Особенности форм правления

Введение

Инструментальная роль государства  и права особенно заметна в  переломные периоды развития общества, в условиях реформирования общественных связей и политических институтов, в обстановке ободрения конфликтов в сфере государственно-правовой жизни. Ведь правовые отношения в  государственно-организованном обществе опосредуют едва ли не всю деятельность людей, а государство является довольно активным их участником.

Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает в себя три связанных между собой  института: форму правления, форму  государственного устройства и государственный  режим.

Форма правления характеризует  состав высших органов государственной  власти, порядок их образования, организацию  и порядок взаимодействия между  собой и населением (разные виды республик и монархий).

В работе предполагается рассмотреть  понятие форм правления.

Объект исследования –  формы правления.

Предмет исследования –  особенности форм правления.

Цель исследования – изучить  особенности форм правления.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  форм правления;

- изучить характеристики  форм правления;

- определить типичные  формы правления;

- проанализировать нетипичные  формы правления.

 

 

 

 

 

Понятие форм правления

 

Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования  этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень  участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим  элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления  в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался  до настоящего времени: формы правления  различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная  власть одним лицом или принадлежит  выборному коллегиальному органу. В  связи с этим и выделяют монархические  и республиканские формы правления.

Практически во всех странах  современного мира политико-управленческие структуры включают в себя все  три ветви государственной власти. В той или иной мере там соблюдается и принцип разделения властей. Тем не менее в силу разнообразных причин, связанных с традициями, политическим опытом, степенью демократизации, страны мира во многих случаях различаются по форме государственного правления (или, иначе, форме государственной власти). Под этим термином имеется в виду устройство (структура) высших политических институтов, осуществляющих власть в стране, характер взаимоотношений между ними, а также степень влияния населения на их формирование.

 

 

 

 

Характеристика форм правления

 

Форма государственного правления  характеризует организацию высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом.

Самые распространенные формы  правления: монархия и республика.

Изначально под монархией  имелась в виду такая форма правления, при которой вся полнота власти в стране принадлежит одному человеку (королю, царю, императору, хану, эмиру и т. п.), являющемуся главой государства и возглавляющему все высшие органы государственного аппарата (все ветви власти). В наше время, когда большинство монархов утратили значительную часть своих властных полномочий, монархию можно определить как форму правления, при которой глава государства эту должность получает пожизненно, как правило, на правах наследования и независимо от воли народа.

Монархия – такая форма  правления, в которой верховная  власть принадлежит одному лицу –  монарху, получающему власть, как  правило, по наследству, на основании  традиций, обычаев или законов о престолонаследии .

Монархией можно назвать  такое государство, где верховная  власть принадлежит одному лицу, пользующемуся  ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой  другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или его частью, которому и принадлежит суверенитет.

Указанное положение характеризует  современную монархию, однако в течение  многих веков исторический опыт множества  государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой.

Термин «монархия» греческого происхождения, означает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Так, в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И, наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима.

Впрочем, несмотря на большое  внимание древних к формам правления, последние оставались еще во многом неразработанными. В самом деле, Аристотель ничего не пишет о республике, реальные монархии на первых порах  были значительно ограничены народными  собраниями или собраниями старейшин (сенатом и собранием курий  в Риме).

Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала существенным атрибутом монархии, более важными  считались личные качества монарха.

Институт монархии не отличался  особой разработанностью и в начальный  период феодализма, поскольку был  связан с крупной земельной собственностью, испытывал влияние раздробленности  или довольно жесткое ограничение  сословно-представительными собраниями [2].

Каковы общие черты  монархической формы правления  независимо от ее разновидностей? Во главе  государства находится монарх, который  пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в  России).

Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («Милостью Божьей», как обыкновенно  указывается в его титуле, или  в случае избрания – «милостью  Божьей и волей народа»).

Монарх не имеет никакой  юридической ответственности за свои политические действия – в  «Утвержденной Грамоте» 1613 года на Михаила Романова возлагалась «ответственность в своих делах перед единым небесным царем». В руках монарха  сосредоточена вся полнота верховной  государственной власти, монарх выступает  источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона.

Монарх находится во главе  исполнительной власти, от его имени  творится правосудие, ему принадлежит  право помилования. На международной  арене, в общении с другими  государствами монарх единолично представляет свое государство. Он получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной абсолютной монархии всеми указанными выше правами  монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти, при ограниченной –  посредством или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

Аристотель в классификации  монархий из «правильной» формы правления  превращается в «неправильную», тиранию  и деспотию, если вместо интересов  всех монарх преследует личные, корыстные  интересы, правит по произволу.

Сегодня принимаются в  расчет юридические основания. Конституционную  монархию подразделяют на следующие  виды:

1) представительная (дуалистичекая);

2) парламентская.

И в той и в другой монарх делит власть с парламентом.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в  прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных  перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов  и т. п.), ему принадлежит право  вето и право неограниченного  роспуска парламента. Впрочем, в законодательной  сфере право представительного  органа гарантируется полномочием  вотировать бюджет.

В парламентских монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства  министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускается парламент.

Повеления монарха приобретают  юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными  соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно  ограничено. Даже частные вопросы  государственной жизни, например, помилование  преступника, не могут быть решены без  согласия парламента.

Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т. п.). Складывается положение, характеризующееся  известной формулой: «Царствует, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто  декоративной. Как показывает опыт последнего времени, монархическую  форму правления, считавшуюся в  советский период некоей политико-правовой окаменелостью, не следует спешить  списывать как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая  не одну сотню лет истории, таит в  себе немало жизненных потенций.

В ноябре 1975 года народ Испании  на плебисците высказался за установление монархии. После распада СССР некоторые  страны СНГ подумывают о введении монархического строя. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх – «отец  нации», «стоит над политическими  страстями, не принадлежит ни к какой  партии», «неподкупный арбитр в различного рода спорах и трениях». А главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх – «символ единства нации  и стабильного правового порядка».

Нередко обращаются к позитивному  опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма, таких как: экономика, финансы, жизненный уровень, самоуправление, национальное представительство и  т. д.

Разумеется, при этом нужно  помнить о том, что монархия –  это, по выражению философа И.А. Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т. д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.

В отличие от монархии, при  республиканской форме правления  единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение  термина «республика» связано с  народом. «Respublica est res populi», - подчеркивал  Цицерон, считая государство «делом народа». В республике власть осуществляется избранным народом на определенный срок представительными органами.

Республика представляет собой такую форму организации  политического господства, при которой  единственным источ¬ником власти в  стране является народ. Он избирает высшие законодательные (представительные) органы государства и, прямо или косвенно, - другие ветви власти, а также  главу государ¬ства - президента.

Современные модели республиканской  формы правления сводятся к трем основным:

1) парламентская;

2) президентская;

3) смешанная, определяемой  как полупрезидентская или парламентско-президентская.

Различаются они преимущественно  по тому, какое место в иерархии верховной власти занимают главы  государств и законодательные органы, как распределяются между ними властные функции и, соответственно, каково их влияние на государство и общество. Нагляднее всего эти различия проявляются в наличии или отсутствии у президентов и парламентов реальной возможности влиять на формирование и деятельность высшего исполнительного органа власти - правительство, а через него - на внутреннюю и внешнюю политику страны.

На выбор правления  оказывает влияние ряд факторов но определяющими здесь должны быть долговременные интересы стабильности государства, а не сиюминутные политические проблемы и та или иная расстановка сил.

Достоинством парламентской  республики является единство высших эшелонов исполнительной власти, поскольку  глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются  и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех  пор, пока правительство располагает  поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства  правительство уходит в отставку.

При всех существующих вариациях  в парламентских республиках  президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем  самым возможный конфликт между  двумя ветвями власти сводится к  минимуму.

Недостатки парламентской  республики:

1. Крайняя фрагментарность  партийной системы, которая обрекает  парламентскую коалицию на аналогичную  фрагментарность, а правительство  на неустойчивость. При неразвитости  партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут  оказаться частью парламентской  коалиции большинства. Это может  стать не менее пагубным, чем  тупик во взаимоотношениях исполнительной  и законодательных властей.