Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008—2009 года

Газовый конфликт между Россией  и Украиной 2008—2009 года

Газовый конфликт между Россией  и Украиной 2008—2009 года — коммерческий спор о долгах, ценах и поставках природного газа из России на Украину, а также транзите газа через территорию Украины в 2009 году. В результате конфликта с 1 января прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача^[1] для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов, 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Данному конфликту предшествовал газовый конфликт между Россией и Украиной 2005—2006 годов. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников

Роль «Росукрэнерго»

Начиная с 2006 года роль посредника в торговле газом  между Россией и Украиной играла зарегистрированная в Швейцарии компания «Росукрэнерго», со стороны России принадлежащая «Газпрому», а со стороны Украины — физическим лицам. Будущий премьер Тимошенко уже тогда заявляла о недопустимости существования этой структуры. С заявлениями о ненужности посредника в 2007 году выступал будущий президент России Дмитрий Медведев. Меморандум от 2 октября 2008 года, подписанный Путиным и Тимошенко, предусматривал ликвидацию посредников в торговле газом между Украиной и Россией

В ноябре 2008 года президент России Медведев и глава  «Газпрома» Миллер заявили о существовании у Украины долга в $2,4 млрд. Президент Украины Ющенко признал этот долг, обвинив в его возникновении Кабинет министров Украины, на что премьер Тимошенко ответила, что этот долг является не долгом Украины, а долгом «Росукрэнерго». При этом она подчеркнула необходимость разобраться с коррупцией в газовом секторе и перейти на прямые прозрачные контракты.

С точки зрения Блока премьера Украины Юлии Тимошенко, основной причиной этого газового кризиса  явилось нежелание «теневой структуры  Росукрэнерго» потерять возможность для «коррупционной посреднической деятельности». Именно «Росукрэнерго», действуя в том числе и через секретариат президента Ющенко, в котором существует лобби этой структуры, сорвало, по мнению блока, подписание газовых договоров, которое было намечено на 31 декабря 2008 года. Данная информация подтверждается также заявлением главы «Газпрома» Миллера, где он подчёркивает, что «Росукрэнерго» предлагала цену выше, чем предлагал «Нафтогаз», однако российская сторона была настроена на прямые контракты, после чего 31 декабря президент Украины Ющенко отозвал делегацию «Нафтогаза» с переговоров. Факт отзыва делегации с переговоров, инициированный людьми, лоббирующими «Росукрэнерго», а также то, что указания главе «Нафтогаза» со стороны президента были диаметрально противоположны указаниям правительства (с противоположными взглядами на посредничество РУЭ) подтверждает и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко. В ходе кризиса стороны выступали с заявлениями, подвергающими критике посредников и указывающими, что именно желание некоторых украинских политиков сохранить посредников является причиной происходящего. Так, премьер России Путин ещё 8-го января заявил, что российской стороне не дают напрямую заключить контракт с НАК «Нафтогаз Украины», а также сказал:^[

Сегодня в этих условиях (они) борются не за собственно цену на газ, а за возможность сохранить  тех или иных посредников для  того, чтобы использовать получаемые дивиденды в личных целях, личного  обогащения и в целях получения  необходимых финансовых ресурсов для  будущих политических кампаний

Премьер-министр  Украины Юлия Тимошенко 14 января заявила:

Переговоры, которые  успешно двигались, начиная с 2 октября, по обеспечению Украины природным  газом по цене $235 для украинских потребителей и транзит в пределах 1,7, 1,8, — эти переговоры были сорваны тем, что, к сожалению, украинские политики пытались сберечь «Росукрэнерго» как теневого коррупционного посредника… Переговоры между двумя премьер-министрами, а потом — между НАК «Нефтегазом» и «Газпромом» разрушались теми политическими силами в Украине, которые получили и планируют получать коррупционную выгоду от работы «Росукрэнерго».

При этом она  утверждала, что переговоры о поставках  газа в Украину были сорваны в том числе и по вине Президента Украины. Позже премьер заявит, что появление «Росукрэнерго» на украинском газовом рынке произошло именно под патронатом Ющенко.

Президент России Дмитрий Медведев, в свою очередь, 17 января выступил с таким заявлением:

«Я считаю, что  мы с нашими украинскими партнёрами можем торговать без всяких посредников, особенно без посредников, вызывающих большие сомнения у украинской общественности, да и не только украинской». По его  словам, не секрет, что на участие  известного посредника (РосУкрЭнерго) достаточно жестко настаивала украинская сторона. «Какова будет её позиция в этой ситуации, я не знаю. Проблема заключается в том, что некоторые участники переговоров отстаивали необходимость сохранения посредников и ссылались на инструкции, полученные наверху. А другая часть переговорщиков говорила, что эти посредники — абсолютное зло, которое подлежит безусловному и немедленному истреблению. Наша позиция проста — нам посредники не нужны. Даже в рамках соответствующей компании российская сторона, как вы знаете, была представлена крупнейшим газовым концерном».

Комментируя итоги кризиса и отвечая на вопрос журналиста, как быть тем странам, которые заключили договора о покупке газа с «Росукрэнерго», Тимошенко сказала:

Я, если это позволительно, очень рекомендую своим коллегам — премьер-министрам этих стран — отойти от посреднической компании «РосУкрЭнерго». Всегда лучше иметь отношения с тем, кто сам добывает газ. Я уверена, что пережитый нами кризис, потрясший и Украину, и Россию, и Европу, в основе своей природы имел коррупционное посредничество. Ибо вталкивание посредника привело к разрушению стабильных и предсказуемых отношений между странами на газовом рынке, и эти надежные отношения были в 2006 г принесены в жертву высоким украинским политикам, которые обеспечивали работу коррупционной схемы и спонсировались теневыми деньгами.

Президент России Дмитрий Медведев 31 января 2009 года отметил, что посредники были навязаны украинской стороной. Также он подчеркнул:

Нам никакие  посредники не нужны, если они ломают схему отношений или эти посредники увеличивают стоимость газа для  потребителей. Мы хотим прозрачных отношений и прямых отношений. Нам  были навязаны когда-то посредники на Украине. Россия готова торговать непосредственно  от имени основного поставщика газа, от компании Газпром

29 января 2009 года  в СМИ появились сведения, что  украинские совладельцы «Росукрэнерго» Дмитрий Фирташ и Иван Фурсин объявлены в России в федеральный розыск.^]

2 февраля 2009 года польское нефтегазовое предприятие (PGNiG) объявило, что рассматривает возможность подачи иска в суд на «Росукрэнерго» в связи с тем, что Польша не получает природный газ через Украину, который в соответствии с контрактом должна поставлять эта компания

28 апреля 2009 года  стало известно, что венгерская  энергетическая компания «EMFESZ»,  обеспечивающая газом четверть  венгерского рынка, официально  отказалась от его закупки  у «Росукрэнерго» в пользу закупок у подконтрольной «Газпрому» компании «RosGas». По состоянию на конец апреля у «Росукрэнерго» ещё оставались контракты с рядом стран в Европе, однако они не выполнялись из-за отсутствия собственного топлива.

Анализ договорённостей

19 января Тимошенко  рассказала, каким образом будет  рассчитываться цена на газ.  Цена будет определяться по  формуле, по которой она определяется  для всех европейских потребителей. Цена определяется ежеквартально  (при этом Украина будет для  своих потребителей устанавливать  среднюю цену на год). Тимошенко подчеркнула, что в первом квартале цена будет «немного выше» (по данным источников $360–376^{[107][108][135]}), а вот во втором и третьем будет радикально снижаться. 20-процентная скидка, которую в 2009 году предоставила Россия, позволит Украине сэкономить $ 5 млрд.^[118] Также Тимошенко сообщила, что стороны урегулировали все претензии, возникшие в ходе газового спора, и никаких претензий по потерям предъявлять не будут.^[121]

20 января глава  Газпрома Алексей Миллер сообщил,  что цена на газ для Украины  в первом квартале будет составлять 360 долларов. Зампред правления Газпрома  Александр Медведев уточнил, что  средняя цена поставок газа  на Украину в 2009 г будет ниже 250 долларов за тысячу кубометров. По словам первого вице-премьер-министра Украины Александра Турчинова, по итогам года цена газа не будет превышать 230 долларов. Это будет достигнуто за счёт того, что квартальные цены на газ будут корректироваться, а также за счёт наличия резервов. Правительство Украины сделает так, что цена на газ на протяжении года будет единой для украинских потребителей. Уменьшение расходов на газ будет достигнуто за счёт резервов газа, которые есть у Украины, а также за счет того газа, который, по словам Турчинова, Украина дополнительно покупает по низким ценам.^[122][136] По словам Тимошенко, по специальной цене Украина покупает у России 11 млрд куб. м газа, который уже был закачан в украинские газовые хранилища в 2008 году.^[126][137] Этот газ тогда поставлялся в адрес «Росукрэнерго»^[137], поэтому частью российско-украинских соглашений является получение всего газа (10-11 млрд м³), принадлежащего «РосУкрЭнерго» и находящегося на территории Украины в ПХГ (50 % акций у Газпрома, 45 % у Дмитрия Фирташа, 5 % у Ивана Фурсина), перевод его на баланс «Газпрома» с последующей продажей его НАК «Нафтогаз» по специальной цене 167 долларов.^[138] При этом Тимошенко дала директивы «Нафтогазу» приобрести у Газпрома право требования на этот газ (общей стоимостью $1,6 млрд) в счет аванса за услуги транзита в 2009 году.^[139] Позже «Нафтогаз» сообщил, что в украинских ПХГ нет газа, принадлежащего «РосУкрЭнерго».^[140] Это произошло за счёт того, что «Газпром» переуступил долги «Росукрэнерго» «Нафтогазу» в счёт аванса за транзит российского газа в Европу, после чего «Нафтогаз» получил возможность забрать весь газ, который был поставлен в адрес «Росукрэнерго» и хранился в подземных хранилищах на Украине, в счёт этих долгов.^[141] Комментируя, каким образом произошла передача этого газа в собственность Украины, Тимошенко сказала^[9]:

Так сложилось, что во время работы «РосУкрЭнерго» с «Газпромом», в том числе и на украинском рынке, у РУЭ возник долг перед «Газпромом» в размере около 1,7 млрд долларов, который, кстати, не связан с ответным долгом Украины перед «РосУкрЭнерго». Я не знаю с чем это связано — с неэффективностью или с нечистоплотностью Фирташа? Но факт в том, что, не получив всего объема долга от посредника, «Газпром» не мог от него отказаться — большой риск потерять эти деньги вообще. Поэтому «Газпром» предложил «Нафтогазу» купить 11 млрд кубометров газа, которые находятся в наших хранилищах. Вы знаете, что «Газпром» является учредителем «РосУкрЭнерго» и имеет в этой компании контрольный пакет акций. Соответственно, этот газ являлся совместной долевой собственностью «РосУкрЭнерго» и «Газпрома». Поэтому «Газпром» принял решение, что он в счет долга забирает этот газ у «РосУкрЭнерго», а НАК «Нафтогаз» эти 11 млрд у «Газпрома» покупает. В этом суть договоренностей, которые беспрецедентно выгодны Украине. Во-первых, газ находится в наших хранилищах, под полным нашим контролем и в системе наших балансов. Во-вторых, этот газ закачивался в предыдущие годы и, по большому счету, и был собственностью Украины, но хитрым образом его переписали на посредника. И, в-третьих, мы получили возможность купить 11 млрд кубов газа по чрезвычайно низкой цене — 153,9 долл. за тысячу кубов.

Позже «Газпром»  уточнил, что переуступил «Нафтогазу» не сам газ «Росукрэнерго» в ПХГ Украины (никаких юридических прав на этот газ у него нет), а право требования у «Росукрэнерго» денежной задолженности в размере $ 1,7 млрд.^[142] При этом в «Газпроме» отметили, что «Нафтогаз» может требовать от «Росукрэнерго» урегулирования долга как в денежной, так и в товарной форме.^[143]

20 января премьер-министр  Украины Юлия Тимошенко на  пресс-конференции заявила, что  газ на границе РФ с Украиной  для украинских потребителей  в среднем за 2009 год составит 228,8 долларов за тысячу кубометров (без учёта НДС, таможенного  сбора и других налогов и  сборов).^[126][144] При этом, несмотря на то, что контракт с «Газпромом» предусматривает поквартальное формирование показателей цены для Украины, цена на газ для украинских потребителей в размере 228,8 долл. за тысячу кубометров будет формироваться НАК «Нафтогаз Украины» как средняя цена на весь 2009 год. Ю.Тимошенко сообщила, что правительство вместе с «Нафтогазом» и государственными банками проработает механизм привлечения финансовых ресурсов для обеспечения средней цены с целью недопущения ухудшения финансового положения НАКа.^[137] Стоимость технологического газа для Украины в 2009 году будет составлять 153,9 долларов за одну тысячу кубических метров газа, что на 25 долларов ниже, чем в прошлом году. Таким образом цена за транзит газа по территории Украины в размере 1,7 долларов за тысячу кубометров газа на 100 км является абсолютно обоснованной при такой льготной цене на технический газ^[145]. 20 января заместитель главы правления НАК «Нафтогаз» Владимир Триколич сообщил, что цена на газ для Украины в 1-м квартале составит $360 за 1000м³. В дальнейшем, так как цена за газ завязана на цену за мазут, во 2-м квартале она составит $270, в 3-м квартале $219, в 4-м квартале $162. С учетом выкупленного по 167 долларов газа в хранилищах средняя цена в 2009 году, по мнению руководства «Нафтогаза», составит 228—229 долларов за 1000м³^[146].