Современное федеративное устройство России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Реформы административно-территориального деления

XVΙΙI-XIX вв………………………………………………………………………4

1. Петровские реформы………………………………………………………………………..4

1.2 Екатерининская реформа  
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)……......4

1.3 Павловская  реформа (укрупнительная)……………………………………...5

1.4 Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке…………………………………………………………………………………5

Глава 2. Административно-территориальное деление в 20 веке………...........7

2.1 Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы)……….7

2.2 Первая советская реформа (1923–1929 г. укрупнение единиц АТД)……...8

2.3 Вторая советская реформа  АТД. Первая фаза 1930–1939годы……………9

2.4 Вторая фаза разукрупнения областей 1943–1954 годы…………………….9

2.5 Стадия устойчивого  равновесия системы АТД с 1957 года………………10

2.6 Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР………………………………………………………........10

 

Глава 3. Современное федеративное устройство России……………………..12 

3.1 Объединение  регионов………………………………………………………12 

3.2  Другие особенности территориального устройства России……………..13

3.3 Будущее федеративного устройства России……………………………….13

Заключение……………………………………………………………………….14Список использованной литературы…………………………………………...15

Приложение

Введение 

Административно-территориальное  деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно  управляемые части — административно-территориальные  единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные  единицы и процессы изменения  сети АТД.

К основным процессам  изменения сети АТД относятся: увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства. 

Политика построения жёсткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала  проведения в России ряда административно-территориальных  реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, объединение  регионов, разработка проектов такого объединения, переход от трёх существовавших в начале века моделей территориального деления к единой двухуровневой  структуре территориальной организации  местного самоуправления.

Разработка и  проведение этих реформ требуют тщательного  анализа возможных последствий. В этом актуальность данной работы и её практическая значимость.

Целью данной работы является анализ эволюции сети АТД  России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней.

Задачи, поставленные для достижения цели:

- изучить литературу по означенной теме.

- изучить принцип устройства  административно-территориального деления России.

- рассмотреть период до 1917 г. в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.

Для России с  ее огромной территорией, сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

 

Глава 1. Реформы административно-территориального деления XVΙΙI-XIX вв.

1.1 Петровские реформы

До  проведения  реформ Петра Ι, территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по размерам были близки к уездам.

Первая петровская реформа была проведена 18 декабря 1708 года, согласно которой, территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний: московская, ингерманландская (эта губерния в 1710 году была переименована в Санкт-Петербургскую),  архангелогородская, киевская, смоленская, азовская, сибирская. Размеры этих губерний были огромны (таблица 1). Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 года. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Были образованы Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных были учреждены 47 провинций. В 1725 году Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 году из состава Рижской и Московской губерний была выделена Смоленская губерния.

По реформе 1727 года были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. В конце 1727 года АТД Российской империи имело следующий вид (таблица 3). Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. [4,7]

1.2 Екатерининская реформа  
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

С приходом к  власти Екатерины II в стране были произведены  некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых  губерний на вновь присоединенных землях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине — Малороссийская. После первого раздела Польши в 1772 году в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. В 1775 году Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. 7 ноября 1775 года Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775—1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы — от 1 до 5. Новое разделение территории империи было закончено в 1785 году, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (таблица 4).

1.3 Павловская реформа  (укрупнительная)

С восшествием  на престол Павла I было произведено  временное укрупнение ранее созданных  наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При  этом указом от 12 декабря 1796 года были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные. В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (таблица 9). [4,7]

1.4 Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке.

С вступлением  на престол Александра I в 1801 году восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 года были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 года, в том числе Олонецкая, Пензенская. В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния — Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями — Николаевской, Екатеринославской и Таврической. В 1803—1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. В 1803 году из состава Иркутской губернии была выделена в самостоятельную губернию Камчатская область, в 1805 г. — самостоятельная Якутская область. В 1809 году присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. — Тарнопольская область (возвращена в 1815 году  Австрии), в 1810 году — Имеретинская область, в 1811 году Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 году к России была присоединена Бессарабия, в 1815 г. по Венскому конгрессу — присоединено Царство Польское. В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-сибирское (центр — Омск) и Восточно-сибирское (центр — Иркутск). В 1835 году земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В 1840 году в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в восточной — Каспийская область в состав которой вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 году Джаро-Белоканская область и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ. В декабре 1846 года Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния —  на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская область — на Шемахинскую и Дербентскую губернии. В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства была образована Приморская область. В 1860 году Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли – в Кубанскую область. В 1861 году уезды губерний были разделены на волости. В 1865 – 66 годах в 29 губерниях был введён институт местного самоуправления (земства). Ещё в 5 губерниях его ввели в 1867 – 1870 годах. В начале XX века, в последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.

Таким образом, в XIX-начале XX веке административно-территориальное деление России было сравнительно устойчивым. Империю составляли губернии, генерал-губернаторства и области. Всего их число составляло 81 единицу. [4, 7, 11] 

Глава 2. Административно-территориальное деление в 20 веке.

2.1 Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы).

Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии — Букеевскую губернию.

(4) Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика). На основной территории страны, которая в 1918 году стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская, Омская и Челябинская губернии. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразована в Гомельскую), Витебская и Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В марте 1920 года была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, а из западных уездов Ярославской губернии — Рыбинская губерния. В октябре 1918 года на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии — Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925 году ее переименовали в Казахскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года — Удмуртская), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский. Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири: в Забайкальской губернии была образована Бурят-Монгольская АО, а в Иркутской губернии — Монголо-Бурятская АО. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Народная республика Танну-Тува, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР. В начале 1920-х годов были образованы Мурманская и Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии. [5,6]