Социальная политика - как часть государственного управления

Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая  есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости  является деятельность объединений, политического  и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и  тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых  отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства  с профсоюзной и партийной  бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И  последняя причина, которая оказывает  влияние на пределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

                                                         -9-

                       Основные направления социальной политики.

    Социальная политика — система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан. 
   Основными задачами социальной политики являются: 
   •  повышение благосостояния; 
   •  улучшение условий труда и жизни людей; 
   •  осуществление принципа социальной справедливости. 
   Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества. 
  Выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества: 
   1)  социальная защита человека и его основных социально-экономических прав; 
   2)  обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом; 
   3)  поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества; 
   4)  развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация); 
   5)  формирование экономических стимулов участия в общественном производстве; 
   6)  создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде. 
   Слово “социальный” характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса. 
   Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

                                                            -10-

 
   В социальной политике выражаются  конечные цели и результаты  экономического роста.

 Целью социальной политики  является поощрение всех форм  деловой активности, прежде всего  трудовой и предпринимательской.  Что касается результатов экономического  роста, то по мере его ускорения  создаются благоприятные социальные  условия для граждан, происходит  рост их благосостояния, создаются  стимулы к эффективной экономической  деятельности. В то же время  чем выше достигнутая ступень  экономического развития, тем выше  требования к людям, обеспечивающим  экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения. 
   Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности: 
   1)  социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала; 
   2)  региональная социальная политика применительно к регионам; 
   3)  государственная социальная политика; 
   4)  межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран. 
   Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

                                                            -11-

 
   Теоретическое осмысление эти  процессы получили в концепции  “развития человеческих ресурсов”.  Основные положения этой концепции: 
   •  ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу; 
   •  непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации; 
   •  гибкость организации труда; 
   •  демократизация систем экономической власти; 

 •  партнерские отношения между участниками производства. 
   Данная концепция легла в основу так называемой теории человеческого капитала. 

 Социальная политика  — это не чисто экономическая  проблема. Она включает в себя  и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. 
   Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества. 
   Социальная устойчивость предполагает: 
   •  стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги; 
   •  недопущение необоснованной дифференциации доходов; 
   •  формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества. 
   Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в: 
   •  поддержке различных слоев населения; 
   •  социальной поддержке малоимущих граждан; 
   •  создании условий для развития предпринимательства; 
   •  финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения; 
   •  заботе об охране экологии, окружающей среды; 
   •  регулировании сферы трудовых отношений. 
   Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства.

                                                        -12-

 Политика доходов предполагает  осуществление мер по смягчению  их неравенства; политика занятости  состоит в обеспечении условий  эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства  направлена на регулирование  взаимоотношений между работодателями  и работополучателями. В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. 
   Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляется за счет средств не только бюджета, но и предприятий. 
   Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества. 
   Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы.

                                                         -13-

 Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.  Характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства. 
  Экономисты по-разному подходят к определению направлений социальной политики. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направлений: 
   1)  обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности; 
   2)  обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

 Первое направление  включает в себя комплекс таких  государственных мер, как: 
   •  либерализация бизнеса — освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;

 •  поддержание высокой занятости — увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству; 
   •  регулирование трудовых отношений — минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д. 
   Второе направление предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся. 
   Основные меры по указанным двум направлениям можно выразить следующим образом (рис. 19.3). 
   Некоторые экономисты важнейшими направлениями социальной политики считают: 
   1)  государственную политику занятости; 
   2)  регулирование доходов населения и его социальную защиту; 
   3)  социальную ориентацию экономики.

                                                          -14-

 
   Политика занятости предполагает  меры государства по стимулированию  роста занятости, увеличению рабочих  мест, расширению форм и условий  для подготовки и переподготовки  работников, социальную защиту безработных. 
   Политика регулирования доходов и социальной защиты населения имеет целью совершенствование механизма формирования помощи для всех

Рис. 19.3. Основные направления  и меры социальной политики государства

и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения. Социальная ориентация экономики  — социальное подчинение народного  хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению  рыночной экономики в социально  ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства  с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения. 
   Есть экономисты, рассматривающие социальное партнерство как направление социальной политики государства. Социальное партнерство — согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает: 
   •  создание нормальных условий на рынке труда (продолжительность рабочей недели, отпусков, охрана труда, оплата труда, права и обязанности наемного работника); 
   •  обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами).   

                                                     -15-

                                                    Заключение

Вопреки широко распространенному  мнению, ставшему чуть ли не аксиомой, что рынок и социальное развитие несовместимы, взаимоисключающи, можно доказать следующую теорему:

успешное решение проблем  выхода из глубочайшего социально - экономического кризиса, повышения уровня и качества жизни невозможно без умелого  использования эффективных рыночных механизмов.

Можно привести три аргумента  в доказательство этой теоремы.

Первый. Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста  национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной  науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительные потоки средств  она может направлять на социальное развитие. Убедительные примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь  блестящих результатов в темпах экономического роста, повышения и  качества жизни населения.

Второй. Социальная сфера, отрасли  услуг и духовного воспроизводства - не только потребители национального  богатства, но и его производители. В перспективе значимость сферы  услуг, в качестве источника общественного  богатства будет нарастать, прежде всего за счет рыночных услуг. Развивая науку и образование, культуру и здравоохранение мы способствуем увеличению национального богатства - единственного источника роста уровня и качества жизни.

Третий. Социальная сфера  становится все более эффективным  полем приложения капитала. Спрос  на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах  растет опережающими темпами, увеличивается  доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук  вон плохо, расхищается, скудеет.

Россия может сохранить  высокое звание великой державы, одно из лидирующих мест в мировом  сообществе XXI века не путем увеличения добычи и экспорта исчерпаемых полезных ископаемых (нефти), не на основе могущества своего ВПК (который теряет одну позицию за другой). Основа ведущего места России в мировом сообществе - в ее духовном потенциале, высоком интеллекте и богатейшем культурном наследии, развитой системы образования. Если у нас сохранятся преобладающие ныне тенденции, то народ будет продолжать нищать, страна надолго откатится на дальнюю периферию мирового прогресса, накопленное за тысячелетие российской истории духовного богатства будет бездарно растрачено. Но если мы сумеем изменить приоритеты социально - экономической стратегии государства и частного капитала, сделать сферу науки, культуры, образования и здравоохранения полем выгодного применения государственного и частного капитала, перспектива возрождения России и решения сложнейшего комплекса проблем социального характера будет успешно решена.