Всемирная хартия прав и свобод человека

Введение

Международную хартию прав человека образуют три документа, выработанных в рамках ООН. Это - Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.).

   Вторая мировая война явно продемонстрировала необходимость всеобщего договора о правах человека. В 1941 году Франклин Рузвельт в своём обращении «О положении страны» призвал поддержать четыре необходимые свободы: свободу слова, свободу совести, свободу от нужды и свободу от страха. Это дало новый толчок развитию человеческих прав как необходимому условию мира и окончанию войны.

Когда общественности стало  известно о зверствах, которые совершала нацистская Германия, стало очевидно, что Устав ООН недостаточно точно определяет права человека. Всеобщий договор, который бы перечислял и описывал права личности, был необходим.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН  в торжественной обстановке приняла  Всеобщую декларацию прав человека. Этот документ стал основным  сводом нормативных стандартов  в области прав человека в  двадцатом столетии и краеугольным  камнем всемирного правозащитного  движения. Дата 10 декабря с тех  пор ежегодно отмечается во  всем мире как День прав  человека. В 2005 г. исполняется  57 лет с момента подписания  Всеобщей декларации прав человека. И хотя это сравнительно короткий  исторический срок, тем не менее,  он дает основания для подведения  некоторых итогов сотрудничества  государств в области прав  человека и размышлений о его  перспективах.

С 1948 года Всеобщая декларация прав человека является наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций ООН, а также основным источником, вдохновляющим и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных свобод.

Основная  часть

Разработка Всеобщей декларации проходило в сложной  дипломатической борьбе, ее принятие было итогом рассмотрения и сопоставления  различных мнений и точек зрения. Представители США, Англии, Франции  и некоторых других западных держав пытались ограничить содержание документа  формально-юридической формулировкой  статей о гражданских и политических правах, возникших в недрах феодального  общества и характерных для эпохи  буржуазных революций. В качестве образца  они приводили английскую Магна  Харта, или Великую хартию вольностей 1215 г., американскую Декларацию независимости 1776 г., Конституцию Соединенных Штатов Америки 1787 г., французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.. Одновременно эти государства выступали против закрепления во Всеобщей декларации социальных и экономических прав, отказываясь учитывать опыт тех  стран, в которых в законодательном  порядке зафиксирован определенный набор социальных и экономических  прав, - например, в конституциях Мексики, Испании, Ирландии, СССР и некоторых  других стран мира.

Советский Союз в то время, руководствуясь Уставом  ООН и опытом осуществления социально-экономических  прав в ряде стран мира, и прежде всего в социалистических странах, предложил записать во Всеобщей декларации такие права, как право на труд, на отдых, на социальное обеспечение. Соединенные  Штаты возражали против включения  в разрабатываемый ООН документ подобных прав, заявляя, что они выходят  за рамки Конституции США. Однако, несмотря на возражения ряда западных держав, предложения о закреплении  во Всеобщей декларации широкого перечня  социально-экономических прав нашли  понимание и поддержку среди  большинства государств-членов ООН, и были приняты Генеральной Ассамблеей. Впервые в истории международных  отношений во Всеобщей декларации были закреплены многие не только гражданские и политические, но и социально-экономические права. Подтверждалась тем самым идея неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод человека.

В момент своего создания в 1946 году Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций  состояла из 18 государств-членов. Во время ее первых сессий основным пунктом в повестке дня была Всеобщая декларация прав человека. Комиссия сформировала Редакционный комитет, который занимался исключительно подготовкой проекта Всеобщей декларации прав человека. В состав Редакционного комитета вошли восемь лиц, представлявших Австралию, Китай, Ливан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Союз Советских Социалистических Республик, Францию и Чили. Секретариат Организации Объединенных Наций под руководством Джона Хамфри подготовил проект (объемом в 400 страниц), который послужил основным рабочим документом Комитета.

Во время двухгодичного  процесса разработки Всеобщей декларации участвовавшие в нем лица пользовались общей основой для обсуждений и руководствовались общей целью: уважение основных прав и свобод. Несмотря на их порой противоположные взгляды  по некоторым вопросам, они договорились включить в документ принципы недискриминации, гражданских и политических прав и социально-экономических прав. Они также договорились об универсальном  характере Декларации.

Проявляя личную приверженность задаче подготовки этой Декларации, г-жа Элеонора Рузвельт, которая возглавляла  работу Комиссии по правам человека в  ее первые годы, задавалась вопросом: «Где в конце концов начинаются всеобщие права человека? В небольших местах, рядом с домом — настолько  рядом и настолько небольших, что их не найти ни на одной карте  мира. Однако они образуют мир отдельного человека; район, в котором он живет; школа или колледж, который он посещает; фабрика, ферма или офис, в котором он работает. Именно в  этих местах каждый мужчина, женщина  и ребенок стремятся найти  справедливость, равные возможности, одинаковое достоинство без дискриминации. Если эти права ничего не значат в этих местах, то они и в любом  другом месте будут ничего не значить, если заинтересованные граждане не будут  отстаивать их там, где они живут, то мы напрасно будем надеяться на достижение прогресса в других частях мира».

10 декабря 1948 года во  Дворце Шайо в Париже 58 государств  — членов Генеральной Ассамблеи  Организации Объединенных Наций  приняли Всеобщую декларацию  прав человека при этом 48 государств  проголосовали за нее и 8 воздержались (две страны не присутствовали  во время голосования). Генеральная  Ассамблея провозгласила Декларацию  в качестве «задачи, к выполнению  которой должны стремиться все народы и все государства», с тем чтобы каждый человек и каждый орган общества «стремились путем национальных и международных прогрессивных мероприятий к обеспечению всеобщего эффективного признания и осуществления их».

Говоря о юридической  силе Всеобщей декларации, надо иметь  в виду, что она была принята  в виде резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН, и потому носила лишь рекомендательный характер. Не являясь  международным договором, Декларация не может рассматриваться как  юридически обязательный документ. В  то же время при оценке юридического положения этого документа нужно  учитывать, что в международном  праве, наряду с договором, значительную роль в нормотворческом процессе играет обычай, который формулируется  в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Подобным образом основные права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, рассматриваются в настоящее  время практически всеми государствами  мира в качестве юридически обязательных обычных или договорных норм. Конституции  многих стран мира непосредственно  ссылаются на этот документ и включают в себя целый ряд его положений. При этом изложенные во Всеобщей декларации прав принципы и нормы постоянно  развиваются и уточняются в ходе заключения новых международных  соглашений. Это свидетельствует  о реалистичности документа и  его большом значении для развития международных отношений.

Декларация содержит 30 статей. Основные права и свободы, содержащиеся в них, можно разбить на четыре группы.

Первую группу составляют неотъемлемые от человеческой личности права и свободы. Они  основываются на положении о том, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и правах. Они наделены разумом  и совестью и должны поступать  в отношении друг друга в духе братства" (ст. 1). Согласно Декларации к неотъемлемым правам и свободам человека относятся: право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). В ст. 4 устанавливается свобода  от рабства — "никто не должен содержаться в рабстве или  подневольном состоянии; рабство и  работорговля запрещаются во всех их видах". Статья 5 запрещает пытки  и жестокое, бесчеловечное или  унижающее человеческое достоинство  обращение и наказание. Декларация провозглашает равенство всех людей  перед законом и их право, без  всякого различия, на равную защиту закона (ст. 7). "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию" (ст. 12). В первую группу прав и свобод входят также положения, касающиеся гарантий правосудия: право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8). "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию" (ст. 9). Каждый человек для установления обоснованности -предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, чтобы его дело было рассмотрено гласно независимым беспристрастным судом (ст. 10). Человек имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. (ст 11)

Вторую группу прав и основных свобод составляют в Декларации гражданские права, т е права, свойственные человеку как гражданину — субъекту, которого определенными правами наделяет государство В связи с этим Декларация провозглашает, что каждый человек имеет право на признание  его правосубъектности (ст 6). Он имеет  право свободно передвигаться и  выбирать себе местожительство в  пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). Он имеет право искать убежище  от преследования в других странах  и пользоваться этим убежищем. Это  касается преследования за политические убеждения и действия (ст 14) Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно  лишен своего гражданства или  права изменить свое гражданство (ст. 15). К гражданским правам относятся  также право вступать в брак и  создавать семью (ст. 16), право владеть  имуществом как единолично, так и  совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (ст. 17)

Третью группу прав составляют в Декларации политические права и свободы. В их число  входят: свобода мысли, совести и  религии (ст. 18), свобода мирных собраний и ассоциаций (ст. 20), свобода убеждений  и выражения их (ст 19). Каждый человек  имеет право принимать участие  в управлении своей страной непосредственно  или через посредство свободно избранных  представителей.  Каждый человек  имеет право равного доступа  к государственной службе в своей  стране (ст. 21).

Четвертую группу прав составляют экономические, социальные и культурные права. Это право  на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, право  на объединение в профессиональные союзы. Каждый работающий человек имеет  право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное  человека существование для него самого и его семьи (ст. 23). Декларация фиксирует право на отдых, на образование, право свободно участвовать в  культурной жизни общества, участвовать  в научном прогрессе (ст. 24, 26, 27). Составной  частью этих прав является право на такой жизненный уровень, включая  пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25). Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25).

Декларация прав человека обращает внимание и на то, что каждый человек должен нести  обязанности перед обществом. Кроме  того, при осуществлении своих  прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно  с целью:

а) должного признания  и уважения прав и свобод других;

б) удовлетворения справедливых требований морали, общественного  порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29).

Вслед за принятием Всеобщей Декларации прав человека была начата разработка международных пактов о  правах человека: одного – о гражданских  и политических правах и другого  об экономических, социальных и культурных правах, чтобы придать обязательную юридическую силу правам, провозглашенным  в Декларации.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный  пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к  Международному пакте о гражданских  и политических правах были единогласно  приняты Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 года. Эти документы  вместе с самой Декларацией и  вторым Факультативным протоколом, принятым в 1989 году, получили широкую известность под названием Международного билля о правах человека.

Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека, охватываемые ими права не идентичны.

Самое важное право, зафиксированное  в обоих Пактах и не включенное в Декларацию – это право народов  на самоопределение, включая право  свободно распоряжаться своими естественными  богатствами и ресурсами.

Международный пакт о гражданских и политических правах был принят 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года. Это универсальный международный  документ, содержащий каталог прав, включающий в себя все права, записанные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Пакт является международным  договором и, следовательно, обязателен к исполнению для государств-участников. Пактом создается Комитет по правам человека—один из 7 конвенционных  органов ООН, наделенный компетенцией получать и рассматривать доклады  от государств-участников, формулировать  замечания общего порядка, принимать  жалобы от одного государства-участника  на другое, а также рассматривать  сообщения о нарушении прав человека от отдельных лиц.

Пакт состоит  из преамбулы и шести частей:  право народов на самоопределение; порядок выполнения предусмотренных пактом обязательств; каталог прав; правила деятельности Комитета по правам человека;  правила толкования пакта;  порядок подписания и вступления в силу пакта.