Социальный контроль

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Изучение социального контроля, т.е. совокупности средств, с помощью которых общество или социальная группа гарантирует конформное поведение его членов по отношению к ролевым требованиям и ожиданиям, целесообразно начинать с рассмотрения социального порядка, внутри которого люди взаимодействуют друг с другом.

     Рассмотрим, например, упорядоченное внутреннее устройство, наблюдаемое нами в суете крупного города. Даже беглого взгляда на городскую жизнь достаточно, чтобы заметить, что десятки тысяч людей в определенное время занимают свои рабочие места без каких-либо видимых корректив и указаний. Тысячи транспортных средств начинают движение по определенным маршрутам без видимых наблюдателей и распорядителей и при этом довольно редко сталкиваются. Множество машинных механизмов работают в строго определенное время и в строго определенной взаимосвязи, причем их продукция передается по длинным цепочкам и непременно достигает потребителей.

     Актуальность  темы обусловлена тем, что нет такого общества, которое могло бы функционировать без разработанной системы правил и норм, предписывающих выполнение каждым индивидом требований и обязанностей, необходимых для общества.

     Объектом  исследования является понятие социальный контроль, а предметом – поведение  личности в обществе, а также законы поведения масс. Цель работы – изучить  понятие социальный контроль. Для  достижения цели необходимо решить следующие  задачи: рассмотреть понятие социального контроля, изучить его функции, механизмы и формы.

1. Понятие социального контроля

Социальный контроль [франц. contrôle — проверка] — система способов воздействия общества и социальных групп на личность с целью регуляции ее поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми в данной общности нормами.

     Контроль - это не опека и не насилие. Эффективный  контроль - это прежде всего совет, помощь, своевременная подсказка, поощрение, одобрение и т. д. Контроль не несет  в себе возмездия за упущения. Контроль - это не чрезвычайная мера, он не является вопросом доверия к сотрудникам, а представляет неотъемлемую часть управленческой деятельности, его функцию¹.

     В период перехода от прежней системы  управления к новой в России разрушились многие структуры социального контроля и регулирования общественных процессов. Это привело к ослаблению социального контроля.

     Необходимость осуществления действенного контроля заключается в том, что любая  организация должна обладать способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они повредят достижению целей организации. Начавшаяся в России административная реформа в числе приоритетных направлений предполагает переход к эффективному контролю на всех уровнях и во всех сферах как государственного, так и социального управления.

     Социализация  касается, прежде всего, индивида. Это индивидуальный процесс. Но он протекает всегда под бдительным оком общества, окружающих его людей. Они не только обучают детей, но и контролируют правильность усвоенных образцов поведения. Если контроль  осуществляется отдельным человеком, то он носит индивидуальный характер, а если целым коллективом — семьей, группой друзей, учреждением или социальным институтом, то приобретает общественный характер и называется социальным контролем.

      Основная  задача социального контроля — создание условий для устойчивости той  или иной социальной системы, сохранение социальной стабильности и в то же время для позитивных изменений. Это требует от контроля большой  гибкости, способности распознавать отклонения  от социальных норм деятельности: дисфункциональные, приносящие обществу вред, и необходимые для его развития, которые следует поощрять².

      Социальный  прогресс в развитии общества основан  на изменениях, инновациях, привнесениях нового, однако невозможен без сохранения старого, если это старое заслуживает быть сохраненным для потомства. Самое важное в этом старом — нравственные законы, нормы, правила поведения, обычаи, которые составляют содержание культуры и без которых невозможна практика социальных отношений, жизнедеятельность общества. Переселяясь на другое  новое место народ, переносит с собой не памятники материальной культуры, а обычаи, нормы, традиции.

      Таким образом, социализация, формируя наши привычки, желания и обычаи, является одним из основных факторов социального контроля и установление порядка в обществе. Она облегчает трудности при принятии решений, подсказывая, как одеваться, как вести себя, как действовать в той или иной жизненной ситуации.

        2. Функции социального контроля

     Социальный  контроль выступает как функция  социального управления, обеспечивающая его целесообразность и практическую действенность.

     В самом общем виде социальный контроль означает процесс соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с запланированными; это система мер, направленных на оценку проделанной работы, выявление отклонений и их причин, их предупреждение, устранение выявленных отклонений. Задача социального контроля состоит также в критическом анализе причин отклонения, разработке мероприятий по их устранению. Социальный контроль - это процесс, при помощи которого руководство организации определяет, правильны ли его решения и не нуждаются ли они в известной корректировке.

     В общем процессе управления социальный контроль выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых решений, планов, а также норм и нормативов. Поэтому социальный контроль выступает одним из главных инструментов выработки политики и принятия решений, обеспечивающих нормальное функционирование системы и достижение ею намеченных целей как в долгосрочной, так и оперативной перспективе³.

     Социальный  контроль рассматривается в широком  и узком аспекте. В первом случае - это совокупность политических, экономических и идеологических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного строя, соблюдение социального порядка.

     В узком смысле социальный контроль чаще всего сводится к проверке: решений  вышестоящих организаций; соблюдения экономических, организационных и социальных нормативов; выполнения плановых заданий; соблюдения производственной и трудовой дисциплины, правовых норм и т. д.

3. Механизм и формы  социального контроля

     Процесс социального управления, как известно, осуществляется в двух основных формах - институциональной и неинституциональной. В соответствии с этим осуществляется и функционирование социального контроля.

     Институциональная форма социального контроля реализуется  посредством особого, специализирующегося на контрольной деятельности аппарата, представляющего собой совокупность государственных и общественных органов, учреждений. Главным образом, это - органы, политические институты, которые входят в политическую систему общества. Институциональный контроль определенным образом организован и тяготеет к "жестким" формам правовой регламентации и централизации, включает юридически оформленные способы воздействия на индивидов, нарушающих социальные нормы⁴.

     Неинституциональная форма социального контроля представляет собой вид саморегулирования, присущего различным общественным системам. Функционирование неинституционального контроля основано преимущественно на действии нравственно-психологических механизмов. Он осуществляется в первую очередь в условиях микросреды, в первичных социальных группах. К числу неинституциональных механизмов относятся общественное мнение, традиции, обычаи, социальные привычки и ряд других социально-психологических феноменов.

     Система социального контроля, как уже  отмечалось, включает государственно-правовые и общественные формы. В свою очередь, государственный контроль подразделяется на политический, административный и судебный.

     Политический  контроль осуществляется теми органами и лицами, которые реализуют полномочия верховной власти. В зависимости от политико-государственного устройства это - либо парламент, либо региональные и местные выборные органы. Политический контроль могут в определенной мере осуществлять получившие поддержку большинства народа политические партии, особенно представленные в законодательных органах.

     Административный  контроль осуществляется исполнительными  органами всех ветвей власти. Здесь, как  правило, реализуется контроль вышестоящих  должностных лиц за действиями подчиненных, создаются инспекционные и надзорные  органы, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений, изучают эффективность и качество административной деятельности. Важную роль играет созданное в Администрации Президента Главное контрольное управление Президента РФ. Этот вид контроля органически связан с проверкой служебной деятельности работников, с оценкой их труда, действий и поступков.

     Судебный  контроль осуществляют все имеющиеся  в Российской Федерации суды: общие, военные, арбитражные и конституционный. Они рассматривают протесты и требования органов государственной власти о признании незаконными отдельных актов управления; рассматривают дела о преступлениях работников государственного аппарата; о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права и интересы организаций и граждан, и другие вопросы.

     Строительство демократического общества предполагает процесс сужения сферы государственной  регламентации жизнедеятельности  граждан, а не наоборот. Государство  не должно регламентировать (контролировать) многие стороны частной жизни своих граждан.

     Именно  гражданское общество разрушает  государственную монополию на власть, уравновешивает государственную власть с властью частных лиц и  общественных организаций. Не случайно гражданское общество во многих передовых странах обеспечило значительное возрастание степени защищенности частных сфер жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Для этого в его структуре формировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, защиты прав потребителей, союзы предпринимателей и т. п.).

     В демократических странах контроль осуществляется и со стороны партий, общественных движений и организаций, средств массовой информации, а также  в письмах, жалобах, заявлениях граждан, участии (неучастии) в выборах, референдумах (голосуя, народ выражает свою оценку результатов деятельности органов власти).

     Контроль  со стороны населения над властью  позволяет оперативно и достоверно оценивать ситуацию, вносить продиктованные жизнью коррективы в решения органов законодательной и исполнительной власти. Это свидетельство социальной активности населения, его непосредственного участия в совершенствовании государственного управления; это средство гражданского контроля над государством⁵.

     Практика  показывает, что чем сильнее гражданское общество, в котором индивиды чувствуют себя вполне свободными и не испытывают за свое благополучие страха, тем незаметнее контролирующая роль государства, ибо в таком случае оно функционирует строго в своих рамках и не вмешивается в повседневную жизнь своих граждан.

     Однако  не следует противопоставлять общественный (гражданский) и государственный контроль. Они в современных условиях не могут существовать друг без друга, ибо это - две стороны одной медали. Они взаимодополняют друг друга. Принцип дополнительности, словно специально создан для описания отношений двух видов контроля.

     На  уровне индивидуального бытия социальный контроль проявляется как самоконтроль личности.

     Самоконтроль - это личный контроль каждого над  собой, самостоятельное регулирование  личностью своего поведения, его  мотивов и побуждений, самооценки субъектом собственной деятельности. Степень самоконтроля неодинакова у разных людей и во многом зависит от уровня общественной сознательности, духовного развития личности.

     Социальные  функции контроля многогранны, поскольку  включают выявление и анализ фактического положения дел, сопоставление реального положения с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков. Можно выделить следующие основные функции социального контроля: информационную, регулятивную, профилактическую и воспитательную.