Полномочия правительства в зарубежных странах

Основные данные о работе

Версия шаблона	1.1
Филиал	Петрозаводский
Вид работы	Творческая работа
Название дисциплины	Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Тема	Полномочия правительства  в зарубежных странах
Фамилия студента	Мухачев
Имя студента	Сергей
Отчество студента	Александрович
№ контракта	08001110104029

 

Содержание

1. Полномочия в сфере политического  руководства	3
2.Полномочия в области управления	4
3. Полномочия правительства в  законодательной области	5
4. Внешнеполитические полномочия	6
5. Чрезвычайные полномочия правительства	7
6. Другие полномочия правительства	8
7. Особенности функционирования исполнительной власти в освободившихся странах	8
Приложение А	10
Приложение Б	11
Приложение В	12
Приложение Г	13

Основная часть

 

Правительство и руководимый  им аппарат управления важнейшая  составная часть и центральное  звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган  правительственной власти может  иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство». Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

 

1. Полномочия  в сфере политического руководства

 

Высший орган правительственной  власти во всех странах играет ведущую  роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней  политики государства. «Правительство, — гласит ст. 20 Конституции Франции, — определяет и осуществляет политику Нации» (Приложение А). Весьма схожа с этой формулировка, содержащаяся в Конституции Испании: «Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97) (Приложение Б). Согласно Основному закону ФРГ (ст. 65) (Приложение В) и Конституции Италии (ст. 95) (Приложение Г), выработка основных направлений и общее руководство политикой отнесены к ведению главы правительства. Даже в тех странах, где деятельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (например, в Великобритании) как осуществление исполнительной функции, современная конституционно-правовая доктрина заметно изменила свой подход. Исполнительная функция, полагают нынешние английские правоведы, заключается прежде всего в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

 

2.Полномочия  в области управления

 

Правительство - высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни. Некоторые юридические ограничения и изъятия имеются лишь в федеративных государствах в связи с  отнесением отдельных правомочий к ведению субъектов федерации. Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Эта функция осуществляется как при помощи периодических заседаний кабинета, так и посредством комитетской системы. Особо важную роль в руководстве деятельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указания членам правительства.      Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий   правительства к компетенции его главы. В ведении правительства находится административный аппарат, что закреплено в ряде стран основным законом (ст. 20 Конституции Франции, ст. 73 Конституции Японии, ст. 97 Конституции Испании и др.). В некоторых освободившихся странах в текст конституции включен так называемый моральный кодекс государственных служащих (Танзания и др.) Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром. Наиболее важные назначения решаются, однако, в совете министров, что требует согласия между главой государства и правительством. Прием на государственную службу в ряде стран частично осуществляется на основе конкурсной системы. Зачисление в определенный класс, разряд или эшелон, условия продвижения или увольнения регулируются обычно законом о гражданской (публичной) службе, различными специальными актами и обычаями. Однако занятие конкретной руководящей должности в государственном аппарате не носит автоматического характера и зависит от усмотрения правительства. Чиновники гражданской (публичной) службы, остающиеся на своих постах независимо от смены правительств, являются главным звеном, обеспечивающим преемственность и постоянство в деятельности государственного механизма. Поскольку полномочия правительства реализуются посредством государственных служащих, именно профессиональная бюрократия занимается конкретной управленческой деятельностью. В странах, где существует административная юстиция (например, во Франции), действия администрации могут быть обжалованы в административные трибуналы, функционирующие на основе специальной процедуры судопроизводства. Высший орган административной юстиции (во Франции, Бельгии, Италии и некоторых других странах - Государственный совет) является своеобразным юрисконсультом правительства и фактически составной частью механизма центрального управления. В странах общего права (Великобритания и др.) решение дисциплинарных вопросов отнесено к ведению комиссии гражданской службы, а рассмотрение жалоб на действия администрации все чаще передается в ведение квазисудебных арбитражных органов, система которых довольно запутана и которые создаются зачастую на основе правительственных решений.

 

3. Полномочия  правительства в законодательной  области

 

Помимо собственной  регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс. Правительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (США и др.), обладает правом законодательной инициативы. Парламентская статистика западноевропейских стран подтверждает, что свыше 90% законопроектов, вотируемых парламентом и обретающих форму закона, вносится правительством. Правительство в большинстве стран не только фактически, но и формально становится хозяином рабочего времени парламента и наделяется действенными правовыми средствами, позволяющими контролировать его работу. Даже в такой важнейшей сфере, как принятие государственного бюджета, оно становится все менее зависимым от парламента. В США, где применяется система «сдержек и противовесов» и исполнительная власть не имеет прямого доступа в Конгресс, сложилась целая система  внеправовых средств, используемых администрацией для оказания давления на конгрессменов. Программа законодательной деятельности предлагается президентом в его обращениях, в частности в Послании о положении страны, с которым он выступает на совместном заседании палат. Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и комитетах Конгресса. Важным средством давления остается и принадлежащее президенту право отлагательного вето. В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента (нижней палаты).

 

4. Внешнеполитические  полномочия

 

Полномочия правительства  в сфере внешних сношений трактуются как производные от функций общеполитического руководства. Лишь в немногих странах конституции специально оговаривают полномочия правительства в этой области. Такова, например, Конституция Японии, относящая к компетенции правительства «руководство внешней политикой» (ст. 73). Схожее положение имеется в Конституции Испании (ст. 97). Чаще встречаются постановления, закрепляющие право ведения внешних сношений за главой государства. К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношений относятся определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Правительство дает указание о проведении международных переговоров, в большинстве стран не испрашивая предварительного согласия парламента. Глава правительства или иной носитель исполнительной власти вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без наличия специальных полномочий. Правительство участвует в ратификационном процессе, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законопроекта о ратификации. Во многих странах (исключение - США) внесение поправок и оговорок в правительственный законопроект запрещено. Международные договоры и правительственные соглашения, не требующие ратификации, утверждаются правительством. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, в большинстве стран скрепляются подписью премьер-министра. К ведению правительства в большинстве стран либо формально, либо фактически отнесено участие в решении вопросов войны и мира.

 

5. Чрезвычайные  полномочия правительства

 

В странах с парламентарными  формами правления правительству  в случае внутренних волнений или  внешней угрозы принадлежит право  принятия чрезвычайных мер. Формально  таким правом наделяется обычно глава государства, однако реально он осуществляет эти полномочия только в президентских и смешанных республиках, а также в странах с монократическим режимом правления. В парламентарных странах право введения чрезвычайного положения принадлежит на практике правительству, которое осуществляет его самостоятельно или формально совместно с парламентом. Весьма широко используются чрезвычайные полномочия во многих развивающихся странах в связи с различными кризисными ситуациями. В отдельных случаях чрезвычайное положение вводится в целях пресечения выступлений реакции и поддержания политической стабильности.

 

6. Другие полномочия  правительства

 

Конституция и законодательство отдельных стран могут наделять правительство полномочиями, которые  в большинстве других государств относятся обычно к ведению иных государственных органов. Так, в Японии правительство принимает решения о всеобщей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. Правительство промульгирует законы, принятые парламентом, и они скрепляются подписью премьер-министра и членов правительства (государственных министров). В большинстве других стран подобные полномочия формально принадлежат главе государства.

 

7. Особенности  функционирования исполнительной власти в освободившихся странах

 

В большинстве   развивающихся  стран уровень концентрации исполнительной власти исключительно высок. Это  объясняется в первую очередь  первостепенной ролью администрации  в решении задач национального  возрождения, преодолении отсталости и зависимости. Осуществление государством сложных и многообразных функций, высокий уровень огосударствления общественной жизни, реализация по государственным каналам основных экономических и социальных программ неизбежно приводят к росту численности администрации, усилению ее воздействия на процесс общественного развития и одновременно к концентрации и централизации функций руководства и управления. Почти неограниченными полномочиями обладает глава государства — носитель исполнительной власти в странах с монократическими и военно-диктаторскими режимами, в дуалистических и абсолютных монархиях Востока. В этих странах назначение премьер-министра (там, где этот институт имеется) и членов правительства зависит прежде всего от усмотрения главы государства. В монархических странах Востока такие вопросы решаются обычно в кругу королевской семьи, а пост премьер-министра зачастую занимает либо сам монарх (случаи, известные в практике Марокко, Непала), либо наследный принц (Саудовская Аравия, Катар и др.). В странах с военно-диктаторскими режимами ключевые посты в правительстве обычно принадлежат представителям армейской верхушки (Нигерия, Нигер, Мавритания и др.), а вопросы назначения членов правительства, их перемещения и увольнения от должности решаются главой военного режима или органом военно-политического руководства. Сравнительно широкое распространение в развивающихся странах получил институт «административного» премьер-министра. Его создание, как, впрочем, и упразднение (например, в Сенегале и Камеруне), целиком зависит от главы государства. Административный премьер-министр не располагает собственными полномочиями. Они делегируются главой государства и осуществляются в соответствии с его указаниями и директивами.

 

Изучение конституционного права – важное направление юридического и политологического образования любого человека. Немаловажен и прикладной характер этих знаний, в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями. В контрольной работе были рассмотрены все основные пункты темы «Правительство в зарубежных странах», такие   как: место правительства в системе высших органов государства; формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах; полномочия правительства в зарубежных странах; и институт парламентской ответственности правительства. По всем этим вопросам были определены основные понятия и даны определения.

Приложения

А
Б
В
Г