Сравнение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

избирательная система

избирательная система

  Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений; в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями.

  Но  в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в  данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а сам по себе.

  Различают мажоритарную избирательную систему  относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.²

  При использовании данной системы происходит выдвижение не отдельных кандидатов, а целых списков кандидатов, составляемых и выдвигаемых политическими партиями, за которые и предлагается проголосовать избирателю.

  Избиратель  фактически голосует за политическую партию, которая, по его мнению, наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы. Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия, занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом.

  Пропорциональная  система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств.

  Хотя  все пропорциональные системы имеют  своей целью достижение пропорционального  представительства, реализуется эта  цель в разной мере. Выделяется три  типа:

  - системы, в полной мере реализующие принцип пропорциональности;

  - системы с недостаточной пропорциональностью;

  - системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако предусматривают различные заградительные барьеры для проникновения некоторых политических сил в парламент. Кандидаты от политической партии, не набравшей установленного законодательством процента голосов избирателей в масштабе всей страны, в парламент не попадают.

  Как и мажоритарная избирательная система в пропорциональный системе тоже выделяют виды:

  • пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным  округом, число мандатов в котором  соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;

  • пропорциональная избирательная система  с многомандатными округами. Политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам.

для формирования представительного органа

  Считается, что пропорциональная система обеспечивает систему обратной связи между  государством и структурами гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

  Многомандатные  встречаются редко.

  В первом туре – по мажоритарной системе абсолютного большинства (для того, чтобы исключить возможность формирования нелегитимного органа власти).

  Если  первый тур не определил победителя, то на второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Во втором туре голосование проводится всегда по мажоритарной системе относительного большинства.

  Аналогично  определяются победившие кандидаты  и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается  лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов приходится на округ. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов. 

    Большинство в различных странах бывает разным. Различают мажоритарную избирательную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.³

  Мажоритарная  избирательная система абсолютного большинства:

  1) устанавливает обязательный порог  участия избирателей и, как  следствие, в случае его недостижения, признание выборов несостоявшимися;

  2) избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей (больше 50%), принявших участие в выборах;

  3) голоса, поданные за проигравших  кандидатов, пропадают;

  4) предполагает систему повторных  туров голосования;

  5) во втором туре допускается определение результатов голосования по правилам относительного большинства - для избрания кандидату достаточно получить число голосов избирателей, превышающее число голосов избирателей, полученных другими претендентами.  

  При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности, даже если за него проголосовало менее половины избирателей.

  1) избирательные округа, как правило,  одномандатные;

  2) не устанавливается порог обязательного участия избирателей, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей (даже одного избирателя);

  3) кандидат избирается наименьшим  количеством голосов, т.к. избранным  считается кандидат, получивший  просто больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. Получается, что чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов избирателей требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше⁴. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает.

  4) голоса, поданные за проигравших  кандидатов, пропадают (не учитываются);

  5) сильно искажается реальная картина  голосования.

  Мажоритарная  избирательная система относительного большинства всегда результативна, но крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию.

  Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, наиболее ярко проявляется в совокупности с  особыми способами нарезки избирательных  округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география».

  Суть  «избирательной геометрии» состоит  в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при  сохранении их формального равенства  заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1-2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов.

  Законодательство  ряда зарубежных стран, как и российское, исходит из того, что практически  невозможно образовывать абсолютно  равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», цель которой состоит в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов.

  Преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование  проводится в один тур, т.к. победитель определяется сразу же. Это значительно  удешевляет выборы. Эта система имеет своих сторонников еще и потому, что обычно обеспечивает партии-победителю абсолютное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. 

  При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается тот кандидат, который получил квалифицированное, т.е. установленное законом, большинство голосов, превышающее абсолютное, т. е. 2/3, 3/4 голосов избирателей и т.п.

  Эта система высокопредставительна, но малорезультативна.

  Применяется редко, обычно при решении конституционных  вопросов.

  Если  в первом туре выборов победитель не определен, то проводится второй тур, в котором на новое голосование  избирателей обычно выносятся две  кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими⁵.  

  Подсчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших.

• метод избирательной квоты означает определение минимального числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата (т.е. определяется сколько голосов избирателей приходится на 1 депутатский мандат); Для подсчета избирательной квоты число проголосовавших избирателей в округе делится на число депутатских мандатов, подлежащих распределению.

  Затем, смотрят, сколько раз избирательная квота укладывается в количестве поданных за партию голосов. Такое количество депутатских мандатов и получает партия.

  Сразу распределить все мандаты не всегда удается, т.к. число избирательных  голосов, как правило, при делении  на квоту не получается без остатка. Как быть с остатками? Распределение оставшихся мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего остатка или наибольшей средней.

  По  методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим  набольшие остатки голосов избирателей  после первоначального распределения  мандатов.

  Несколько сложнее идет распределение оставшихся мандатов по методу наибольшей средней. Чтобы ее вычислить, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число уже полученных ею мандатов плюс 1. В итоге, оставшиеся (после первого распределения) мандаты получат партии, у которых число, получившееся в результате деления, больше. Окончательные результаты будут иными, чем при использовании правила наибольшего остатка.  

• метод делителей, при котором последовательно  делятся голоса, полученные каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей (к примеру метод д’Онта);

  Суть  его заключается в том, что  число голосов, полученных каждой партией, делится последовательно на ряд  натуральных чисел (1,2,3,4...). Частные  от деления располагаются в убывающем  порядке. Избирательной квотой (избирательным частным) будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов, распределяемых в округе. Разделив голоса, полученные партиями, на избирательное частное, получим распределение мандатов.  

• заградительный  барьер означает установление минимального процента голосов, которые должен набрать список, чтобы участвовать в распределении мандатов. Обычно это от 3 до 7 процентов голосов;

  В странах, где действует «заградительный  барьер», к распределению мандатов не допускаются партии, чьи списки получили в общегосударственном масштабе или в округе меньше голосов, чем предусмотрено законом. Требование минимального числа голосов может быть выражено как в процентном, так и в количественном отношении. Применяться ограничение может как на первой стадии, так и на стадии вторичного распределения мандатов.

  Так, в ФРГ действует 5%-й барьер, в  Италии к распределению остаточных мандатов не допускаются партии, набравшие  менее 300.000 голосов по стране.  

• блокирование (соединение) списков применяется при блоке разных партий, от которых составляется общий список кандидатов.

  На  любом этапе выборов партии могут  объединить свои списки, тогда голоса, поданные за каждый из этих списков, суммируются  и считаются поданными за один список. Объединенный список участвует в распределении мандатов, а полученные мандаты перераспределяются внутри блока по правилу наибольшей средней. Такая система широко практиковалась на парламентских выборах во Франции в 50-е годы.  

  Поскольку пропорциональная избирательная система действует в многомандатных округах, и партии и иные организации выдвигают не отдельных кандидатов, а целые списки (как правило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов выделено на округ), то немаловажным является вопрос о распределении мандатов внутри списков.

  Здесь возможны различные варианты: 

• «жесткие» списки, в которые избиратель не может вносить изменения. Кандидаты в списке располагаются не в алфавитном порядке, а в зависимости от положения кандидата в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношение к отдельным кандидатам. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке.
• «гибкие» списки, в которые могут вноситься изменения. Голосуя за список в целом, избиратель указывает кандидата, которому отдает предпочтение. Соответственно, мандат получит кандидат, имеющий наибольшее число знаков предпочтения.
• преференцированное (предпочтительное) голосование, когда избиратель не только голосует за партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений изменять приоритетность, т.е. переставлять кандидатов в рамках списка. Если избиратель не воспользовался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал установленный процент избирателей.

  Такая система применяется в Италии на выборах в Палату депутатов: избиратель может выразить преференции только кандидатам того списка, за который он голосует; число преференций равно трем, если избирается до 15 депутатов, и четырем, если избирается 16 и более депутатов. На основе выраженных преференций определяется индивидуальная цифра каждого кандидата, и в соответствии с индивидуальными цифрами составляется таблица кандидатов каждого списка. При равенстве индивидуальных цифр учитывается очередность кандидата в избирательном списке. По каждому списку, получившему мандат, избранным считается кандидат, имеющий наибольшую индивидуальную цифру.

• панаширование, которое дает право избирателю голосовать за кандидатов из разных списков или вписывать в списки новых кандидатов. Этот способ применяется как при мажоритарной, так и при пропорциональной избирательной системе.
• Существуют также системы единственного непередаваемого голоса, единственного передаваемого голоса и кумулятивного вотума (совокупного), которые применяются редко.

  Система передаваемых голосов - учитываются не только первые, но и вторые, и третьи преференции. Кроме того, при данной системе применяются, как правило, панашированные бюллетени, т. е. по одному списку проходят кандидаты от различных партий. Таким образом, избирателю предоставляется возможность одновременно голосовать и за партию, и за конкретного кандидата.

  Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных  органах власти. Это несправедливо, тем более что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство.

  Например, при наличии в одномандатном избирательном округе пяти кандидатов, голоса распределились так: четыре кандидата получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 19% голосов - в сумме 76%), пятый кандидат набрал 20%, против всех проголосовало 4% избирателей. Пятый кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 20% избирателей. 80% избирателей голосовали не за данного кандидата (или против), а он будет считаться демократически избранным.

  Таким образом, искажается картина реального  соотношения политических сил в  стране и значительно искажаются предпочтения избирателей, поскольку ко второму туру “за бортом” оказываются кандидаты, пользующиеся иногда поддержкой значительной части электората.

  Перегруппировка сил между двумя турами, несомненно, вносит свои коррективы, но для многих избирателей второй тур голосования  превращается в выбор «наименьшего из двух зол», а не поддержки кандидатов, действительно представляющих их политические позиции. 

  Возникают сложности в формировании правительства, так как многопартийные коалиции включают в себя партии с разными целями и задачами. Им достаточно трудно выработать единую, четкую и твердую программу. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

  Пропорциональная  система приводит к тому, что представительство в органах государственной власти получают политические силы, пользующиеся поддержкой далеко не во всей стране.

  Т.к. голосование идет за политические партии, депутаты зависимы от своего партийного руководства, что может отрицательно сказаться на обсуждении и принятии важных документов.

  Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с относительной  независимостью партийных депутатов  от регионов и невозможностью, в этой связи, выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть.

  При «жестких» списках возможно использование хитрости, когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка.

  Жесткие партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии.

  Система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным  избирателям, и это может сделать систему пропорционального представительства непопулярной.

  Установление  большой избирательной квоты  в округе может заранее обеспечивать победу более крупным партиям, лишая  небольшие партии шансов на получение  мандатов. Против небольших партий может быть направлена и практика образования небольших многомандатных округов, от которых избирается малое число депутатов. Тем самым число партий, реально ведущих борьбу за мандаты, ограничивается небольшим числом этих мандатов. И опять в выигрышном положении оказываются крупные партии. Поэтому максимальное использование демократического потенциала пропорциональной системы возможно лишь при максимальном укрупнении избирательных округов и выборе оптимальной системы определения пропорциональности при распределении мандатов.

  Наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.

  Мажоритарная  избирательная система является единственно возможной при выборах  глав государств или государственных  образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах  в коллегиальные органы власти (законодательные собрания), но эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем сомнительно.

  По  мнению некоторых исследователей «целью системы, при которой к участию во втором туре допускается двое и более кандидатов, состоит в поощрении сделок между партиями в промежутке между двумя турами». Этот промежуток действительно используется партиями для активного “торга”, какому из оставшихся кандидатов передать голоса тех, кто не прошел в первом туре. В итоге переговоров проигравшие в первом туре партии призывают своих сторонников отдать голоса одному из двух победителей первого тура. Эти “торги” зачастую приводят к заключению соглашений о взаимной поддержке кандидатур, когда партии договариваются поддерживать кандидата партии союзницы в том округе, где он имеет наибольшие шансы. Зачастую такие соглашения заключаются еще до выборов, партии-партнеры договариваются, по каким избирательным округам они будут выдвигать своих кандидатов, чтобы не допустить распыления голосов потенциальных сторонников. В таких соглашениях закладываются основы парламентских коалиций, что рассматривается как одно из важнейших преимуществ данной системы.  

  Пропорциональная  система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий и в максимальной степени учитывает голоса избирателей,

  «Гибкие»  списки позволяют избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

  Пропорциональная  система с низким избирательным барьером (минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов) позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному влиянию на массы. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелким, невлиятельным партиям. Голоса, не принесшие таким партиям мандатов, распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами.