Государственный совет РФ и его роль в системе государственного управления

Итак, основные задачи Государственного совета - содействие в реализации полномочий Президента России по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений центра и субъектов федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту.

_______________________________

1 Цитата по: Журнал «Чиновник Ъ», статья «Постановить силу и блаженство империи Российской на незыблимом основании закона…» Государственный Совет России / Кодан С.В., д.ю.н., профессор/ Выпуск №102(17), 2008г.

2 Положение о Государственном  совете РФ.

Одна из главных функций  Госсовета состоит в необходимости  контролировать нарастающую силу представителей Президента в федеральных округах, а также непосредственно контролировать избранных глав регионов.

Таким образом, как мы видим такой круг обозначенных задач,  отражает  широкое поле ведения созданного государственно – политического органа в структуре президентской власти и способствует укреплению структуры власти, в том числе и ее вертикали, направлено на дальнейшее усиление ответственности глав регионов за принимаемые решения на федеральном уровне.

 

 

3. Состав и организация работы Государственного Совета

 

Государственный Совет формируется в составе председателя Государственного Совета и членов Государственного Совета.

Председатель Государственного Совета и члены Государственного Совета участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного Совета является президент Российской Федерации.

До 2012г. членами Государственного Совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации.

11 июля 2012г. своим Указом президент Российской Федерации установил, что членами совета являются:

- Председатель Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации;

- Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации;

- высшие должностные лица (руководители высших исполнительных  органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;

- руководители фракций  в Государственной Думе Федерального  Собрания Российской Федерации.1

По решению  президента РФ в состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации  и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. 2

10 августа 2012г. В.Путин  подписал Указ «О внесении  изменения в Положение о Государственном  Совете Российской Федерации,  утвержденное Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного Совета стали полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах.3

 Для решения оперативных  вопросов формируется президиум Государственного Совета в составе восьми членов (по одному представителю от каждого федерального округа) Государственного Совета. 4 Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет президент Российской Федерации.

Президиум рассматривает  план работы Государственного Совета, а также повестку дня его очередного заседания; анализирует реализацию плана работы Государственного Совета и его решений.5

 

______________________________

1 Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2012г. №946 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации.

2 Указ Президента РФ от 23.02.2007г. №241.

3 Указ президента РФ от 10.08.2012г. № 1153 «О внесении изменения в Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденное Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. № 992».

4Указ Президента РФ от 12.03.2010г. №303.

5 См. там же

Заседания президиума Государственного Совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.1

Указом президента Российской Федерации от 23 февраля 2007г. №241 образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного Совета. Члены консультативной комиссии назначаются президентом РФ из числа глав субъектов РФ с истекшими полномочиями. Члены созданной комиссии не входят в состав Государственного совета и участвуют в его работе на общественных началах или на платной основе.2

Председатель Государственного Совета:

- определяет место и  время проведения заседаний Государственного  совета и его президиума;

- председательствует на  заседаниях Государственного совета  и его президиума;

- формирует на основе  предложений членов президиума  Государственного совета план  работы Государственного совета  и повестку дня его очередного  заседания;

- дает поручение членам  Государственного совета и секретарю  Государственного совета;

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. 3

Секретарь Государственного Совета:

- обеспечивает подготовку  проекта плана работы Государственного  Совета, составляет проекты повестки  дня его заседаний, организует  подготовку материалов к заседаниям  Государственного совета, а также  проектов соответствующих решений;

__________________________

1 Указ Президента РФ от 11.07.2012г. №946.

2 Указ Президента РФ от 23.02.2007г. №241, введен п.8.1

3 п.10 Положения в ред.Указа Президента РФ от 28.06.2005г. №736.

- информирует членов Государственного  совета о месте, времени проведения  и повестке дня очередного  заседания Государственного Совета, обеспечивает их необходимыми  материалами;

- подписывает протоколы  заседаний Государственного совета;

- несет ответственность  за обеспечение деятельности  Госсовета; 

- исполняет иные поручения  председателя Государственного совета. 1

Члены Государственного Совета вносят в президиум Государственного Совета предложения по плану работы Госсовета, повестке дня его заседаний  и порядку обсуждения вопросов, участвуют  в подготовке материалов к заседаниям Государственного Совета, а также  проектов его решений.

Члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Государственный Совет и  его президиум могут создавать  постоянные и временные рабочие  группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. 2

Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие  подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

Таким образом, такой состав членов Совета в совокупности с характером решаемых задач определяют Государственный  совет как важный политико-административный орган.

 

 

 

______________________________

1 п.11 в ред.Указа Президента РФ от 23.02.2007г. №241.

2 п.13 Указа Президента РФ от 23.02.2007 №241.

 

4. Порядок работы Государственного Совета

 

- Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Госсовета могут проводиться внеочередные заседания Государственного Совета. 1

Заседания являются правомочными, если на нем присутствует большинство  от общего числа членов Государственного Совета.

- Заседания Госсовета проводятся, как правило, в Московском Кремле.

- Решение Государственного  Совета принимаются на его  заседании путем обсуждения.

По решению председателя Государственного Совета голосование  может проводиться по любому вопросу  повестки дня. Председатель вправе также  устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем  достижения консенсуса.

- Решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

В случае выработки решения  о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации. 2

Таким образом, сессионный порядок заседаний Государственного совета, которые «проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год» или, по решению председателя Совета (Президента), вне очередности, обеспечивает его основное значение в государственном механизме страны.

 

_______________________________

1 в ред. Указа Президента РФ от 11.07.2012г. №946.

2 Указ Президента РФ от 01.09.2000г. №1602 (в ред. от 10.08.2012г.) «О Государственном совете Российской Федерации».

На заседаниях совета обсуждаются  проекты важнейших федеральных  законов и указов президента, проблемы госстроительства и укрепления основ  федерализма, основные вопросы кадровой политики.

 Значимость заседаний  Государственного совета в определенной  мере обеспечивается и положением  о том, что заседания Совета  «проводятся, как правило, в  Московском Кремле». Для Президента – это трибуна, позволяющая четко и внятно доносить до правящей элиты и, главное, общества свою позицию главы государства, представляющего и гарантирующего интересы, прежде всего граждан страны.

 «Это…возможность общения губернаторов, глав законодательных собраний с Президентом для того, чтобы постоянно у Президента была информация об обстановке в субъектах Федерации», подчеркнул Г.Селезнев.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________

1 Цитата по: журнал «Чиновник Ъ», статья «Постановить силу и блаженство империи Российской на незыблимом основании закона…» Государственный Совет России/ Кодан С.В., д.ю.н., профессор, Выпуск №102(17), 2008г.

 

2. Проблемы деятельности Государственного совета Российской Федерации.

2.1. Правовой положение Государственного совета РФ и его соотношение с органами государственной власти

Достаточно острым представляется вопрос о правовом положении Государственного совета и его соотношении с  органами государственной власти. Единственным легитимным источником деятельности Госсовета являются подзаконные акты – указы Президента России. Возникает вопрос – является ли Госсовет органом государственной власти? Думаю, скорее его можно отнести к общественно - политическому органу, со всеми вытекающими отсюда полномочиями, чем к органу государственной власти.

Также неясно, будет ли его  работа регулироваться только указом Президента, либо же будет создана  законодательная база – вплоть до внесения поправок в Конституцию. Т.е. каких-то эксклюзивных прав у него не может быть в принципе: все органы государственной власти перечислены  в действующей Конституции, но Государственного совета среди них, увы, нет.

Статья 1Положения о Государственном  совете Российской Федерации ограничилась определением Госсовета как совещательного органа, и далее по тексту Положения  вопрос о статусе не поднимается. Никакими конституционными функциями  созданный орган не обладает и  его место и роль в системе  государственного управления не совсем однозначны.

Сравним положение Госсовета  с наиболее близкими по определению  органами – предшественником Госсовета  – Политическим консультативным  советом (ПКС)  и органом, обеспечивающим деятельность Президента России –  Администрацией Президента РФ.

Прототипом Госсовета  являлся Политический консультативный  совет, упраздненный Президентом России 8 августа 2000г. 1 Положение о Политическом консультативном совете (ПКС), одобренное Указом ______________________________

1 Указ Президента РФ №1461 «О политическом консультативном совете» от 08.08.2000г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №33 Ст.3351

 

 

Президента России 25 июня 1996г. 1, определяло его статус как консультативного органа при Президенте России, деятельность которого была направлена на проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов. Итоги 4-ех летней деятельности ПКС малоутешительны. Как показывал политический опыт подобных институтов, в прошлом нередко на их рассмотрение выносились важные, но малозначимые, с точки зрения текущей политики, решения. И являясь совещательным консультативным органом, не входящим в систему государственной власти, ПКС оказался лишен серьезных возможностей влияния на государственную политику.