Функции политической системы

Функции политической системы

Всякое  классовое общество политически  оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в  качестве единого социального организма. Этот механизм называется политической системой.

Понятие политической системы является одним  из основных в политологии. Его использование  позволяет выделить политическую жизнь  из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

 

Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или иначе говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон и Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) регулирующая, связанная с управлением поведением  групп и индивидов (ведение  норм, действие администрации и  т. д.);

2) экстракционная  способность, связанная с добыванием  необходимых для своего же  функционирования ресурсов (экономических  и других);

3) дистрибутивная - способность распределять и  перераспределять ресурсы, блага,  услуги и прочее;

4) реагирующая  возможность, связанная с необходимостью  постоянно отвечать на требования  социальной среды, адаптироваться  к ее изменениям.

 

П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще и пятую, не менее существенную, а возможно, и самую важную способность:

5) способность  саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

 

Способности политической системы реализуются  в главных видах её деятельности - в функциях политической системы, которые определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование  данного общества как единого  самоуправляемого социального организма.

 

Функциональный  подход в анализе политической системы  включает три уровня:

- рассмотрение  взаимодействия системы с обществом  в целом,

- в ее  внутреннем функционировании,

- в ее  сохранении и адаптации.

 

Все они  взаимосвязаны, более того, взаимопроникают  и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов  деятельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в  большей степени к другим подсистемам  общества:

1. Обеспечение  политической власти определенной  социальной группы или большинства  членов данного общества, страны. Политическая система это институциональная  (упорядоченная и закрепленная  нормами) форма бытия власти. Через  институты, которые образуют политическую  систему, осуществляется легитимация  власти, реализуется монополия на  издание законов, имеющих общеобязательный  характер, и применение принуждения  для их исполнения. Политическая  система  это легитимная, поддерживающая  порядок или трансформирующая  система в обществе.

Политической  системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию - свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

2. Политическая  система есть управляющая система.  Она регулирует общественные  отношения, управляет различными  сферами жизнедеятельности людей  в интересах отдельных социальных  групп или большинства населения.  Объем управленческих функций,  масштабы, формы и методы управленческой  деятельности политических институтов  зависят от  типа общественных  систем. Так, сфера влияния политических институтов в развитых кап-странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность  объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в  идеале предполагает, сознательное творчество масс. Политика как форма организации  массовой деятельности призвана здесь  стать важнейшим фактором исторического  прогресса. В действительности негативная роль политики и ее институтов в  странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как  его социальные организации не были развиты в достаточной степени  и уступили свои роли государственным  структурам.

Действие  политической системы как управляющей  включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Эту функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей  страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

3. Политическая  система выполняет интегративную  функцию в обществе: обеспечивает  определенное единство всех социальных  групп и слоев населения, поскольку  это необходимо для сохранения  статус-кво общества. Она объединяет  эти социальные группы и слои  вокруг общих социально-политических  целей и ценностей, что дает  возможность реализовать как  интересы системы в целом, так  и интересы отдельных групп.  Политическая система  есть  система взаимодействия, встречающаяся  во всех независимых обществах,  которая выполняет функцию их  интеграции и адаптации посредством  применения или угрозы применения  более или менее легитимного  принуждения.

4. Одна  из важнейших функций политической  системы это создание необходимых  политических условий для функционирования  и прогресса экономики (правовое  закрепление форм собственности  на средства производства, обеспечение  единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы  и т. п.).

5. Защита  данного общества, ее членов от  разного рода разрушающих (внутренних  и внешних) воздействий. А именно защита от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, информационной, идеологической), наконец, от экологической катастрофы.           

Обобщая можно сказать, что политическая система реализует функцию целеполагания  и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и др.), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.

Переход на следующий - внутренний уровень функционального  анализа системы - представляет собой  рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд, а вместе с ним Р.-Ж.Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразовательных действиях, которые осуществляют институты на «входе» и «выходе» системы:

а) артикуляция  и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения  и обобщения социальных интересов  при выработке политических решений;

б) нормотворчество (выработка норм и правил);

в) применение норм и правил;

г) контроль за соблюдением норм и правил;

д) политическая коммуникация.

Три  последние функции – сфера  деятельности институтов государственной  власти. Последняя же в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями.

Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят  деятельности:

а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;

б) по осуществлению  политической социализации, то есть процесса внедрения политической культуры в  сознание и поведение индивидов  и масс.

 

Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и многослойностью  политической жизни.

Итак, подводя  итог, перечислю основные функции  политической системы общества:

1) определение  целей и задач общества;

2) выработка  программ его жизнедеятельности  в соответствии с интересами  правящих слоев общества;

3) мобилизация  ресурсов общества в соответствии  с данными интересами;

4) контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталкиваются интересы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, определяющим жизнеспособность социальной системы, грозит ее кризисом;

5) интеграция  общества вокруг общих социально-политических  целей и ценностей. Реализация  этой функции предполагает наличие  развитой способности политической  системы различными путями снимать,  сглаживать неизбежно возникающие  в обществе противоречия, преодолевать  конфликты, снимать социальную  напряженность. Эффективно и на  постоянной основе это можно  делать, только осуществляя контроль за сферой распределения социальных ценностей, в которые включаются и материальные ресурсы, и политические привилегии, и культурные приоритеты и достижения, и доступность различных форм образования и досуга. Контроль не должен быть всеобщим, опускаться до мелочей, он ничего общего не имеет с уравнительным распределением, предполагает возможность дифференциации в степени доступности социальных благ для различных категорий граждан и социальных групп.

Рассмотрев  функции политической системы можно  представить механизм ее взаимодействия со своей средой, предложенный американским политологом Д.Истоном. Согласно его модели политическая система обладает своеобразным входом и выходом информации. На ее вход извне поступают импульсы в виде требований и поддержки со стороны многочисленных групп общества. Это означает, что политическая система подвергается воздействиям различной силы и направленности, на которые она призвана реагировать в виде поиска путей удовлетворения предъявляемых требований. Получив соответствующую информацию, политические институты используют ее для выработки и принятия решений. Информация на выходе, которая предстает в виде политических решений и действий, выражает способы реагирования системы на требования среды. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая с их стороны властям, усиливается. И напротив, если принятые политические решения не находят понимания и поддержки, то они могут привести к частичному или даже полному кризису политической системы.

 Таким  образом, в процессе выполнения  своих функций проявляется жизнедеятельность  политической системы. Функции  многообразны, отличаются непостоянством  и развиваются с учетом конкретно-исторической  обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют  друг друга, но вместе с тем  относительно самостоятельны.

Заключение.

 

Мы выяснили, что политическая власть функционирует  в рамках политической системы. Политическая система - это основополагающая форма  организации политической, да и всех других сфер жизни современного общества. Разнообразные общественные системы, ныне существующие в многочисленных странах мира, различаются, прежде всего, по характеру присущих им политических структур.

Теория  политических систем занимает в науке  о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность  продвигаться по пути конкретного раскрытия  взаимосвязанных компонентов политики как социальной реальности. Он позволяет  выяснять предметно-практические формы  и способы реализации политических интересов и лежащих в их основе политических отношений. Изучение политической системы обеспечивает переход от теоретического рассмотрения различных  сторон политической жизни к разработке понятий и характеристик, поддающихся  эмпирическому социологическому исследованию. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и  практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает  их научными подходами в понимании  нынешних проблем реформирования российского  общества.