Партийная система как элемент политический системы страны

1. Партийная система как элемент политической системы страны.

1.1. Сущность и типология партийных систем.

Изначально партийная  система складывалась на основе заимствования  западного опыта.

В каждой конкретной стране партийная система является результатом  действия множества факторов: культурно-религиозной  среды, истории страны, ее традиций, экономической и социальной структуры. Кроме того, наиболее важное влияние  на партийную систему оказывает  избирательный режим.

Прежде всего определим понятие партийной системы. Под партийной системой понимается совокупность партий в данной стране, которая характеризуется, во-первых, количеством, партий; во-вторых, социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и взаимодействуют, и в-третьих, реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, то есть сформировать правительство.

Процитирую определение  Г.В. Голосова, которое он озвучил на лекции прочитанной 10 февраля 2011 года, в рамках проекта «Публичные лекции Полит.ру»-  партийные системы – это повторяющиеся модели взаимодействия между политическими партиями на электоральной арене и на иных политических аренах, каковыми считаются законодательная и исполнительная власть.

«Системы партий - это результат  взаимодействия многочисленных и комплексных  факторов; иные из них специфически присущи отдельной стране, другие носят общий характер. Среди первых можно выделить традицию и историю, экономическую и социальную структуру, религиозные верования и этнический состав, национальные конфликты».  

По мнению французского политолога Мориса Дюверже, в любой стране сосуществуют несколько партий: формы и способы этого сосуществования определяют “партийную систему” страны.  В основу типологии партийных систем М. Дюверже положил количественный критерий и выделял однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Особое  внимание он уделял взаимодействию избирательной и партийной систем.

На характер партийных  систем могут влиять законы, например, накладывая ограничения на деятельность немногочисленных партий, не допуская  к выборам оппозиционные партии радикальной направленности, разрешая насильственные действия против нелегальных партийных объединений.

Когда действует мажоритарная избирательная система, определяющая одного победителя по большинству полученных голосов, формируется, как правило, двухпартийная система или система  с одной доминирующей партией.

Там, где действует пропорциональная избирательная система, напротив, инициируют создание многопартийных систем и партийных  коалиций, давая шансы на представительство  в органах власти большему числу  политических сил, тем самым облегчая возникновение новых партий.

Политические партии во всем их реальном многообразии обладают не только внешне схожими функциями, но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие  критерии, как классовая природа, происхождение, внутренняя структура, особенности отношений членства, политические цели, положение в политической системе и др.

Общую взаимосвязь способа  голосования и системы партий можно выразить в трех следующих  формулах: 1) режим пропорционального  представительства ведет к многопартийной системе с жесткими, независимыми и стабильными партиями (за исключением  случаев всякого рода кратковременных, но бурных движений); 2) мажоритарное голосование  в два тура ведет к многопартийной системе, партии которой характеризуются  “мягкой” структурой, склонностью  к альянсам и относительной стабильностью (во всех случаях); 3) мажоритарное голосование  в один тур ведет к дуалистической системе с чередованием у власти больших независимых партий.

Итальянский политолог Дж. Сартори выделяет семь видов партийных систем в современном мире:

1) однопартийные (бывший СССР, Албания, Куба, Монголия, Заир, Того);

2) с партией, осуществляющей  гегемонию (Мексика);

3) с доминирующей партией  (Япония, Индия);

4) двухпартийные (США, Великобритания, Канада);

5) умеренного плюрализма (Бельгия, ФРГ);

6) крайнего (поляризованного)  плюрализма (Италия, Нидерланды, Финляндия);

7) атомизированные партийные системы (Малайзия).

Наиболее распространена “усложняющаяся” классификация  различных систем партий и моделей  связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

В зависимости от положения  политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой  понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Однопартийная система присуща  авторитарным, особенно тоталитарным режимам, когда управление осуществляется одной партией. Ей характерно конституционное  закрепление руководящей роли одной  партии, сращивание партийного и государственного аппарата, запрет образования других партий.

Двухпартийность достаточно функциональна, поскольку обеспечивает эффективную работу политической системы в целом. Прежде всего она отражает существование естественного политического дуализма. «Это означает, что политический выбор, - как подчеркивал М. Дюверже, - обычно выступает в дуалистической форме. Всякая политика предполагает выбор между двумя типами решений».

Отличная от жесткой двухпартийной  модели многопартийная система (взаимодействие осуществляют более двух партий) отличается гибкостью и способна эффективно сдерживать социальные конфликты. Являясь  институциональным выражением плюрализма социальных интересов и статусов, многопартийная система ориентирована  на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими  явным политическим доминированием.

Оригинальную классификацию  создал французский политолог Жан  Блондель. Он ввел следующие статистические критерии:

• однопартийная система  существует там, где одна и та же партия регулярно набирает более 65% голосов избирателей;

• двухпартийная система  означает, что две наиболее влиятельные  партии регулярно получают вместе более 75% голосов, но не более 65% каждая;

• многопартийная система  предполагает, что две наиболее влиятельные  партии набирают вместе менее 75% голосов  избирателей.

1.2. Региональные партийные системы

Для начала введём  понятие  «региональные партийные системы». Это понятие условно, так как  влияние партий в регионах возросло, но всё равно остается не столь  высоким. Тем не менее, региональные партийные системы могут рассматриваться  как уровень общенациональной партийной  системы, причем развивающийся очень  быстро в связи с новыми правилами  региональных выборов.

В последние годы в России усилился интерес региональных элит к партиям и прежде всего к  «Единой России». Ситуация на региональном уровне интересна тем, что именно в регионах в партийной деятельности участвует не только законодательная, но и исполнительная власть. Тем  самым регионы оказываются впереди  федерального уровня. Федеральные власти в условиях укрепления властной вертикали  рассматривают региональный уровень  как подчиненный, и видят объединение  основной части региональной власти в рамках «Единой России» как  способ консолидации элит под федеральным  контролем.

Введение смешанной системы  в регионах повысило интерес элит к партиям, а учитывая раздробленность  элит, то к многопартийности как  способу борьбы за свои групповые  интересы. В то же время федеральный  центр, заинтересованный в создании доминирующей партии, стал сознательно  управлять числом партий, взял курс на целенаправленное сокращение числа  реально действующих партий. Для  этого проводится политика по увеличению заградительного барьера.

Региональная политика при  президенте В.В. Путине стала, пожалуй, одним из самых важных направлений  внутренней политики, проводимой федеральным  центром.              В.В. Путин являлся выходцем из региональной элиты, проработав некоторое время  вице-мэром Петербурга. Поэтому специфику  работы в регионах он знал, и однозначно делать ставку на полное уничтожение  региональных элит «как класса» не собирался.