Природа і сутність держави

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ 
ДОНБАСЬКА НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ БУДІВНИЦТВА І АРХЕТЕКТУРИ 
Інститут економіки, менеджменту і прав в будівництві 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольна  робота

з дисципліни «Політологія»

на тему: "Природа і сутність держави" 
 
 

Виконала Рашевська А.А

Факультет  ЕМПБ 
Студентка групи  ЗМО-45 
Перевірив  Петров А.А 
 
 
 
 
 
 

Макіївка 2011

Зміст 

Введення…………………………………………………………………………3

1.Теории  походження держави…………………………………………………4

2. Основні риси держави, її функції……………………………………………8

2.1 Організація  апарату державного управління……………………………..10 
3. Механізм розподілу та функціонування державної влади…………...……13

Висновок…………………………………………………………………………14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введення.

Сутність  держави визначається соціальним призначенням, природою держави.Будь-якій державі як соціальному інституту властива подвійна природа. З одного боку, держава реалізує і захищає інтереси панівної еліти, з іншого - довгострокові інтереси всього населення. Таким чином, з одного боку сутність держави обумовлена ​​класовою природою, а з іншого - загальносоціальної. 
Розглянемо класову природу держави. Державна влада для правлячої еліти є потужним засобом реалізації та захисту своїх власних інтересів, часом через придушення всіх інших верств населення. Останнє може здійснюватися у формі прямого насильства чи пропагандистського нав'язування своєї волі більшості населення через засоби масової інформації (ЗМІ). Недарма сьогодні все частіше ЗМІ називають четвертою владою. 
Як правлячої еліти можуть виступати клас, династія, політична партія, одноосібний деспот з наближеними (С. Хусейн, М. Каддафі та ін.) Класовий характер найбільшою мірою притаманний деспотичним, тоталітарним державам. Демократичні держави також не можуть уникнути класового елементу в своїй природі. Проте демократія припускає наявність механізмів, що дозволяють обмежувати і контролювати вузькоегоїстичних домагання правлячої еліти. 
Розглянемо общесоциальную природу держави. Будь-якому, особливо демократичного, державі притаманний надкласовий характер. Тому держава в тій чи іншій мірі здійснює і захищає загальні, корінні, довгострокові інтереси всього населення. 
Будучи головним управлінським центром суспільства, офіційно об'єднуючи і представляючи все населення, держава виконує функцію управління найбільш важливими сферами життя суспільства, виражає загальнонаціональні інтереси. Держава є соціальним арбітром, засобом соціального компромісу між правлячими і керованими. Його завдання - подолання соціальних суперечностей, конфліктів, суперечностей, облік і координація інтересів різних груп населення. 
Таким чином, держава покликана одночасно виконувати як суто класові завдання, так і загальні справи, що випливають з природи всякого суспільства. 
Одним з показників прогресу цивілізації є історичний рух від класової до загальносоціальної природі держави. 
Сутність держави обумовлюється об'єктивною закономірністю: при розбіжності, суперечливості поточних, приватних інтересів у суспільстві існує єдність корінних, довготривалих інтересів усіх членів суспільства. Це так зване загальне благо, яке покликане виразити і реалізувати держава. Загальне благо визначається в результаті узгодження індивідуальних і колективних інтересів всього населення з корінних питань життєдіяльності суспільства і держави.Загальне благо, сформульоване і реалізоване на загальносвітовому рівні, в масштабах людської цивілізації, визначається категорією «загальнолюдські цінності», яка сьогодні в розвинених державах вийшла на перше місце. 
В результаті еволюційного розвитку людина для задоволення своїх потреб поступово перейшов від присвоєння готових тваринних і рослинних форм до справді трудової діяльності, спрямованої на перетворення природи і виробництво знарядь праці, їжі та ін Саме перехід до виробляє економіці послужив поштовхом до трьох великих розділень суспільної праці - відділенню скотарства від землеробства, відділенню ремесла і відокремленню шару людей, зайнятих у сфері обміну - торгівлі. 
Такі великі події в суспільному житті мали настільки ж великі численні наслідки.В змінених умовах зросла роль чоловічої праці, який став явно пріоритетним в порівнянні з жіночим домашнім. У зв'язку з цим матріархальний рід поступився місцем патріархальному, де споріднення вже ведеться по батьківській, а не по материнській лінії. Але ще більш важливим було, мабуть, те, що родова громада поступово починає дробитися на патріархальні сім'ї, інтереси яких вже не повністю збігаються з інтересами роду. З виникненням сім'ї почалося розкладання родової громади. Нарешті, настала черга неминучою при розподілі праці спеціалізації, підвищення її продуктивності. Додатковий продукт як наслідок зростання продуктивності праці зумовив появу економічної можливості для товарообміну і привласнення результатів чужої праці, виникнення приватної власності, соціального розшарування первісного суспільства, утворення класів, зародження держави. 
Питання про державу, її поняття, сутність і ролі в суспільстві з давніх пір відносяться до числа основоположних і остродіскуссіонних в державознавстві.Це "пояснюється принаймні трьома причинами. По-перше, названі питання прямо і безпосередньо зачіпають інтереси різних шарів, класів суспільства, політичних партій і рухів. По-друге, ніяка інша організація не може конкурувати з державою в різноманітті виконуваних завдань і функцій, у впливі на долі суспільства. По-третє, держава дуже складне і внутрішньо суперечливе суспільно-політичне явище ". 

1.Теории  походження держави 

Формування  держави у різних народів йшов різними шляхами. Це зумовило різні точки зору в поясненні причин виникнення держави. 
Однією з найдавніших теорій походження держави є теологічна теорія. Вона виходить з того, що походження і існування держави є результатом прояву божої волі. Згідно теологічним вченням, держава є втіленням божественного провидіння і тому державна влада вічна, непорушна і підпорядкування їй природно. Правителі діють від імені бога, їхня влада носить божественний характер, а видаються закони відповідають божественної справедливості.Вже в збережених літературних та історико-правових пам'ятках Стародавнього Єгипту, Вавилону, Індії, Китаю знайшла чітке вираження теологічна теорія. 
Найбільш широке поширення ця теорія отримала в епоху середньовіччя і мала головною своєю спрямованістю обгрунтування переваги церковної влади над світською. Починаючи з IХ - Х ст. формулюється так звана теорія двох мечів, згідно з якою для захисту християнства Богом були дані два мечі - церковний і світський. Обидва вони передаються церкві, яка, зберігши для себе духовний меч, світський передала монарху. Тому він повинен підкорятися церкви. Однак прихильники незалежної царської влади, навпаки, стверджували, що імператори отримали свій меч безпосередньо від Бога. 
Є й сучасні послідовники цієї теорії, які вважають державну владу вічною і непорушною. 
Патріархальна теорія трактує походження держави як результат історичного розростання патріархальної сім'ї. Аристотель, наприклад, виходив з того, що люди як колективні істоти прагнуть до спілкування та освіти сімей, а розвиток сімей веде до утворення держави. Аристотель трактував державу як продукт розмноження сімей, їх розселення та об'єднання. За Аристотелем, державна влада є продовження і розвиток батьківської влади. Він ототожнював державну владу з патріархальної владою глави сім'ї. 
У Китаї цю теорію розвивав Конфуцій (551 - 479 рр.. До н.е.). Він розглядав державу як велику сім'ю. Влада імператора уподібнювалася влади батька, а відносини правлячих і підданих - сімейним стосункам, де молодші залежать від старших і повинні бути відданими правителям, шанобливими і слухатися у всьому старших. Правителі ж повинні дбати про своїх підданих, як це прийнято в сім'ї. 
Прихильником патріархальної теорії був Р. Філмер (ХУII ст.), Який у своїй роботі "Патріарх" доводив, що влада монарха необмежена, оскільки походить від Адама, а він, у свою чергу, отримав свою владу від бога. Адам був не тільки батьком людства, але і його володарем. Монархи є наступниками Адама і успадкували від нього свою владу. 
У Росії послідовником патріархальної теорії був російський соціолог М. Михайлівський (1842 - 1904 рр..). 
Дана теорія отримала сучасне звучання в ідеї державного патерналізму, тобтоприйняття державою на себе турботи про своїх громадян і підданих у випадках настання несприятливої ​​для них ситуації - хвороби, інвалідності, безробіття та ін Позитивним у патріархальної теорії було те, що її прихильники, зокрема Н. Михайлівський, закликали усувати з життя все аморальне, шкідливе, нерозумне по відношенню до людини. А це можливо лише в суспільстві, яке побудоване по типу сімейних відносин. 
Згідно договірної теорії держава виникла в результаті укладення суспільного договору. Люди домовилися між собою об'єднатися в державний союз, створити владу і підкорятися їй. Необхідність об'єднання людей диктувалася появою суспільної нерівності, що народив несправедливість і конфлікти, а також цілями виживання в умовах природної стихії та оточення ворожими племенами. 
Ця теорія набула поширення в ХУII - ХУIII ст., І її найбільш яскравими представниками були Г. Гроцій, Б. Спіноза, Т. Гоббс, Ж. - Ж. Руссо, О.М.Радищев та ін 
Представники договірної теорії виникнення держави вважали, що договір про утворення держави полягав між кожним членом суспільства і державою. За договором люди передають частину своїх прав державі, яка зобов'язується охороняти їх власність і безпеку. Таким чином, не божественна Воля, а самі люди, їх свідома діяльність стали причиною утворення держави. 
Прихильники цієї теорії виходили з того, що державі передує природний стан суспільства. Воно по-різному трактувалося різними вченими. Так, Гоббс вважав, що це був стан "війни всіх проти всіх". Руссо, навпаки, виходив з того, що люди в цьому стані володіли природними, природженими правами і свободами, що це був "золотий вік" людства. Але після появи приватної власності виникло соціальна нерівність. За Руссо, суверенітет в державі належить народу в цілому, а правителі виступають лише уповноваженими народу і зобов'язані звітувати перед ним. Правителі можуть бути змінені з волі народу, в тому числі і шляхом повстання. 
Теорія насильства пояснює виникнення держави завоюванням одних племен іншими, тобто військово-політичним фактором. Після завоювання переможці прагнуть за допомогою насильства утвердити своє панування і утворюють для цих цілей державну організацію. Представник теорії насильства К. Каутський (1854 - 1938 рр..) Стверджував, що рабство виникає з війни з чужими громадами, плем'я переможців підкоряє собі плем'я переможених, привласнює собі їхню землю і потім примушує переможене плем'я працювати на переможців, платити їм данину чи податі. Виникає і апарат примусу для управління переможеними. Цієї концепції дотримувалися Е. Дюрінг, Л. Гумплович. 
Органічна теорія. Її провідним представником був англійський мислитель Г. Спенсер, який жив у ХІХ ст. Він використовував аналогії і терміни з біології та інших наук про життя живих істот і зіставляв суспільство з біологічним організмом, ретельно з'ясовуючи їх схожість і відмінності. Результатом такого зіставлення стало виявлення деяких закономірностей. Так, Г. Спенсер вважав, що суспільство, як і живий організм, схильне стадійності розвитку, наприклад переходу від простого до складного. Це ускладнення він бачив, зокрема, в об'єднанні людей в такі суспільні групи, як плем'я, союз племен, міста-держави і т.д. На думку Спенсера, суспільство функціонує подібно до людського організму. 
Торкаючись питань походження держави, він був близький до прихильників теорії насильства, вважаючи, що в історії немає жодного прикладу, де б держава не виникло інакше, ніж за допомогою насильства. Держава - результат завоювання і поневолення сильними племенами більш слабких, а з розширенням практики завоювань ускладнюється структура суспільства, виникають стану, виділяється особливий правлячий шар. Воєнізоване суспільство досягає єднання на основі держави, влади, ієрархічної організації. 
У середині ХIХ ст. виникла марксистська теорія походження держави. Її основні постулати викладені в роботах К. Маркса і Ф. Енгельса "Німецька ідеологія", "Маніфест Комуністичної партії", в книзі Енгельса "Походження сім'ї, приватної власності та держави". Основними причинами походження держави основоположники марксизму вважали розкол суспільства на антагоністичні класи з непримиренними інтересами, що було обумовлено змінами в економічному базисі, які, в свою чергу, призвели появи приватної власності.Все це підірвало зсередини родове суспільство. Звідси вони визначали державу як результат насамперед соціально-економічних процесів розвитку суспільства. У державі влада починає виражати інтереси тільки однієї частини населення - економічно панівного класу, який стає і політично панівним класом.Держава виникає як знаряддя в руках імущих класів для утримання в покорі і придушення опору незаможних верств. Ця роль держави забезпечується створенням спеціальних органів примусу (армії, поліції, суду, в'язниць та ін.) 
Психологічна теорія. Один з її основоположників професор Л.І. Петражицький (1867 - 1931 рр..) Пояснював появу держави особливими властивостями людської психіки, зокрема прагненням людей до пошуку авторитету, якому можна було б підкорятися і вказівкам якого наслідувати в повсякденному житті. Таким чином, держава і право породжені не матеріальними умовами життя, як в марксистській доктрині, а особливими психічними властивостями людей, їх емоціями, переживаннями. Петражицький, наприклад, стверджував, що без правових переживань людей неможливо існування стійких соціальних груп, а також суспільства і держави. Причиною виникнення держави є певний стан психіки людей. Постійна залежність людей первісного суспільства від авторитету вождів, служителів язичництва і чаклунів, страх перед їх магічною силою привели до виникнення державної влади, якій люди підкоряються добровільно. 
Психологічної теорії дотримувалися також вчені Г. Тард (США), англійський етнограф Д. Фрезер (кінець ХІХ - початок ХХ ст.), Російські юристи Н.М.Коркунов, М.М. Ковалевський. 
Іригаційну теорію пов'язують з ім'ям німецького вченого К. Віттфогель. У своїй роботі "Східний деспотизм" оноб'ясняет виникнення держави необхідністю будівництва гігантських іригаційних споруд в аграрних районах. І дійсно, в перших містах-державах - Месопотамії, Єгипту, Індії, Китаю відбувалися процеси створення потужних іригаційних систем. У зв'язку з цим сформувався прошарок управлінців, які знали: як підтримувати роботу цих споруд, забезпечувати судноплавство, розподіляти воду, ремонтувати споруд та ін Ці роботи, на думку Віттфогель, вимагали жорсткого централізованого управління, розподілу, обліку та ін Дана теорія відображала деякі реальні процеси, що відбувалися в східних регіонах, але в дійсності процеси утворення держави і ведення іригаційних робіт йшли паралельно, хоча утворення держави було первинним, оскільки саме держава була в змозі вести такі трудомісткі і гігантські роботи, як будівництво зрошувальних систем. 
Більшість вчених вважають, що не можна пов'язувати виникнення держави тільки з якимось одним фактором, а саме комплекс факторів, об'єктивні процеси, що відбувалися в суспільстві, зумовили появу державної організації. 

2. Основні рісі держави, її функції

 
Термін «держава» вживається в  різних значеннях. У повсякденній мові поняття «держава» нерідко використовується для позначення великих суспільних груп - окремих країн, суспільств, народів. Таке розуміння держави не є строго науковим. Будучи організацією великих суспільних груп, держава - це водночас і насамперед основний інститут пануючої в конкретному суспільстві політичної системи, сукупність взаємопов'язаних установ і організацій, що здійснюють регулювання політичних відносин, управління громадськими справами, виконання владних функцій. 
До недавнього часу у вітчизняній науковій, навчальній, і навчально-методичній літературі держава трактувалося односторонньо. Воно переважно розглядалося як машина, апарат, за допомогою якого один клас тримає в підпорядкуванні інші класи, здійснює свою диктатуру, використовуючи для цього спеціальні органи примусу. При цьому часто-густо, нерідко з посиланнями па твори К. Маркса, Ф. Енгельса, В. І. Леніна підкреслювалося, що такими були держави рабовласницького, феодального і є держава буржуазного суспільства, а соціалістична держава нібито класовим не є. 
«Держава, - писали, наприклад, автори підручника з філософії для вищих навчальних закладів, який був виданий на початку 80-х років, - є організація пануючого класу для захисту його корінних інтересів, і насамперед форми власності, яку цей клас представляє. Основне призначення держави в експлуататорському суспільстві полягає в тому, щоб тримати в покорі пригноблені класи, спираючись на силу, на органи примусу » 
Сутність всіх держав проявляється в їх функціях. Під функціями держави прийнято розуміти основні напрями його діяльності. Держави виконують різноманітні функції, які прийнято поділяти на дві групи: внутрішні і зовнішні. 
Внутрішні функції держави - це основні напрями діяльності конкретної держави на своїй території, зовнішні функції - це основні напрямки його діяльності у взаємовідносинах з іншими державами, на міжнародній арені. 
Основними внутрішніми функціями існуючих в даний час держав є наступні: 1) захист існуючого соціально-економічного ладу, 2) регулювання відносин панівного соціального шару з іншими класами, соціальними верствами, громадськими групами, 3) регулювання всієї сукупності соціальних відносин - національних, міжнаціональних, сімейних і т. д.)., 4) регулювання економічного життя, 5) забезпечення організованості, упорядкованості в суспільстві, охорона встановлених законів і правопорядку, а також інтересів суспільства в цілому, 6) регулювання взаємовідносин суспільства з природою, 7) виховна функція і інші . 
Зовнішні функції сучасних держав спрямовані на те, щоб відстоювати свої інтереси на міжнародній арені, в міжнародних відносинах. До числа зовнішніх функцій відносять такі: 1) захист суверенітету і території, 2) зміцнення оборони і забезпечення державної безпеки. 8) підтримання нормальних відносин і розвиток співробітництва з іншими країнами, 1) участь у міжнародному поділі праці, 5) участь у вирішенні глобальних проблем та інші. 
Держава забезпечує економічну, соціально-політичну стабільність суспільства.За допомогою влади, сили, переконання,. Економічного і неекономічного примусу воно нейтралізує дезорганізують тенденції, підтримує певний порядок у суспільстві. Реалізуючи цілі та інтереси панівного соціального шару, держава водночас здійснює управління суспільними справами. Воно є єдиним політичним інститутом, який в конкретних ситуаціях забезпечує пріоритет загальних цілей над приватними. Найважливішою функцією держави є забезпечення прав і свобод громадян! Разом з тим сучасні держави в тій чи іншій мірі виконують функцію соціального захисту не задіяних на ті пли інших причин в економічному і політичному житті громадян. 
Всі функції, які виконує держава, є політичними. Вони ніколи не були і не можуть бути соціально-нейтральними. Підтримуючи чи порядок у суспільстві, здійснюючи чи соціальний захист громадян, нейтралізуючи чи дії деструктивних сил і т. д., держава завжди так чи інакше зачіпає інтереси різних класів, соціальних верств і груп. Їх реакція па дії держави буває самої різної - від повної підтримки до активного опору. Залежно від того інтереси яких соціальних верств суспільства - прогресивних чи реакційних - при здійсненні своїх функцій держава реалізує воно чи прискорює, пли гальмує прогресивний розвиток суспільства. Так було, є і буде до тих пір поки суспільство є соціально неоднорідним, диференційованими па класи, соціальні слон і групи, інтереси яких не лише протилежні, але й нерідко взаємовиключають одне одного.

 
2.1 Організація апарату державного управління. 

Переходячі  до структурної характеристики управлінського апарату, доцільно спіратіся на загальнопошірене Тлумачення організації системи  Як її внутрішньої структурної побудова, Що складається з елементів та взаємозв'язків Між цімі елементами. 
Між тім у Науковій літературі часто-густо НЕ враховується відмінність зрозуміти структури апарату (суб'єктів) Управління и структури Управління (системи Управління). Необхідність розмежування ціх зрозуміти віпліває Із нетотожності самих явищем, Що структуруються. 
Наприклад, Поняття структури Управління звичайна застосовується Як до керуючої, так и до керованої підсістем (тобто до суб'єктів й об'єктів Управління). Насправді ж перше Поняття вужчий за обсягах, оскількі охоплює побудова Лише керуючих суб'єктів, Яка об'єднує Багато конкретних, локальних організаційніх структур (або інакше - структурних форм). 
Незважаючі на Це, часто Поширення терміном «організаційні структури управління» визначаються Саме структури управлінського апарату. Тому для більшої чіткості їх відображення доцільно вікорістовуваті Поняття «управлінські (або керуючі) структури». 
Причому Бажан, щоб Це Поняття мало єдиний Зміст Стосовно: 
а) самостійніх органів Управління; 
б) структурних підрозділів органів, які складаються Із окремих посад - універсальніх первинний одиниць апарату; 
в) сукупна (підсістем) органів (системи міністерств чи держкоміте-тів). 
Усі перелічені суб'єкти Управління здійснюють конкретні управлінські функції Відповідно до суспільного розподілу праці в апараті. Збірне визначення ціх суб'єктів можлива за допомога терміну «структурні одініці» управлінського апарату. Серед них базовою (на відміну від первінної посади) структурною одиницею є органи Управління Як Елементи системи 
Вище вказані булі Основні види органів Управління 'з точки зору структурної ієрархії апарату. Пріналежність органів до Певного структурного рівня фіксується терміном «організаційно-правовий Рівень» апарату. 
Органи Управління можут кож розрізнятіся перелогових: від характеру компетенції або змісту функцій - на органи Загальної, галузевої и функціональної, міжгалузевої компетенції; від сфери дії - на органи Управління економікою (народним господарством), соціально-культурним розвитку, у адміністративно-Політичній сфері; від методів Прийняття рішень - на колегіальні та єдіноначальні и т. ін. 
Отже, управлінські структури складаються Із структурних одиниць апарату.Друга їх сторона має охоплюваті, Як це віпліває з наведеного Вище загальнопошіреного Тлумачення Поняття «організація системи», взаємовідносіні (Стосунки) керуючих суб'єктів. 
Адже в реальному жітті складність структурної побудова апарату оцінюється переважно не за кількістю йо складових частин, а за множінністю їх фактичних взаємозв'язків. Саме тому «стосунковій», так бі мовити, аспект вважається, ще одним атрибутом змісту Поняття управлінськіх структур. 
Дана позиція потребує суттєвого уточнення з урахування того, Що реально існуючі Між структурними одиниця Стосунки характеризують НЕ стількі Власне організацію системи (Яка покликала відображаті та фіксуваті структурно побудова апарату), скількі є результатом втілення структур у самому функціонуванні апарату. Тобто ці Стосунки Більше відносяться до характеристики йо фактічної діяльності. Тому при візначенні «стосункового» аспекту управлінськіх структур принципово Важливе унікнуті підміні йо ознаками якісно іншої - функціональної - характеристики апарату Управління. 
Для цього слід віходіті з того, Що при візначенні структури апарату Необхідно Говорити не просто про взаємозв'язкі, взаємодії елементів, а саме про Спосіб ціх взаємозв'язків и взаємодій. Стосовно апарату Управління спеціфічній Спосіб взаємозв'язків, взаємодій структурних одиниць віражається, Як ми вважаємо, у нормативні встановлених моделях (або схемах) взаємовідносін ціх одиниць. Саме норматівні Моделі взаємовідносін (стосунків), а не взаємовідносіні Як Такі, складають атрибутивну ознайо управлінськіх структур, Що підлягають офіційній регламентації у відповідніх правових актах. 
Отже, у структурах фіксується взаємоположення органів, міра та характер участі кожного з них у суспільному розподілі управлінської праці, завдякі Чому забезпечується належно впорядкованість фактічної взаємодії структурних одиниць апарату. З огляд на Це доцільно розуміті структуру апарату Управління Як фіксованій розподіл праці (функцій и Повноваження) Між йо Ланки, хоч як тепер зрозуміло, Це І не вічерпне визначення. 
Практична ж Реалізація зазначених нормативних моделей відбувається у ході йо Функціонування, тобто через чісленні Стосунки йо структурних одиниць Як Між собою, так и з об'єктами зовнішнього суспільного середовища. Сукупність таких стосунків узагальнюється поняттям державно-управлінськіх відносін. 
Самі норматівні Моделі взаємовідносін в апараті Управління НЕ однозначні за внутрішнім змістом. Необхідно розрізняті у змісті кожної Моделі Як мінімум Такі Групи нормативні фіксованіх схем. 
Перша - схема зв 'язків організаційного (лінійного чи функціонального) підпорядкування структурних одиниць. 
Друга - схема розподілу Між останнімі цілей, Завдання, функцій и Повноваження (в тому чіслі обов'язків нести юридична Відповідальність за результати діяльності - ці обов'язки, на відміну від звичайна компетенційних, можна Дещо умовно візначіті Як «реюрісдікційні»). 
Нарешті, третя - схема інформаційних зв'язків Між структурними одиниць, які прітаманні управлінськім процесам. 
Юіючове Місце у змісті будь-якої норматівної Моделі взаємовідносін належиться, Як свідчіть Досвід, схемам розподілу цілей, Завдання, функцій и повноважень, оскількі Відповідно до них, передусім, будуються Фактичні Стосунки структурних одиниць Як по вертікалі, так и по горізонталі. Тому їх можна скорочено назваті Як «схеми взаємодії» в апараті Управління. 
Відносно самостійне віділення схем взаємодії має практичне значення для потреб правового регулювання управлінськіх структур. Адже фіксація Даних схем безпосередню пов'язана Із встановлення компетенції окремих органів Управління. Таким шляхом держава здійснює розподіл праці Між ними, визначаючи конкретну роль кожного органу та забезпечуючі узгодженість їх Дій. 
Розуміння цього компетенційного аспекту управлінськіх структур дає змогу звернути належно Увага на необхідність удосконалення підготовкі самих компетенційних актів. Зокрема, практика переконує в доцільності готувати ВСІ правові регламенти, які регулюються структуру та ДІЯЛЬНІСТЬ шкірного окремого органу, Як єдиний регламентний «пакет». Його складових мают статі: а) Загальний статут органу; б) Офіційна схема йо організаційної структури; в) збільшена - до рівня структурних підрозділів органу - таблиця (матриця) розподілу в них цілей, Завдання, функцій и Повноваження (тобто мова Йде про згадані Вище Схеми взаємодії). 
При наявності такого компетенційно-структурного пакета, поліпшується оглядовість усіх офіційно закріпленіх компетенційних и структурних параметрів конкретних органів, Що допомагає Вчасно виявляти й усуваті їхні відхілення від реальних умов Функціонування та всілякі розбіжності, суперечності, Інші недолікі. 
Це має суттєве значення, оскількі за Загальний правилом зазначені Параметри регламентують у розрізненіх локальних документах. Це - положення про органи (статути), їх структурні підрозділі, посади (посадові інструкції), а кож Такі юридичне значущі локальні акти, Як штатні розклад, офіційно затверджені Схеми організаційніх структур, документообігу ТОЩО. Природно, Що Вже при створенні, а тім Більше з годиною, смороду Певної мірою старіють и втрачають відповідність Із дійсністю, а отже, Своє регулююче Значення 
Через ті в управлінській практіці існує Значне розходження Між формальним визнання необхідності й реально цінністю, так бі мовити, працездатністю правових регламентів. А Це виробляти, зрештою, до фактичного віправдання Як нізької ЯКОСТІ таких регламентів, так и їх відсутності взагалі. 
Тому Лише шляхом удосконалення методів, форм та процедур правової регламентації управлінськіх структур можна посіліті її дійове значення в організації управлінського апарату и на тій підставі поступово змінюваті фактична ставления до підготовкі та використання локальних правових регламентів з боку кадрів, в перше Черга керівніх, апарату Управління в інтересах підвіщення ефектівності йо діяльності.

3. Механізм розподілу та функціонування державної влади

 Принципи  організації та функціонування  механізму держави — це законодавчі  вимоги, що лежать в основі  формування, організації і функціонування  механізму держави. 
До них належать закріплені в законі принципи організації і діяльності механізму держави: народовладдя, гуманізм, поділ влади, законність, рівний доступ громадян до державної служби, підзвітність нижчих органів перед вищими, професіоналізм і компетентність державних службовців, гласність, відповідальність державних службовців за прийняті рішення, позапартійність державної служби, відокремлення релігійних об’єднань від держави, принцип оптимальності побудови і функціонування держапарату, принцип ефективності його дії, принцип професіоналізму державних службовців, принцип дотримання етичних вимог, принцип неупередженості та ін. 
Однією з найважливіших проблем, які стосуються організації державної влади, протягом кількох століть є питання про єдність і поділ влади. 
Сама ідея поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зачатковому стані вона була присутня уже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Однак як основний принцип цілісного вчення про демократичну державу він був сформульований Д. Локком і розвинений згодом Ш. Монтеск’є. Теоретична база була підготовлена всім об’єктивним ходом історії, а поштовхом до її оформлення стали буржуазно-демократичні революції.Вперше концепція поділу влади одержала законодавче закріплення в конституції США 1787 р., що діє дотепер. Поряд з концепцією поділу влади на цю конституцію вплинули ідеї Руссо про єдність державної влади, яка походить від народу — її єдиного джерела. 
Різні сторони обох концепцій не виключають одна одну, а органічно поєднуються. Майже в усіх сучасних конституціях у тих чи інших формулюваннях йдеться про єдність державної влади та її розподіл між основними гілками. 
Для ефективного функціонування механізму держави необхідний такий розподіл повноважень між органами влади, за якого створюється механізм стримувань і противаг для запобігання зловживань владою, налагоджується співробітництво між різними гілками влади з метою досягнення максимальної ефективності в управлінні суспільством. 
Основним призначенням органів законодавчої влади, представлених парламентом, є законотворча діяльність. Органи законодавчої влади мають верховенство, оскільки вони формуються всенародно, встановлюють правові засади державного і громадського життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, визначають правову організацію і форми діяльності виконавчої і судової влади. Провідне положення законодавчих органів у механізмі держави обумовлює вищу юридичну чинність прийнятих ними законів. 
Система органів виконавчої влади здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність. Виконавча діяльність цих органів виявляється в тому, що вони виступають як безпосередні виконавці вимог законів, що сприяють їх реалізації по всій державі. Розпорядча діяльність цих органів виявляється в їхній здатності приймати власні підзаконні нормативні акти (розпорядження), що мають обов’язкове значення. 
Главою виконавчої влади може бути монарх, президент або глава уряду — прем’єр-міністр, залежно від форми правління держави. З урахуванням цього відбувається формування органів виконавчої влади. 
Важливе місце у структурі державного апарату займає система судових органів, основною соціальною функцією яких є здійснення правосуддя. У конституціях сучасних держав у тій чи іншій формі проголошуються принципи незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні юридичних справ, гласності судочинства, відкритості судового процесу. 
Органи, що здійснюють правосуддя, — третя гілка державної влади, яка відіграє особливу роль і в механізмі державної влади, й у системі стримувань і противаг. Роль судової влади полягає у стримуванні двох інших гілок влади в рамках конституційної законності шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю за іншими гілками влади. Система органів правосуддя складається з судів конституційної та загальної юрисдикції. Суди конституційної юрисдикції представлені Конституційними Судами, а суди загальної юрисдикції — загальними, військовими, господарськими та адміністративними. 
Крім того, значну роль у державному механізмі відіграє система органів прокуратури. Прокуратура покликана здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням законів органів державного управління підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами і громадянами. Органи прокуратури здійснюють також нагляд за дотриманням законності в роботі органів дізнання і попереднього слідства, при розгляді справ у судах, при виконанні покарань й інших заходів примусового характеру. 
До механізму держави також входять силові відомства, збройні сили, органи безпеки, поліція або міліція, виправні заклади.