Политические партии

14

План

Введение

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа».

Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Политическая партия - это организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в США в начале ХIХ в.

Существует множество подходов к определению сущности политических партий: понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм); институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства.

Другие подходы к определению партий: партия - носитель идеологии; партия - длительное объединение людей; цель партии - завоевание и осуществление власти; партия стремится заручиться поддержкой народа.

По действующему законодательству РФ, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

1. Понятие политической партии и эволюция теоретических представлений  о ней

Впервые понятие "партия" стало использоваться еще в Древней Греции и Риме: "партия гор", "партия равнин", "партия долин" — и означало территориально-географическую принадлежность, в отличие от того значения, в котором используется данное слово сегодня. Произошло оно от латинского слова pars — часть, группа. Кроме того, это слово стало использоваться для обозначения различных социальных групп, соперничающих друг с другом по какому-либо вопросу. В этом смысле в Древнем Риме термином "партия" обозначали политиков, группирующихся вокруг отдельных лидеров  ("партия Цезаря",  "партия Суллы" и т. д.). В Средние века партией называли сторонников какой-либо династической группы (например, война между "партиями" Алой и Белой Розы). Нередко в это понятие вкладывался социальный смысл: "партия знати", "партия народа". Очевидно, что такие партии были чрезвычайно аморфны, неустойчивы, не располагали строго определенной системой взглядов,  не имели программных установок и не имели  четкой структуры и организации. Создавались они, как правило, для решения каких-либо конкретных проблем и носили временный характер.

Как политический феномен партии стали формироваться в период перехода от феодального общества к буржуазному, т. е. с конца XVII — начала XVIII в. Усиление борьбы с абсолютизмом привело к формированию объединений принципиально нового типа - на основе некоей идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Не случайно французский политический деятель XVIII в. Б. Констан так и отмечал, что партия — это собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины. В Англии первыми партиями стали тори и виги — прообразы будущих консерваторов и лейбористов. В ходе Великой французской революции возникли Якобинский клуб и Клуб кордельеров. В США в период борьбы за независимость сформировались партии федералистов и республиканцев.

Важнейшими предпосылками формирования политических партий стали те тенденции общественного развития, которые особенно отчетливо проявились в XIX в.

Усиление противоречий и размежевания общества в период борьбы с феодализмом и его пережитками привело к осознанию особых социальных интересов и необходимости их защиты с помощью политических институтов. По мнению норвежско-американского политолога Штейна Рокана, партии возникли в результате тех общественных расколов, которые вызвали социальная (буржуазная) и промышленная революции: дворянство-буржуазия; государство-церковь; город-деревня; труд-капитал; центр-периферия. Впоследствии эти линии размежевания еще более усложнялись и дополнялись и в значительной степени определили характер формирующихся партий (консерваторы и реформаторы; либералы и социалисты; буржуазные, рабочие и крестьянские партии; умеренные и радикалы; республиканские и федеративные; элитарные и массовые и др.). Причем основополагающей линией размежевания на долгие годы стало противостояние "труда" и "капитала".

Важнейшей предпосылкой формирования и деятельности массовых политических партий стало появление оформленных идеологий, где в концентрированном виде были изложены различные концептуальные подходы к общественному развитию (либерализм, консерватизм, социализм, анархизм). Причем, в отличие от прежних идей, концепций и теорий, идеологии были изначально рассчитаны на массовое восприятие и поддержку. Носителями и выразителями этих идеологий и стали политические партии. Именно в идеологиях синтезировались важнейшие положения представительной демократии: никто не может управлять людьми без их согласия; для защиты своих интересов граждане могут делегировать своих представителей во властные структуры; могут организовывать свои политические ассоциации; среди неотчуждаемых прав человека большую роль играет право на свободное политическое волеизъявление. Внедрение этих ведущих демократических принципов объективно поставило на повестку дня вопрос о необходимости расширения роли политических механизмов в лице партий.

Усиление демократических начал в политической системе и обществе, в целом многих стран Западной Европы и Америки привели к повышению политической роли индивида, к разделению властей, к усилению республиканских начал в государственной жизни. Не случайно характер первых партий был тесно связан с деятельностью парламентов. Ограничение власти абсолютной монархии и развитие представительной системы привели к тому, что формирование состава политической элиты (рекрутирование элиты) стало зависеть от избирательного процесса. Усиление выборного конкурентного начала в законных способах формирования власти привело к тому, что лидеры, желающие бороться за власть или за ее сохранение, должны были завоевывать симпатии избирателей и обеспечивать себе массовую поддержку. Решение этой задачи стало возможным лишь при достижении определенных возможностей в развитии средств массовой информации и высокого уровня грамотности населения.

Таким образом, усложнение социально-политической структуры, признание законности существования различных социальных интересов, достижение определенного уровня развития культуры общества, объективные потребности демократизации политических систем привели к тому, что появились новые механизмы взаимодействия между властью и обществом. Партии, ориентирующиеся на интересы различных групп избирателей, стали основными инструментами политической борьбы за власть.

Первые партии были своеобразными клубами, которые объединялись вокруг парламентских фракций, какого-либо печатного органа   или известной личности.  Настоящего членства партии не существовало. Формирование политических партий в современном  их виде произошло лишь  в середине XIX в. и было связано с постепенным введением всеобщего избирательного права и приобщением к активному участию в политике широких  масс. Значительно изменились организационные и функциональные структуры партий, методы и формы их политической деятельности. Если первоначально партии были небольшими по численности, элитарными и замыкались в основном парламентскими рамками, то вторая половина XIX в. положила начало новому типу партий с массовым членством, с разветвленной сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Они уже не ограничивались обеспечением поддержки своим кандидатам на выборах, а все больше ориентировались на поиск постоянной и массовой социальной опоры.

Способы образования партий различны. Они могут формироваться сверху на базе разных парламентских фракций, группой элиты, отдельными политическими лидерами и снизу — на основе широких общественных движений и организаций

2.   Основные признаки и функции политических партий

              Партия — это общественная, упорядоченная организации, имеющая свою идеологию, программу действий и устав и призванная бороться за получение и использование политической власти. Партия является важнейшим социально-политическим институтом, агрегирующим интересы различных слоев граждан, и служит своеобразным связующим звеном между гражданским обществом и государством. От других общественных объединений, действующих на политической арене (профсоюзы, группы интересов, группы давления и др.), партии отличаются не только постоянной нацеленностью на участие во власти, но и тем, что их цели и программы носят более комплексный и всеобъемлющий характер.

Основные признаки политической партии следующие:

– организация идеологического характера, носитель определенной идеологии;

– объединение, существующее относительно продолжительное время;

– организация, стремящаяся к завоеванию и осуществлению политической власти;

– организация, стремящаяся к обеспечению себе массовой поддержки со стороны населения того или иного государства;

– организация, имеющая устав и программу;

– объединение, активно участвующее в избирательных кампаниях.

Так как сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проведении в жизнь политических интересов определенных социальных групп и слоев общества, партию можно определить как определенную группу политических интересов.

Известный американский исследователь партий Дж. Ла Паломбара выделяет четыре конституирующих партию элемента:

1) всякая партия, прежде всего носитель идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию, видение мира и человека;

2) партия — это организация, структурированное объединение людей, относительно продолжительное по времени; это институт, чем она отличается от клиентелы (группы вокруг лидера), это организация в разных измерениях - национальном, региональном, локальном, иногда интернациональном;

3) цель партии - завоевание и осуществление власти. При многопартийной системе одна партия сама по себе редко может завоевать власть, здесь, скорее, следует говорить об участии в отправлении властных функций или, в любом случае, о включении в политическую систему;

4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку на выборах в различных формах: от членства в партии и работы активистом и до голосования на выборах. Некоторые политологи добавляют также критерии долговременности существования организации и наличие системы местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством.

Структуру политических партий составляют:

– партийный аппарат – организованная группа людей, для которых партийная, политическая деятельность является профессией;

– рядовые члены (партийная масса).

Социальную базу партии составляют ее сторонники, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени. Избиратели, регулярно отдающие данной партии свои голоса на выборах, составляют ее электорат.

Политическая  партия выполняет следующие функции:

– выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

– активизация и интеграция определенной части людей;

– борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (могут использоваться легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т. д.);