Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Российское государство - это федерация. РФ образовано совокупностью  относительно самостоятельных территориальных  образований, субъектов РФ. Субъект федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство.

Субъекты  РФ отвечают следующим критериям:

— не обладают суверенитетом;

— не имеют права на отделение;

— граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и  обязанности на территории РФ;

— закон субъекта РФ не может  противоречить ФЗ;

— перед лицом федеральной  власти субъекты Федерации равны.

Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они  самостоятельны только в пределах своей  компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ: 1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения  (по этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения)

Национальный  принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения.

Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

РФ — федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку (21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область = 32 национально-государственных образования; 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения = 57 государственно-территориальных образований) = 89 субъектов РФ.

В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового  статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:

1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.

2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Как пример, Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.

3) Автономная область, автономные округа.  Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав  края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть  другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются  на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.

 

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим - автономные округа и  автономная область, так как они  входят в состав других субъектов  РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных  органов. Края же и области в составе  РФ обладают приблизительно равным объемом  полномочий. Особым статусом среди  субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и  являются ее лицом.

 

Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется  следующими основными для всех видов  субъектов РФ моментами:

1) в соответствии со  ст. 5 Конституции РФ республика  имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2) каждый субъект РФ  имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) субъект РФ имеет  свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект РФ  праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Особенности конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации.

Республики Охарактеризованы в Конституции России как "государства"; 
Имеют свою конституцию; 
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; 
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации; 
Вправе устанавливать свои государственные языки; 
Края и области Имеют свой устав; 
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; 
Могут включать автономные округа; 
Города Федерального значения Имеют свой устав; 
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; 
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации; 
Автономная область Имеет свой устав; 
Входит в состав Российской Федерации в единственном числе; 
Может быть принят федеральный закон об автономной области; 
Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации; 
Не может включать другие субъекты Российской Федерации; 
Автономные округа Имеют свой устав; 
Может быть принят федеральный закон об автономном округе; 
Могут входить в состав края, области; 
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации;

Изменение состава  РФ может происходить вследствие:

 

1)   Принятия в РФ нового субъекта (иностранного государства или его части);

2)   Образования в ее составе нового субъекта в результате:

• объединения существующих субъектов;
• вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;
• перехода из одного вида субъектов в другой;
• изменения конституционно-правового статуса субъекта

 

Образование в составе РФ нового субъекта состоит из ряда этапов:

 

1.   заинтересованные субъекты РФ направляют президенту РФ предложение об образовании в составе РФ нового субъекта;

2.   вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

3.   В случае положительного решения на референдумах проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Госдуму, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его ¾ голосов его членов.

4.   После подписания закона президентом РФ вносятся изменения в части 1 Статьи 65 Конституции РФ.

Так например, ФКЗ от 25.03.2004 установлено, что с 1 декабря 2005 года образуется новый субъект РФ — Пермский край — в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (статья 1), которые прекращают свое существование в качестве субъектов РФ с 1 декабря 2005 года (статья 4).