу реш-я, касается межд.дог-ров, невступивш.в силу, проектов реш-й, кот. выносятся на референдум), б)последующий (после вступления в силу реш-я). Виды: 1. По правовым последствиям: а) постановляющий (при нем выносится общеобяз. реш-е), б) консультативный (предполаг. вынесение рекоменд. реш-я, не имеющ. общеобяз. силы). 2. По S-ам осуществления: а) контроль главы гос-ва- Пр-та (он вправе преостановить реш-я суб-тов РФ), б)органы суд.власти (общие и арбитр. суды РФ),КС, прокуратура. 3. По объектам: а) контроль пр. норм, б) контроль индивид.-пр. норм, в) контроль конституц-ти действий. 4. По связан-ти с применением норм: а) абстрактный (не предполаг. никакой связи с применением нормы в жизнь), б) конкретный (предполаг., что проверка проходит с применением норм). 5. От оснований проверки: а) формальный (проверяется действие или реш-е с внешн. стороны, т.е. наличие у органа полномочий на совершение данного действия), б) материальный (сопоставление смысла проверяемого акта или действия, кот. совершено, с полож-м к-и).

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством  конституционного судопроизводства. Основными  принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и ФКЗ «О конституционном суде».

Основные  направления деятельности КС. Подсудность.

Полномочия  КС: 1) разрешает дела о соответствии К РФ: а) ФЗ, НА Президента, СФ, ГосДумы, Правительства; б) конституций республик, уставов; 2) разрешает споры о компетенции; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона; 4) дает толкование К РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. КС РФ решает исключительно вопросы права. КС РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств. По вопросам своей внутренней деятельности КС принимает Регламент КС.

КС РФ устанавливает соответствие К РФ нормативных актов органов государственной  власти и договоров между ними: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с точки зрения установленного К РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) с точки зрения установленного К разграничения компетенции между федеральными органами госвласти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, установленного К, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу К, производится КС только по содержанию норм. По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности НА органа государственной власти или договора между органами КС принимает одно из следующих решений: 1) о признании НА или договора либо отдельных их положений соответствующими К; 2) не соответствующими К. Признание не соответствующими К ФЗ, НА Президента, Правительства, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке.

Правом  на обращение в КС с жалобой  на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. КС принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими К; 2) о признании не соответствующими К. В случае, если КС признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим К, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии К закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в КС с запросом о проверке конституционности данного закона.

Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если: 1) оспариваемая компетенция  определяется К; 2) спор не касается вопроса  о подведомственности дела судам или о подсудности; 3) спор не был или не может быть разрешен иным способом; КС рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных К разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти S-ов, между высшими государственными органами субъектов, установленного К, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. По итогам рассмотрения спора о компетенции КС принимает одно из следующих решений: 1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; 2) отрицающее полномочие. В случае, если КС признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

Обращение с запросом о даче заключения о  соблюдении порядка выдвижения обвинения  Президента направляется в КС Советом  Федерации. Запрос в КС о соблюдении порядка обвинения Президента допустим, если обвинение выдвинуто Госдумой и имеется заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. Запрос направляется в КС не позднее месяца со дня принятия Госдумой решения о выдвижении обвинения. Заключение должно быть дано КСудом не позднее десяти дней после регистрации запроса. КС дает одно из следующих заключений: 1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 2) о несоблюдении. В случае принятия КС решения о несоблюдении рассмотрение обвинения прекращается.

Независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык конституционного судопроизводства, непрерывность судебного  заседания, состязательность и равноправие  сторон. КС рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. КС состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Судьей  КС может быть назначен гражданин, достигший  ко дню назначения возраста не менее  сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование  и стаж работы по юридической профессии  не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей КС могут вноситься Президенту членами (депутатами) СФ и депутатами ГД, а также законодательными (представительными) органами субъектов, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. СФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента. Каждый судья КС назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ. Председатель СФ в порядке, установленном СФ, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи КС. Судья КС не может быть членом СФ, депутатом ГД, иных представительных органов, занимать за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья КС не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах. Судья КС не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, участвовать в кампаниях по выборам, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений.

КС рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС. КС вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию. КС исключительно в пленарных заседаниях: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов; 2) дает толкование К; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента. КС в заседаниях палат: 1) разрешает дела о соответствии К РФ: а) ФЗ, НА Президента, СФ, ГД, Правительства и др.; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Стадии конституционного судопроизводства. Обращение в конституционный суд. Обращения подлежат обязательной регистрации. Предварительное рассмотрение обращений. Принятие обращения к рассмотрению или отказ в принятии обращения. Рассмотрение дела. Итоговое решение (постановление, заключение, определение). Опубликование решения.

УСТАВНЫЙ  СУД - специальный суд субъекта .РФ, осуществляющий: судебную власть путем  рассмотрения и проверки нормативных  и правовых актов органов государственной  власти соответствующего субъекта РФ, местного самоуправления, распоряжений и постановлений главы администрации (губернатора) и регионального законодательного (представительного) органа на предмет их соответствия Уставу и законам субъекта РФ; официальное толкование Устава субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Таким образом. УС. представляет собой аналог КС РФ. УС, являясь судами субъектов РФ, входят в общую судебную систему РФ.

Для создания не требуется предварительного разрешения. Должно быть не менее трех физ лиц. Создаются с момента решения на учредительном съезде об утверждении устава и создания контрольно ревизионных органов. Юр. лицо регистрируется в органах юстиции.

Права. 1) свободно распоряжаться информацией о своей деятельности 2)  Участвовать в выработке решений в органах гос власти. Проводить собрания, митинги, демонстрации. 4) Учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность. 5) Осуществлять в полном объёме полномочия 6) Предоставлять и защищать свои права. 7) Выступать с инициативами по различным вопросам.    Обязанности 1)Соблюдать зак-во. 2) Публиковать ежегодные отчеты. 3)Ежегодно информировать регистрирующий орган о своей деятельности. 4)Предоставлять решения и отчеты. 5)Допускать представителей на свои мероприятия. 6)Оказывать содействие в ознакомлении со своей деятельностью.

Возможность надзора и контроля «) вмешательство  не допускается гос-во обеспечивает соблюдение прав и законных интересов. 3) Оказывает поддержку Предоставляет поддержку и иные налоговые льготы и имеет поддержку. 4) Целевое финансирование 5) Заключение договоров.

1)Объявление  предостережения (в случае противоправных  действий содержащие признаки  экстремистской деятельности и  при отсутствии оснований для  привлечения к уголовной ответственности  -это делает прокурор.) 2)Предупреждение. В случае нарушения конституции или совершения действий противоречащим их уставным целям (это объявляют органы юстиции, срок для устранения не менее 2 месяцев) 3)Приостановление деятельности Те же основание но только на срок  до 6 мес.  4) ЛИКВИДАЦИЯ и запрет деятельности-различия только процессуальные (ликвидация -зарегистрированных; запрет не зарегистрированных).  Основания – нарушение прав и свобод чел.ка и гражданина, нарушение нормативных актов. Совершение действий противоречащим уставным целям. Заявление  подается Ген. Прокурором в Верх.

Под эконом. системой понимают эконом. общ. отн-ния - отн-ния собственности, произ-ва, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.1. В РФ гарантируются единство эконом. пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконом. деят-сти. 2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос-ная, муниц-ная и иные формы собственности. (ст.8 Конституции РФ). Компонентами эконом. системы явл. 1)собственность. Каждый вправе иметь имущ-во в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с др. лицами. Виды собственности в К РФ: 1)частная 2)гос-ная 3)муниципальная 4)иные формы собственности. Равенство форм собственности означ. их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы. Равная защита всех форм собственности выражается в их одинаковой защите нормами гражд., угол., администр. права.  2)свобода труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-сти и профессию 3)финансовая система (налоговая система, бюджет); 4)принципы эконом. деятельности:1)поддержка конкуренции , обеспечивается предоставлением S-там предприн-кой деятел-сти равных прав и возможностей в сфере гражд. оборота. 2)свобода эконом. деят-сти, применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей.

ЧП  означ вводимый в соотв с К РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деят-сти орг.гос.власти, органов мсу, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должн. лиц, общ. объед-ний, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения П и С гр-н РФ, иностранных гр-н, ЛБГ, прав организаций и общ.объед-ний, а также возложение на них доп. обязанностей.Целями введения ЧП явл. устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты П и С чел-ка и гр-на, защиты констит-ного строя РФ.ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, :а) попытки насильственного изменения констит-ного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и т.д.;б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного хар-ра, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф и т.д.ЧП на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.Указом Президента РФ о введении ЧП на период действия ЧП может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:а) полное или частичное приостановление полномочий органов исполнит. власти S-та  РФ, а также органов мсу;б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на к-рой введено ЧП, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных гр-н и ЛБГ;в) усиление охраны общ.порядка, объектов, подлежащих гос.охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеят-сть населения и функционирование транспорта;г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-эконом. деят-сти, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деят-сти организаций;з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;и) приостановление деят-сти опасных произ-ств и организаций, в к-рых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних дел, уг-исполнит. системы, федер. органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражд.обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сув-т  гос-ва-это сво-во гос-ва самостоятельно и независимо от власти др.гос-в осуществлять свои ф-ции на своей террит. и за её пределами, в международном общении. Сув-т проявляется в верховенстве гос.власти, ее единстве и независимости. 1) верховенство гос.власти проявляется в том, что над ней не стоит и не может стоять др.власть (КПСС, церковь), гос-во явл. основным рапорядителем матер.-х и дух.-х богатств страны, а все гр-не и их объединения подчиняются гос-ву, гос-во само определяет правопорядок в стране(ограничителем явл. Конституция, естественное право и з-ны), гос-во законодательствует, судит, чеканит манеты, облагает налогом, требует верности и повиновения, объявляет войну и мир, опр.внутреннюю политику, имеет армию и свои символы. 2) независимость гос.власти означает, что оно самостоятельно в отн-ниях с др.гос-вами, оно явл.субъектом междунар.права, участвует в жизни мирового сообщества на равных, свободно от посягательств извне, вмешательства во внутренние дела в стране, вправе самостоятельно опр.направления внешней политики, существует террит.неприкосновенность гос-ва. 3) единство гос.власти проявляется в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую гос.власть в стране, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления ф-ций гос-ва, различные органы гос.власти не могут предписывать гр-нам взаимоисключающие правила поведения, РФ опр.общие принципы организации представительной и исполнит.власти, существует единая система исполнит.власти в стране (ч.2.ст.77 К РФ).

Согл.ч.1ст.7 К РФ Россия-СГ. Главная задача СГ-достижение такого общ-го прогресса, к-рый основывается на закрепленных правом принципах соц.равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответств-ти. СГ д.стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех гр-н и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.Признаки СГ: 1) гос-во стремиться свести к минимуму соц.различия; средством, к-рое использует СГ, чтобы противостоять соц.неравенству явл.соц.обеспечение 2) гос-во создает условия достойной жизни и свободного развития чел-ка;, обеспечивая прожиточным минимумом, закрепл.свободы труда, защита от безработицы. 3) защита детей и молодежи, обеспечение гос-ной поддержки семьи, материнства, отцовства, инвалидов и пожилых гр-н. 4) гос-во охраняет окруж.среду  5) устанавл.гос-ные пенсии и пособия и др. Наиболее хар-ные черты СГ отражаются в его соц.политике, к-рая предст.собой часть общей политики гос-ва. главной задачей соц.пол-ки явл. достижение благосостояния чел-ка и общ-ва, обеспечения равных и справедливых возможностей для развития личности. Главная задача соц.равзития российс.общ-ва определяет основные направления соц.пол-ки.

В К  РФ (ч.1 ст.14), сказано, что РФ-светское гос-во. В РФ не существует офиц-ной, гос-ной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным, содержание этого положения раскрывает ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 1997 г., где сказано, что религиозные объедин-я равны перед з-ном. Религиозные объединения отделены от гос-ва, т.е. гос-во не вмешивается в опред.гр-ном своего отн-ния к религии и религиозной принадлежности.Деят-сть орг.гос власти и мсу не сожет сопровождаться публичными религиозными обрязами и церемониями. В то же время гос-во охраняет законную деят-сть религиозных объединений. С др.стороны религиозные объединения не выполняют ф-ций орг.гос.власти, не участвуют в выборах в органы гос.власти и в оргнаы мсу.Отделение религ.объединений от гос-ва не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с др.гр-нами в управлении делами гос-ва. Школа свободна от церкви.

Пр.статус чел-ка и гр-на - это юр-и закрепленное полож-е чел-ка и гр-на в общ-ве, гос-ве. Пр.статус чел-ка и гр-на, главное содерж-е кот.составляют П и О, закрепляется всеми без исключения отраслями рос.права, но ведущая роль принадл-т КП, устанавлив-му основы пр.статуса чел-ка и гр-на. Особый хар-р основ пр.статуса чел-ка и гр-на состоит в том, что они вкл-т в себя наиболее значимые права, свободы и обяз-ти, имеющие особую цен-ть как для чел-ка, так и для гос-ва. Содерж-е основ пр.статуса чел-ка и гр-на как конст.-пр.института образуют след.элементы: 1.конституц-я правосубъект-ть (право-и деесп-ть). Конст.правосп-ть означает способ-ть   лица иметь констит. права   и   нести обяз-ти.   Правосп-ть   чел-ка   возникает в момент его рождения и прекращ-ся смертью. Констит.деесп-ть - способность лица своими действиями приобретать и осущ-ть констит.права, создавать для себя конст.обяз-ти   и   исполнять   их.   Деесп-ть   в   полном   объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е.по достижении 18-летнего возраста. Однако общая констит.деесп-ть м.не совпадать со способ-тью осуществлять   отдельные   виды   прав.   Так, КРФ устанавливает, что депутатом Гос.Думы м.б. избран гр-н РФ, достигший на день голос-ния 21 года, а През-том РФ –гр-н, достигший возраста 35 лет.В отдельных установл-х з-ном случаях совершеннол-й гр-н м.б.признан недееспособным либо ограничен в деесп-ти. Это возможно только по вступившему в зак.силу реш-ю суда; 2.гражд-во. Обладание гражд-вом явл.условием полной правосуб-ти лица, обеспечивает ему защиту со стороны гос-ва независимо от того, находится данное лицо на терр-рии данной страны или за ее пределами; 3. принципы пр.статуса чел-ка и гр-на. К их числу относятся равноправие лиц в своем статусе (чел-ка или гр-на), гарантиров-ть прав, юр.обеспечение выполнения обяз-тей и др.; 4. Констит.права, свободы и обяз-ти чел-ка и гр-на; 5.гарантии реализ-и конст. П и С.

1. Гуманизма
2. Равноправия граждан
3. Открытый, свободный, добровольный хар-ер
4. Интернационализма
5. Единства
6. Допустимость двойного гражданства
7. Покровительства над гражданином и защиты
8. Невозможности экстрадиции
9. Невозможности экспатриации (высылка)
10. Невозможности лишения гражданства
11. Невозможности автоматического изменения гражданства
12. Сокращения безгражданства
13. Единства гражданства родителей и детей
14. Приоритета международных договоров
15. Сочетание принципов права крови и права почвы, при ведущем значении принципа права крови.

Гр-во приобрет-ся: 1) В рез-те его признания. Гр-нами РФ признаются все гр-не бывшего СССР,постоянно проживающие на терр-рии Федер-и, если в теч.года они не заявят о своем нежелании слстоять в гражд-ве РФ. 2)По рожд-ю. Ребенок,род-ли кот.на момент его рожд-я состоят в гражд-ве РФ,явл.ее гр-ном независимо от места рожд-я. Если один из род-лей ребенка на момент его рожд-я состоит в гр-ве РФ,а др.-представляет собой лицо без гражд-ва,ребенок явл.гр-ном РФ независимо от места рожд-я. При разл.г-ве род-лей,если только 1 из них состоит в гражд-ве РФ,вопрос о гражд-ве реб-ка независимо от места его рожд-я определ-ся письм-м соглаш-м род-лей. При отсутствии такого соглаш-я реб-к приобретает гражд-во РФ,если он родился на ее терр-рии либо если иначе он стал лицом без гр-ва.Ребенок,родивш-ся на терр-рии РФ от лиц без гр-ва,или чьи род-ли не известны,или от род-лей состоящих в гражд-ве др.гос-в,если последдние не предоставляют ему своего гр-ва, приобретает гражд-во РФ. 3)В порядке его регистр-и. Это упрощ-й порядок приобр-я гр-ва. Она осущ-ся соответств-ми органами внутр.дел. Для тех,у кого супруг либо родств-к по прямой восходящей линии явл.гр-ном РФ,а так же тех,у кот-х на момент рожд-я хотя бы 1 из род-лей б.гр-ном РФ,но кот.приобрели иное гр-во по рожд-ю, установлен порядок приобр-я гражд-ва путе-м регистр-ции. Последние м.воспольз-ся правом регистр-ции рос.гражд-ва в теч.5 лет по достиж-и ими 18 лет. Это П распр-ся на детей бывших гр-н РФ,родивш-ся после прекращ-я у род-лей гр-ва. 4)В рез-те приема в гражд-во. Этим м. воспольз-ся деесп-ый иностр.гр-н или лицо без гражд-ва, достигшее 18-летнего возраста,проживающее на терр-рии РФ в теч.5 лет или 3 года непрерывно непоср-но перед ходат-вом. Для беженцев срок сокращ-я вдвое.5) в рез-те восстановл-я в гражд-ве РФ: для тех,кого насильно лишили гр-ва РФ; когда реб-ка увезли род-ли из РФ и в теч.5 лет после 18 лет,он м.попросить о восстановл-и в гр-во. ; 6) Оптация. Выбор при передаче терр-рии др.стране или при присоед-и к терр-рии РФ. Утрата гр-ва –такое измен-е статуса физ.лица,при кот.теряется его пр.связь с РФ. 1) Выход. Основания отказа в выходе: есть обяз-ва перед гос-вом (призыв в армию); если чел-к привлек-ся к отв-ти; если чел-к не имеет др.гражд-ва и нет гарантий того,что он получит гражд-во др.страны. 2)Оптация. 3)Отмена реш-я о приеме в гр-во. Причина – приобрет-е гр-ва на основании заведомо ложных сведений и фальш-х док-тов.

Иностр.гр-н -  лицо,  обладающее гражд-ом иностр.гос-ва и не имеющее гражд-ва РФ. По отнош-ю к рос.юрисд-ии иностр.гр-не делятся на: подчин-х рос. юрисд-и полностью (туристов, студентов, стажеров, специал-в); подчин-х юрисд-и РФ в опр.мере (люди с консульским иммунитетом, члены экипажей иностр.судов, военных самолетов); в принципе освобожд-х от юрисдикции РФ (дипломат.раб-ки и иные лица, пользующ-ся дипломат.иммунитетом). Иностр.гр-нам предоставл-ся права и возлагаются обяз-ти наравне с гр-нами РФ, кроме случаев, установл-х ФЗ или межд.дог-рам РФ. Ех, они не подлежат призыву на воен.службу, не м.занимать гос.долж-ти, не имеют права проводить и участв-ть во многих публ.меропр-х на терр-рии РФ. В соотв-и с межд.дог-рами РФ и ФЗ иностр.гр-не, достигшие 18 лет и обладающие активным избират-м правом, м. принимать участие в местном референдуме и выборах в органы МСУ, если они проживают на терр-рии данного муниципального образования. Иностр.гр-не могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы. Но Россия имеет право отказать в получении визы иностранцам и лицам без гражданства в следующих случаях: 1) если это необходимо в целях обеспечения безоп-ти гос-ва; 2) если в период своего предыдущего пребывания они были осуждены за совершение особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке — в течение пяти лет после отбытия наказания или в течение одного года со дня выдворения; 3) если они не предоставили необходимые документы для получ-я визы; если они не предоставили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Во многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями.

Рос.гос-во обяз-ся предоставлять беженцам, зак-но пребывающим на его терр-рии, П  выбора места прожив-я и свободного передвиж-я в пределах его терр-рии. У каждого беженца существуют обязат-ва в отнош-и страны, в кот. он находится, в силу кот-х он д.подчиняться з-нам и распоряж-м, а также мерам, принимаемым для поддержания общ.порядка. Под беженцем поним-ся лицо, кот.не явл.гр-ном РФ и кот.в силу обоснов-х опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражд-ва, национ-ти, принадлеж-ти к опред.соц.группе или пол.убеждений находится вне страны своей гражд.принадлеж-ти и не м.пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Россия не предоставит статус беженца след.категориям лиц: 1) в отнош-и кот.имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступл-е    против    мира,    военное преступл-е    или    преступл-е против челов-ва; 2) кот.совершили  тяжкое  преступл-е  неполит.хар-ра  вне  пределов терр-рии РФи до того, как они были допущены на терр-рию РФ в кач-ве лиц, ходатайствующих о признании беженцем; 3) кот.виновны в соверш-и   деяний,  противоречащих  целям и пр-пам ООН; 4) за кот.компетентные власти гос-ва, в кот.они проживали, признают П и О, связ-ые с гражд-вом этого гос-ва; 5) кот.пользуются защитой и помощью др.органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Действие З-на РФ о беженцах не распростр-ся на иностр.гр-н и лиц без гражд-ва, покинувших гос-во своей гражд.принадлеж-ти (своего прежнего местожит-ва) по эк.причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезв-х ситуаций природ.и техног-го хар-ра. Вынужд-й переселенец — гр-н РФ, покинувший место жит-ва вследствие соверш-го в отнош-и его или членов его семьи насилия или преследов-я в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследов-ю по признаку расовой или национ.принадлеж-ти, вероисповед-я, языка, а также по признаку принадлеж-ти к опред.соц.группе или пол-х убежд-й, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отнош-и конкр.лица или группы лиц, мас-х наруш-й общ.порядка. Будучи рос.гр-нами, вынужденные переселенцы обладают большим комплексом прав и мпретендовать на получение дополнит.льгот со стороны гос-ва по срав-нию с беженцами.

В К  РФ закреплено, что РФ предоставляет  пол.убежище иностр.гр-нам и лицам без гражд-ва. Основ-м предоставл-я пол.убежища явл.преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражд.принадлеж-ти или в стране своего обычного местожит-ва за общ.-пол.деят-ть и убеждения, кот.не противоречат демократ.принципам. Пол.убежище не предоставл-ся: 1. если   действия,   явившиеся   поводом   для   преследов-я, признаются в России преступл-м, или лицо виновно в соверш-и действий, кот.признаются в России преступл-м, или противоречат целям и принципам ООН; 2.если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследов-е; 3. если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократ.институтами в области защиты прав чел-ка; 4.если лицо прибыло из страны, с кот.РФ имеет соглаш-е о безвизовом пересечении границ; 5.если лицо представило заведомо ложные сведения; 6.если лицо имеет гражд-во третьей страны, где оно не преследуется. Ходат-во на имя През-та о предоставл-и пол.убежища направл-ся в территор.орган миграц.службы. Этот орган рассматр-т вопрос, запрашивает заключ-е МВД, МИД, ФСБ РФ и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражд-ва при През-те РФ со своим заключ-м. Комиссия вносит свои предлож-я През-ту для принятия им реш-я. Предоставл-е РФ пол.убежища производится указом През-та РФ. Лицу, кот.предоставлено пол.убежище, выдается свидет-во установл-го образца по месту обращ-я с ходат-вом и оформл-ся вид на жит-во. Получившее пол.убежище лицо польз-ся на терр-рии России П и С и несет обяз-ти наравне с гр-нами России. П на пол.убежище утрачив-ся в случаях возврата лица в страну, кот.оно покинуло; выезда на жит-во в третью страну; добров-го отказа от пол.убежища на терр-рии России; приобр-я рос.гражд-ва или гражд-ва др. страны. В РФ не допуск-ся выдача   др. гос-вамии преследуемых за пол.убеждения, а также за действия,не признав-е в РФ преступл-ми.

Нормы института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан регламентируют отношения, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения указанных прав. Будучи комплексным, институт прав человека содержит нормы различных отраслей права. При этом каждая из них затрагивает лишь одну грань многообразных отношений (семейных, земельных, трудовых, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), связанных с осуществлением человеком своих прав. Только КП рассматривает права человека в целом, а не в отраслевом ракурсе. Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально. Конституционный статус личности является исходным, базовым, а все остальные статусы производны от него и дополняют его. Для института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан России характерен ряд признаков: 1) конституционные права, свободы и обязанности являются основными; они составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; обладают наивысшей юридической силой; подлежат усиленной защите. Конституционный статус личности, включающий в себя основные права, свободы и обязанности, представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, состоящий из различных элементов. Ядром этого конституционного института являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности. Исходное начало формирования правового статуса человека — принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его право дееспособность. Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека установлены в их конституционных ограничениях.

Права чел-ка и гр-на - весьма сложные и  многообр-е явления. Они могут классифиц-ся в завис-ти от след, критериев: 1) по содерж-ю: а) личные (П на   жизнь, на охрану дост-ва, тайна переписки, телеф-х перег-ров и др.); б) полит. (П избирать  и быть  избр-м  во властные стр-ры, на равный доступ к гос.службе, на объед-е, на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций и др.);в) эк. (П част.собств-ти, на предприним.деят-ть, на труд, на отдых и др.); соц.(П на охрану семьи, матер-ва и детства, на охрану здоровья, на соц.обеспеч-е, благопр-ю окр.среду и др.); культ.(П на образ-ние, на участие в культ.жизни, на пользов-е рез-ми науч.и культ.прогресса; свобода литерат.,худ.,науч., техн.и др. видов твор-ва и др.); 2) в завис-ти от с-та обладания : а) права, свободы чел-ка; б)права, свободы гр-на. Отличие из закл-ся в том, что права чел-ка явл.естеств-ми, неотчужд-ми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, явл.ли он гр-ном  к-л гос-ва или нет,а права гр-на связаны с принадл-тью чел-ка к гос-ву; 3) в зав-ти от соподчинен-ти: а) основные (участвовать в управл-и общ-вом и гос-вом); б) дополнит-е (избират.право); 4)по форме осуществл-я: а) реализуемые в инд.(П на жизнь, труд и т.п.) и коллект-м порядке (П на забастовку, митинги и пр.); 5)в зав-ти от принадл-ти  лица   к   конкр.гос-ву: права рос.гр-н; иностр-х гр-н; лиц с двойным гражд-вом; лиц без гражд-ва; 6)в зав-ти от степени распростр-я: а)общие (присущие всем гр-нам); б) спец-ые (зависящие от соц., служ.полож-я, пола, возраста лица, а также др.факторов); 7)в зав-ти от роли гос-ва в их осуществл-и: а) негативные (гос-во д.воздерж-ся от конкр.действий по отнош-ю к индивиду); б)позитивные (гос-во д.предоставить лицу опред.блага, содействовать в реализ-и им своих прав); 8)в зав-ти от особ-тей личности, проявл-хся в разл.сферах и отдельных ситуациях ее жизнеде-ти: а) права в сфере личной безоп-ти и частной жизни; б) права в области гос.и общ.-пол.жизни; в) права в обл.эк., соц.и культ.деят-ти; 9) по степени абсолютизации: а) абсолютные и относительные. Абсол-е в отл.от относ-х не подлежат огранич-ю ни при каких обст-вах (П на жизнь, П на неприкосн-ть частной жизни)

Осн.П  чел-ка - П на жизнь. Оно означает не просто физ.бытие чел-ка, а возмож-ть вести полнокровную, отвеч-ю совр. стандартам жизнедеят-ть. Существ-т система гарантий реализ-и П на жизнь, состоящая в возлож-и на гос-во ряда обяз-тей, кот.м.подразделить на 2 гр-ы: общие (касающ-ся всех гр-н РФ) и инд-ые(касающ-ся жизни отд.чел-ка). Общие обяз-ти -гарантии: 1)отказ от войны как средства разреш-я межд.конфл-в и участия в ней; 2)целенаправл-я и жесткая борьба с преступ-тью против лич-ти, обеспеч-е надлежащей закон-ти и прав-дка; 3) установл-е особого порядка хранения, распростр-я и примен-я оружия; 4) провозгл-е смер.казни, впредь до ее отмены, исключит-й мерой наказ-я; 5) доступность и квалифициров-ть мед.помощи; 6) охрана окруж.прир.среды и т.п. Инд.обяз-ти-гарантии связаны с признан-м ряда конкр.действий, посяг-х на жизнь и здоровье чел-ка, преступ-ми и закрепл-м их в кач-ве таковых в действ. законод-ве. П на жизнь, явл.абсолютным правом, но есть огранич-е. Смер.казнь- особый, уник-й способ лиш-я жизни чел-ка. П на жизнь необходимо рассматр-ть как возмож-ть обращ-я к гос-ву за защитой по поводу любого незак-го или неоправд-го в мед.отнош-и вмешат-ва в чел.организм, что могло бы поставить под угрозу его жизнь и здоровье.

. П на свободу и неприк-ть лич-ти. Свобода поним-ся как отсутствие принужд-я, к-л огранич-й по отнош-ю к лич-ти, а также как свобода выбора, способ-ть чел-ка к достиж-ю своих целей. Гос-во и др.лица обязаны воздерж-ся от тех или иных действий по отнош-ю к индивиду.К-ция РФ обеспечивает автономию лич-ти от гос.вмешат-ва в наиболее значимые для чел-ка сферы его жизнед-ти. Гос-во признает за лич-тью опред.сферу отнош-й, кот. отдана на усмотр-е инд-да и не м.б.объектом притяз-я гос-ва. П на личную неприк-ть -недопуст-ть какого бы то ни было вмешат-ва извне в область инд.жизнедеят-ти лич-ти и вкл-т в себя как физ. Неприк-ть, так и псих.неприк-ть. Наиболее существ-й мерой пр.принужд-я явл.огранич-е П на свободу и личную неприк-ть, применяемое к лицам, подозрев-м в соверш-и прест-я. Содерж-е под стражей осуществл-ся в соотв-и с пр-пами зак-ти, рав-ва всех гр-н перед з-ном, гум-ма, уваж-я чел.дост-ва. Не допуск-ся к подозрев-м и обвиняемым в соверш-и прест-и, содерж-ся под стражей, примен-е пыток, причин-е физ.или нравств-х страд-й.

П на честь и дост-во. Дост-во - признание за чел-ком этой цен-ти незав-мо от того, что он о себе думает и как его оценивают др. Каждый чел-к и.П на то, чтобы никто не умалял его дост-во. Этот принцип дополн-ся запретом подвергать чел-ка пыткам, насилию, др. жест-му или униж-му чел. дост.во обращ-ю или наказ-ю, а также без добров.согласия мед., науч.или иным опытам. Целям защиты дост-ва служат многие нормы К-ции: П на достойную жизнь, неприк-ть частной жизни, защита чел-ком своей чести и доброго имени, запрет сбора инфо о частной жизни, запрет насильств-го проникнов-я в жилище и др.В УК предусм-ны такие составы прест-я, как клевета и оскорбл-е. Если гр-ну причинен мор.вред действ-ми, наруш-ми его лич.права, он вправе возложить на нарушителя обяз-ть ден.компенс-и указ-го вреда. Для защиты чести, дост-ва, дел.репут-и гр-н вправе обращ-ся в суд, причем допуск-ся защита чести и дост-ва гр-на и после его смерти. З-ном установлен порядок удовлетв-я требований гр-на, связ-х с распростр-м сведений, пороч-х его честь, дост-во или дел.репут-ю. П на неприк-ть частной жизни означает предоставл-ю чел-ку и гарантиров-ю гос-вом возмож-ть контролир-ть инфо о самом себе, препятств-ть разглаш-ю сведений лич-го, интим-го хар-ра. П на частную жизнь гарантир-ся такими конст.и иными пр.установл-ми, как неприкосн-ть жилища, возмож-ть беспрепятств-го общ-я с др.людьми посредством почты, телеграфа, телефона и т. д., П распоряж-ся сем.бюджетом, лич.собств-тью и ден.вкладами, тайна кот-х гарантир-ся з-ном. К профес.тайнам, обеспечив-м неприк-ть частной жизни, т. е. довер-м представит-м опред-х профессий для защиты прав и зак-х инт-сов гр-н относ-ся мед.тайна, тайна суд.защиты, предварит-го следствия, усыновл-я, нотар-х действий и некот-х записей актов гражд.состояния. Раб-ки нотар-х контор обязаны хранить в тайне свед-я о лич.жизни гр-ан (содерж-и завещ-я,. акта дар-я имва). З-н гарантир-т гр-ну конфиденц-ть свед-й, составл-х врачебную тайну. Не подлежат разглаш-ю записи актов гражд. состояния. К сфере лич.жизни гр-н относ-ся тайна усыновл-я. Неприк-ть частной жизни означает запрет для гос-ва, его органов и должн.лиц вмешив-ся в личную жизнь гр-н. Обыск, выемка, осмотр помещ-я у гр-н, налож-е ареста на корреспонд-ю и выемка ее в почтово-телеграфных учрежд-х м.производ-ся только на основ-х и в порядке, установл-х уг.-проц.з-ном.

П на свободу передвиж-я, выбор места пребыв-я  и жит-ва: вкл-т П каждого, кто зак-но наход-ся на терр-рии РФ, свободно передвиг-ся по ее терр-рии и выбирать место жит-ва; П выезжать за пределы РФ и П беспреп-но возвращ-я в Россию. Зак-вом опред-ся перечень врем-х огранич-й права гр-н РФ на выезд из РФ: при допуске к свед-м особой важ-ти или соверш-но секр-м свед-м, отнес-м к гос.тайне; при призыве на воен.службу или альтернат.гражд.службу — до ее оконч-я; при задерж-и по подозр-ю в соверш-и прест-я либо привлеч-и в кач-ве обвин-го - до вступл-я в зак.силу приг-ра суда; при   осужд-и   за   соверш-е прест-я до   отбытия   наказ-я   или   до освобожд-я от наказ-я; при уклонении от  исполн-я обяз-в, налож-х на него судом,- до исполн-я обяз-в либо до достиж-я согласия сторонами; при сообщ-и о себе заведомо ложных сведений, оформляя док-ты для выезда из РФ.

Конст.пр-п  неприк-ти жилища означает запрет входить в него против воли прожив-х там лиц. Доступ в жилище постор-х лиц возможен лишь при согласии прожив-х в нем гр-н. Все, что происходит в жилище, не м.б.предано гласности без согласия заинтерес-х лиц. Под жилищем поним-ся не только место жит-ва, но и место пребыв-я (офиц.врем.прожив-е – гостиница).П на неприк-ть жилища огранич-ся на зак-х основ-х при провед-и обыска или выемки по уг.делу. Обыск – следств.действие, заключ-ся в отыскании и изъятии предметов или док-тов, имеющих доказат-ое значение по делу. Выемка – следств.действие, состоящее в изъятии указ-х предметов, док-тов, денег и др.цен-тей.

1.непосредств-е  участие в управл-и; 2.П выбирать  и быть избранным; 3.участие через  представит-й; 4.П участия в референдуме; 5.равный доступ к гос. и муниц.службе; 6.П обращ-я; 7.П участия в отправл-и правосудия. Непосредств-е участие в управл-и.Управл-е делами гос-ва охватывает все его органы, вкл-я органы представит-й, исполн.,суд.власти. П выбирать и быть избр-м. П избирать - возмож-ть принимать реш-е по формиров-ю указ-х органов, обязат-е для гос.органов, долж-х лиц, гр-н. П избирать дает возмож-ть участв-ть в управл-и опосредов-но, через представит-й. П быть избр-м означает возмож-ть осущ-ть деят-ть в составе органов гос.вл.и МСУ. П быть избр-м связано с обладанием лич-тью кандидата опред.профес-ми и мор-ми дост-вами, призн-ми избират-ми. Установлен возраст, с наступл-м кот.возможно осуществл-е права быть избр-м. П  участия в рефер-ме. Реф-м как всенародное голосов-е по важн-м вопросам гос.и общ.жизни явля., наряду с выборами, высшим непосредств-м выраж-м власти народа. Равный доступ к гос. и мун. службе. Означает рав-во возм-тей для занятия соответств-х долж-тей и недоп-ть к-л дискрим-и. П обращ-я.(в гос.органы и орг.МСУ). Цель- наиболее полное удовлетв-е инт-сов гр-н, совершенств-я работы фед-х и местных органов, обеспеч-я двустор-й связи м/у гос-вом и насел-м. Этим П польз-ся и иностр-ы, и лица без гр-ва. Действ-е зак-во предусматр-т разл.виды обращ-й: предлож-е (вопрос об улучш-и деят-ти гос.органа, предпр-я, орг-ции); заявление (просьба о предоставл-и условий для реал-и гр-ном принадл-го ему права на получ-е жилья, прием на работу); ходат-во (просьба о призн-и за лицом опред.статуса, П и С); жалоба (требов-е о восстановл-и наруш-го права). П участия в отправл-и правосудия. Судьями м.б.гр-не РФ, дост-е 25 лет, имеющ.высш.юр.образ-е и стаж работы по юр.проф-и не менее 5 лет, надел-е в соотв-и с зак-вом полном-ми осущ-ть правосудие и исполн-е свои обяз-ти на проф.снове. Они независ-ы, несмен-ы, неприк-ы. В осуществл-и правосудия м.принимать участие нар-ые, прис-ые и арбитр-ые засед-ли. В суд.засед-е вызыв-я не < 20 канд-тов. Гр-не призыв-ся к исполн-ю в суде обяз-тей прис-х засед-й 1 раз в год на 10 раб.дней, им выплачив-ся вознагражд-е в раз-ре не < сред.зар-ка присяж-го засед-ля по месту их осн.работы.Гр-не, участв-ие в отправл-и правос-я в кач-ве прис-х, нар-х и арб-х зас-лей д.б. дост-ие 25 лет, деесп-ые, неопороч-ые, облад-ие актив.избир. правом.

2. Социально-культурные  права и свободы, способствующие  духовному развитию граждан; 3.  Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка; 4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное (в том числе физиологическое) развитие личности.

Гар-тии  – пр.средства, обеспеч-щие реализ-ю  того или иного права чел-ка и  гр-на. Гар-и – обяз-ти, прим-но к  конст.П и С это обяз-ть гос-ва. 1.Общие гар-и П и С чел-ка и гр-на. Наиболее общей гар-й П и С,имеющей наивысшую юр.силу, явл.сам конст. строй, основ-й на неукл-м соблюд-и К-ции, неотчужд-м естеств-м праве и общепризн-х пр-пах и нормах межд.права. 2.Защита П и С - обяз-ть гос-ва. К-ция гарант-т гос.защиту П и С чел-ка и гр-на. Это общее правило закр-т обяз-ть гос-ва разл-ми-пр.средствами обеспечивать защиту П и С, осущ-ть их регулир-е. В гарантир-и П и С участвует весь механизм гос-ва, все орг.гос.вл. 3.Самозащита П и С. Чел-к и.П сам защищать свои П и С всеми спос-ми, не запрещ-ми з-ном. Способы самозащиты: обжалов-е действий долж.лиц, обращ-е в СМИ, использ-е правозащ-х орг-ций и общ.объед-й. Гр-не и.П защищать свои права с помощью оружия (а пределах необх.обороны и крайней необх-ти). 4.Суд.защита. Наиболее эффективна и доступна каждому чел-ку, поск-ку в суд м.б.обжалованы любые реш-я и действия орг.гос.вл., орг.МСУ, общ.объед-й и долж.лиц. Объектом обжал-я м.б.з-ны, действия и указы През-та, постановл-я Прав-ва. 5.Межд.защита. К-ция РФ предоставляет каждому П обращаться с жалобой в межгос.органы по защите П и С чел-ка. 6.Возмещ-е вреда. К-ция гар-т в восстан-ие наруш-го права,обеспеч-е его реализ-и, возмещ-е причин-го чел-ку матер.и мор.вреда. 7.Неотм-ть П и С. В РФ з-ны, отмен-ие или умаляющие П и С чел-ка и гр-на, не д.изд-ся. 8.Возраст. Рос.гр-н м.самост-но осущ-ть в полном объеме свои П и О с 18 лет. Конст.гар-и правосудия. Эти гар-и лежат в основе уг.-проц.зак-ва и направлены на исключ-е произвола в суд.разбир-ве. Др.классиф-я конст.гар-й: пол.гар-и (пол., режим, влияние партий и движ-й, служ.роль гос-ва, раздел-е властей, уровень гласности);эк.гар-и (ч.соб-ть, рын.отнош-я, осущ-е реформ); дух.гар-и (знание з-нов, образов-ть людей, психолог. климат в общ-ве); пр.гар-и (деят-ть КСРФ, правоохр.орг., суд. реформа, присяжные); межд.гар-и; общ.гар-и (деят-ть профсоюзов, правозащ-в, др.общ. объед-й).

Конституция РФ предусматривает возможность  человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способами самозащиты прав граждан являются: обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения. Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, которые обязаны разрешить ? по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, — безотлагательно, но не позднее 15 дней. Завершающий этап рассмотрения жалобы и заявления — вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры. В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита. КП граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права (право на возмещение ущерба потерпевших от преступлений или вреда, причиненного незаконными действиями органами государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, это процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ). Право на обжалование в суд действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда: нарушены его права и свободы; созданы препятствия осуществлению его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Наряду с другими органами по защите прав и свобод человека в России особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, который можно назвать последней инстанцией для человека, обращающегося за защитой своих нарушенных прав. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и международным. Право каждого на обращения в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Меры  и врем.огранич-я при чрезв.полож-и: а) приостановл-е на терр-рии, на кот.введено  чрезв.полож-е,полном-й орг.исп.вл.с-та РФ, а также орг. МСУ; б) огранич-е  св-ды передвиж-я по тер-рии, на кот.введено  чрезв.полож-е; в)усиление охраны общ.порядка, объектов, подлеж-х гос.охране,и объектов, обеспеч-их жизнед-ть насел-я и функционир-е транспорта; г) установл-е огранич-й на осуществл-е отд-х видов фин-эк.деят-ти; д) установл-е особого порядка продажи, приобрет-я и распредел-я продовол-я и предметов первой необх-ти; е) запрещ-е или огранич-е провед-я собраний, митингов и демонстр-й; ж) запрещ-е забастовок; з) огранич-е движ-я трансп-х; и) приостановл-е деят-ти опас-х произв-в и орг-ций; к) эвакуация матер.и культ.цен-ей в безоп.районы в случае, если существует угроза их уничтож-я. Для обеспеч-я режима чрезв.полож-я использ-ся силы и средства орг.внутр.дел, уг.-исп.системы, фед.орг.безоп-ти, внутр.войск, и силы и средства орг.по делам гражд.обороны, чрезв.ситуациям и ликвид-и послед-й стих.бедствий.