Представительство и выборы. Принципы избирательного права

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине

« Политология»

 

на тему:

«Представительство и выборы. Принципы избирательного права»

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса

отделения

«международное право»

Ярохович А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК

2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Принципы избирательного права 4

1.1. Основные принципы избирательного права 4

1.2. Активное  и пассивное избирательное право 5

ГЛАВА 2. Виды избирательных систем 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 14

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы - это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами.

Люди выдвигают из своей  среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.

Выборы рассматриваются  также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как  правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может  изменить политический курс под давлением  избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.

Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям  свои программы и обещания в обмен  на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в государстве  действует избирательное право  как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и  т.д.).

 

ГЛАВА 1. Принципы избирательного права

1. Основные  принципы избирательного права

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.

Принципы  избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это  предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, то есть никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

Принципы избирательного права, сформулированные философами-просветителями и апробированные в ходе буржуазных революций, никогда не соблюдались  в полной мере. Происходило так  потому, что политическая элита стремилась не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент собственного воспроизводства, как выборы. Существует большое количество форм и методов  ограничения действия принципов  избирательного права, в первую очередь  через цензы.

Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого и свободного голосования  заложены и в Конституции Республики Беларусь. Так, принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На деле всеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. По Конституции Республики Беларусь, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Это означает, что избиратели имеют равное количество голосов и все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек - один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

Основное правило игры таково: собрать все голоса соперников в нескольких округах, оставляя для  себя превосходство во всех остальных. В США такие уловки получили название "джеримандеринг", в честь губернатора  штата Массачусетс Элбриджа Джерри, который на выборах 1812 года создал неимоверно растянутый и изогнутый округ, напомнивший одному из газетных карикатуристов саламандру. Его противники назвали эту избирательную геометрию "джерримандерингом" от фамилии Джерри и слова саламандра. Джеримандеринг характерен и для современной политической борьбы в США.

Манипулирование с избирательными округами характерно для многих стран. Это делается, чтобы увеличить  представительство сельских районов  в ущерб промышленным, центральных  кварталов - в ущерб окраинам и  т.д. Конечно, при современной миграции населения нарезать абсолютно одинаковые округа невозможно, однако отклонения должны быть в определенных пределах.

Принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков.

Принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей.

1.2. Активное и пассивное избирательное  право

Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это  право гражданина избирать, лично  участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. В  наше время отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения - цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы  сохраняются до сих пор. Так, в  некоторых мусульманских странах  права голоса все еще лишены женщины, а в ряде стран женщины получили избирательные права не так давно.

Территориальный ценз ограничивает участие в выборах жителей  определенных территорий. Ценз оседлости  ограничивает электоральную активность мигрантов. Так, чтобы принять участие  в выборах в США, человек должен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии - один год, в Норвегии - 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне политики.

Осуществление активного  избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных  выборах граждане избирают выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Путем двухступенчатых  выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств. Во Франции часть сената формируется путем трехступенчатых  выборов.

Пассивное избирательное  право - это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность. Существуют ограничения и на право быть избранным. Так, Президентом Беларуси может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в стране не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь может стать любой гражданин, достигший 21 года.

По законодательству некоторых  стран, отдельные должностные лица не могут избираться в представительные органы даже в течение определенного  времени после того, как они  покинули эти должности. Это относится  к судьям, комиссарам полиции, префектам  и др. Кроме того, граждане, избранные  в представительные органы, не имеют  права занимать никакой другой должности  в государственном аппарате. Этого  требует принцип разделения властей.

В Республике Беларусь в  соответствии со статьей 92 Конституции  депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства  Республики Беларусь.

 

ГЛАВА 2. Виды избирательных систем

В избирательном праве  каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Функционирование любой  избирательной системы можно  оценить только во взаимосвязи с  формой правления, политической культурой  страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают  соответствовать своим целям  по мере того, как меняются другие институты  общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная  система. Так, изменилась избирательная  система в России, идет реформа  избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в  Беларуси и других постсоветских  республиках.

Выбор той или иной избирательной  системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный  закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно  менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру  сложившегося там водораздела между  основными тенденциями, партиями и  способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный  политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует  нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость  реформы избирательной системы.

Таким образом, избирательная  система в каждой стране создается  в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно  подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса  сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.

В мире существует большое  количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено  к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorit - большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности  мажоритарной системы: абсолютного  большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается  кандидат, собравший абсолютное большинство  голосов - 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят  два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается  тот, кто получил большее число  голосов при условии, что число  голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие  не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.