Политический режим

Политический  режим - содержание власти, выраженное в

средствах, методах  и способах властвования, в характере  власти -

демократическом или недемократическом. Государственная  система

обеспечивает  не только стабилизацию и формализацию политических

отношений, но одновременно является и ареной острой борьбы за

власть политических партий и группировок. Государственная  поли-

тика отражает определенные идеологические ориентиры, связана с

теми или  иными социальными интересами. Решение  задач государст-

венной политики может достигаться совершенно разными методами,

на основе тесного  взаимодействия с институтами гражданского обще-

ства или, напротив, вопреки их влиянию. Для характеристики всех

этих аспектов функционирования государственной  системы служит

понятие «политический режим».

1. Понятие политического  режима и его  типы

Важнейшей характеристикой  политической системы является

политический  режим (от лат. regimen - управление). В современной

политологии при  определении политического режима конкурируют

два подхода: институциональный, акцентирующий формальные нор-

мы и правила  отправления власти институтами  государства, и социо-

логический, опирающийся на анализ средств и способов осуществле-

ния реальной публичной  власти. Как показал исторический опыт,

более адекватным способом отражения сущности и содержания поли-

тического режима оказался социологический подход, ибо он позволяет

рассматривать в качестве субъектов власти не только правительства

или официальные  структуры, но и те, подчас не обладающие офици-

альным статусом группировки, которые также реально влияют на

принятие политических решений.

Политический  режим можно охарактеризовать как совокуп-

ность наиболее типичных форм и методов функционирования основ-

ных институтов власти, используемых ими ресурсов и способов при-

нуждения, которые  оформляют и структурируют реальный процесс

взаимодействия  государства и общества.

Достаточно  точное определение политического  режима, отра-

жающее противоречивость его содержания, дал известный  польский

политолог Е.Вятр «Под политическим режимом, – писал он, – я по-

нимаю систему  конституционных (законных) порядков и  конкретное

воплощение  этой системы на практике».

В этом определении  особо подчеркнуто, что конституционно

закрепленные  порядки не всегда могут соответствовать  конкретному

их воплощению в политической жизни. Политический режим есть та

реальность, которая  совмещает и первое, и второе. Вместе с тем, это

понятие отражает реальную картину политической власти в той или

иной стране.

Политический  режим – более подвижное и  динамичное явле-

ние, чем система  власти. В этом смысле эволюция одной  и той же

системы власти может осуществлять в форме нескольких политиче-

ских режимов. Например, в СССР система советской  власти, устано-

вившаяся при  В.И.Ленине, трансформировалась сначала  в сталинский

режим, потом  в так называемую «хрущевскую  оттепель», и, в конце

концов, в режим  коллективного руководства при  Л.И.Брежневе.

Именно политические режимы проводят и одновременно оли-

цетворяют собой  определенную государственную политику, выраба-

тывают и осуществляют тот или иной государственный курс, целена-

правленно реализуют  конкретную линию поведения государства  во

внутренней  и внешней политике.

Как показывает история, наиболее выгодной и предпочти-

тельной для  правящих режимов является политика центризма. Она

способствует  минимизации конфликтов, помогает более  конструк-

тивно использовать политический потенциал всего общества, под-

держивает взаимно  уважительные отношения между элитарными и не

элитарными  слоями.

В то же время  большинство режимов в качестве одного из

наиболее распространенных средств укрепления собственных  пози-

ций выбирает популизм. Это такой тип политики, который основыва-

ется на постоянном выдвижении властями необоснованных обещаний

гражданам, на использовании демагогических лозунгов, методов за-

игрывания с  обществом ради роста популярности лидеров.

Политическая  режим не зависит напрямую от формы  правле-

ния или способа  территориально-политической организации  власти.

Он характеризует  политическую культуру общества, общую  направ-

ленность и  природу политического процесса. При этом каждый тип

политического режима предполагает определенные способы  органи-

зации государственного управления, установления прерогатив орга-

нов государственной  власти, форм и степени вовлеченности  в

политический процесс народных масс.

Признаками  политического режима являются:

степень участия народа в  механизмах формирования полити-

ческой  власти, а также  сами способы такого формирования;

соотношение прав и свобод человека с правами и  поведением

государства;

гарантированность прав и свобод личности;

характеристика  реальных механизмов осуществления власти

в обществе;

положение средств массовой информации, степень  гласно-

сти в обществе и прозрачность деятельности государственного

аппарата;

место и роль негосударственных структур в политической

системе;

тип политического поведения  больших групп  людей;

учет  интересов меньшинства  при принятии политических

решений;

доминирование определенных методов  при реализации вла-

сти;

степень верховенства закона во всех сферах общественной

жизни;

политическое  и юридическое  положение и роль в обществе

силовых структур государства (армии, полиции, органов  государст-

венной  безопасности);

мера  политического плюрализма в обществе;

существование реальных механизмов привлечения к политиче-

ской  и правовой ответственности  должностных лиц, включая самых

высших.

Исходя из этого, основными элементами политического ре-

жима являются следующие: политические структуры власти, методы

осуществления власти, права и свободы человека, методы выработки

политических  решений, способы урегулирования конфликтов, плю-

рализм, партийная  система, идеология, формы политического  уча-

стия, легитимность и структурированность правящей элиты.

Качественными характеристиками политического  режи-

ма являются: объем прав и свобод человека, методы осуществления

государственной власти, характер взаимоотношений  между госу-

дарством  и обществом, наличие  или отсутствие возможностей

общества  влиять на принятие политических решений, способы фор-

мирования политических институтов, методы выработки полити-

ческих  решений.

В основе политического  режима в любом конкретном общест-

венном образовании  лежат свойственный ему тип легитимации вла-

сти, структура политических институтов, система  и место пар-

тий, форма и роль государства, определенное сочетание системы

партий, способа голосования, методов принятия решений, структу-

ры  и роли групп давления.

В широком плане в понятие политический режим включают

совокупность институциональных, идеологических и социальных эле-

ментов, способствующих формированию определенного облика по-

литической  власти в данной стране и в данный период. Если катего-

рия «форма правления», описывая черты государственной  организа-

ции только в  том виде, как они обозначены в  конституции и законах,

отражает в большей степени формально-юридическую сторону поли-

тической жизни  и относительно статична, то категория  «политиче-

ский режим» характеризует то, как реально  складываются отношения

власти. Политический режим раскрывает вопрос о том, кому принад-

лежит реальная политическая власть в данном обществе, какими ме-

тодами она  осуществляется, как соотносятся  и взаимодействуют гра-

жданское общество и государство, каков объем прав и свобод лично-

сти, социальных групп и реальные возможности  их осуществления.

Общепринятой  является типология политических режимов  с

учетом особенностей взаимодействия государства и гражданского

общества, степени  проникновения государственной  власти в другие

сферы социальной действительности и частную жизнь  граждан. Ис-

торические закономерности развития государственности позволяют

политологам разделить  современные политические режимы на демо-

кратические и недемократические (авторитарный и тоталитарный).