Социальная политика государства

Общеизвестно также, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое направление социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Но в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства. Вопреки этому в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу». Непонимание политики удовлетворения социальных потребностей людей является следствием иррациональных воззрений властных структур относительно приоритетов в системе государственных функций, что в конечном счете способно привести к ослаблению и разрушению самого государства.

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, организаций и предприятий, общественных, благотворительных, церковных, международных организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей [24].

В сфере социальной политики не были проведены реформы, необходимые для ее функционирования в новых рыночных условиях, поскольку она была нацелена на снижение роли государства в социальной сфере, что выражалось прежде всего в резком сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их социальной инфраструктуры. Эти шаги привели к ее постепенному разрушению, поскольку в современных условиях предприятиям стало невыгодно содержать социальные учреждения. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на предоставление социальных услуг и тем самым в определенной степени стимулировало решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим государство способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных организаций, объединений, фондов и др. Таким образом, можно предположить, возрождение благотворительности позволит государству в современных условиях решить многие социальные проблемы, что способствует снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и самоуправления в России. Это очень важно сегодня как для достижения гражданского мира, так и для ориентации населения на социальную активность и социальную ответственность.

Трансформация общественного устройства России в 90-е годы поставила в повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах.

Начиная с 1999 года, наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем, остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать крупные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте (в разы превышающим аналогичные показатели в европейских странах) [20].

Отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело к нарушению естественных взаимоотношений между государством и обществом, обществом и личностью, личностью и государством. В конечном итоге это привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития – на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии.

Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на первом месте в мире, численности населения – на шестом, по размерам ВВП – на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.

Во многом это связано с тем, что содержание либеральных реформ в стране было сведено к формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя – слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Другими словами: произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от «защиты интересов трудящихся» - основной массы населения - к «защите интересов капитала» - не превышающего 15% от численности всего населения страны [13].

Такой поворот привел к утрате важнейших государственных функций в социальной сфере – социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики.

В результате подавляющее большинство населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось сколь-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины – спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит антагонизм в обществе [20].

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

· для работающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП – достичь за пять лет 35%;

· для пенсионеров – институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет страхового стажа) пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

· для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

· для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы [20].

2.3 Региональные социальные программы Красноярского края

Наряду с федеральным центром, который с 2006 года начал активную реализацию целого ряда национальных проектов, Красноярский край в лице своей исполнительной и законодательной властей также начал выполнение ряда социально ориентированных программ. Это «Дом», «Деревня», «Демография», «Дети», «Кадры», «Культура». Безусловно, социальные программы существовали в крае и реализовывались и ранее. Однако перечисленным проектам придается первостепенное значение. Важно отметить, что это уже не просто «помощь сирым и убогим» по остаточному принципу. Каждый проект имеет достаточно четко очерченные и общественно значимые ожидаемые результаты.

Ожидаемые результаты «краевого направления «Дом»: Планируемая площадь застройки под малоэтажное жилищное строительство на территориях муниципальных образований составит 500 га, что позволит обеспечить застройку более 3000 земельных участков с расселением около 10 000 человек. При общей площади жилого дома, равной 100 кв. м, и средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, равной 25 000 рублей, общий объем инвестиций в строительство составит 7,5 млрд рублей. Объемы ввода малоэтажного жилья достигнут 300 000 кв. метров. Строительство жилых домов взамен жилья, признанного непригодным для проживания, – 69 140,2 кв. метра общей площади жилья. Реконструкция жилых домов взамен жилья, признанного непригодным для проживания, – 3 005,38 кв. метра общей площади жилья. Приобретение жилых помещений взамен жилья, признанного непригодным для проживания, – 19 861,65 кв. метра общей площади жилья. Обеспечение жильем 5112 человек, переселяемых из жилья, признанного непригодным для проживания.  Снос жилья, признанного непригодным для проживания, – 106 045,7 кв. метра. Приобретение жилых домов или квартир – 81 880 кв. метров общей площади социального жилья [17].

Обеспечение жильем 4549 человек, признанных малоимущими в установленном порядке. Увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов: в 2007 году – 2 000 000 тысяч рублей, в 2008 году – 2 600 000 тысяч рублей, в 2009 году – 3 700 000 тысяч рублей.

Ожидаемые результаты реализации «краевого направления «Деревня»». Обеспечение условий для сохранения действующих кооперативов и создания 200 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов: в 2007 г. – 35; в 2008 г. – 65; в 2009 г. – 100.

Введение и приобретение за счет бюджетных средств края 127,55 тыс. кв. метров жилья. Увеличение объема реализации продукции, производимой в малых формах хозяйствования, на 12 процентов в 2009 г. к уровню 2005 года. Увеличение на 25 процентов уровня доходов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от реализации сельскохозяйственной продукции к концу реализации программы [17].

Ожидаемые результаты реализации «краевого направления «Демография»». Реализация мероприятий краевой целевой программы позволит: снизить младенческую смертность до 11,8 случаев на 1000 родившихся живыми; снизить материнскую смертность до 28,0 случаев на 100 тысяч живорожденных; снизить численность детей-инвалидов – на 5 %; снизить смертность от острого инфаркта миокарда – на 8 %; снизить первичный выход на инвалидность пациентов с заболеваниями сердечно- сосудистой системы, заболеваниями позвоночника у детей – на 5–6 %; увеличить численность детей, родившихся в семьях третьими (и более), с 11,1 % от всех родившихся в 2005 году до 13,0 % – в 2009 году.

Ожидаемые результаты реализации «краевого направления «Дети»»

В результате реализации программы будут построены 225 современных спортивных школьных дворов, 22 спортивных двора в учреждениях начального профессионального образования, что обеспечит возможность занятости свыше 178 тысяч детей.

Будут оснащены спортивным инвентарем, оборудованием, туристским снаряжением для массовых занятий физической культурой, спортом и туризмом: 600 спортивно-туристских дворовых команд;  300 физкультурно-спортивных клубов на базе общеобразовательных школ; 150 туристско-спортивных клубов на базе общеобразовательных школ; 8 учреждений дополнительного образования туристско-краеведческой направленности; 5 спортивных залов общеобразовательных учреждений.

Будут построены 12 плоскостных сооружений для соревнований по спортивно-техническим видам спорта, приобретены 60 единиц автомототехники для действующих спортивно-технических клубов, введены 900 ставок организаторов спортивно-массовой, туристской работы.

В краевых, межрайонных (зональных) муниципальных спортивно-массовых мероприятиях примут участие свыше 49 тысяч школьников – участников дворовых команд, физкультурно-спортивных, туристско-спортивных клубов.

Ожидаемые результаты реализации «краевого направления «Кадры»». Согласование кадровых потребностей экономики, необходимых для реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края, с объемами и направлениями профессиональной подготовки: доля рабочих и специалистов, трудоустроившихся на предприятия, должна составлять к 2009 году 97 % от общего выпуска; заключение с работодателями соглашений, определяющих участие всех заинтересованных сторон в подготовке рабочих и специалистов.

Повышение качества профессионального образования за счет приведения его в соответствие с требованиями работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов, а также с требованиями российских и международных стандартов.