Введение
Проводимые
в России реформы оказали значительное
влияние на развитие и функционирование
коммунального хозяйства. Претерпели
изменение основные цели и приоритеты
развития предприятий этой отрасли.
Принципиально изменились функции
государства в управлении коммунальным
хозяйством, что проявилось в отказе
от бюджетного финансирования и переходу
к выработке и проведению реформы
жилищно-коммунального хозяйства, направленной
на переход к 100% оплате коммунальных
услуг населением, стимулирование внедрения
новых технологий и поддержку
структурных изменений в коммунальном
хозяйстве. Однако до сих пор не выявлены
приоритеты реформирования коммунального
хозяйства и не учитывается специфика
отрасли – ее социальная значимость.
Неоднократный перенос сроков реформирования
коммунального хозяйства, также свидетельствует
о значительных недоработках в планировании
процесса реформирования. Не созданы условия,
в которых коммунальное хозяйство смогло
бы эффективно функционировать и выполнять
свою главную роль - это обеспечение социально-экономической
безопасности государства. Эффективное
функционирование коммунального хозяйства,
также невозможно без прогнозирования
и разработки вариантов своего будущего
развития, нацеленных на обеспечение стратегических
интересов. Одним из основных вопросов
при разработке стратегии развития коммунального
хозяйства является определение эффективной
стратегии развития на разных уровнях
(страны, региона, муниципального образования
и предприятия) при обеспечении социальной
безопасности населения. Решение вопросов,-
связанных с разработкой стратегии развития,
сталкивается с проблемой определения
эффекта от ее реализации, как для предприятий
коммунального хозяйства, так и для всего
народного хозяйства страны. Недостаточная
изученность проблемы формирования стратегии
развития коммунальных предприятий и
ее эффективной реализации для обеспечения
выхода из кризисного состояния и сбалансированности
развития экономики страны предопределила
актуальность данной темы.
1. Теоретические
подходы к развитию
коммунального хозяйства
и его особенности
в современных условиях
Возникновение
жилищно-коммунального хозяйства
непосредственно связанно с возникновением
городов. Их рост требовал не только постройки
нового жилья, но и его обслуживания.
Со временем количество и виды услуг,
которые требовались населению
и были необходимы для благоустройства
города, увеличивались. Сегодня уже
трудно представить существование
города без его жилищно-коммунального
хозяйства. Городское население, проживающее
в благоустроенных домах, уже
не может существовать без отопления,
холодной воды, канализации и т.д.
Прекращение оказания коммунальных
услуг на долгое время может привести
не только к социальной, но и к
экологической катастрофе. В соответствии
со статьей 40 п. 1 Конституции Российской
Федерации каждый гражданин России имеет
право на жилье. С вступлением нашей страны
в эпоху рыночных отношений главной целью
деятельности большинства вновь создаваемых
предприятий стало являться получение
прибыли. Уже действующие предприятия
также рассматривались только в плане
возможности получения быстрой отдачи
на вложенный капитал. В последнее время
ситуация стала немного исправляться,
но и сейчас предприятия, которые не могут
приносить прибыль или получение прибыли
возможно только в долгосрочный период,
практически не интересуют инвесторов.
К таким предприятиям относятся предприятия
жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное
хозяйство России имеет очень давнюю историю.
Механизм управления жилищно-коммунальным
хозяйством в истории нашей страны менялся
от жестко централизованного до децентрализованного,
и сегодня этот процесс продолжается.
Первые упоминания о государственном
контроле за состоянием безопасности
и жилых строений, и дворовых территорий
можно найти в Наказе Царя Алексея Михайловича
«О градском благочинии» от апреля 1649
года, где в частности посадским людям
предписывалось «...для чинения порядку
и сбережения от огня ... объезжать улицы
и переулки вдень и в ночь без перестани...
Сверх того надобно на дворе дворник, который
бы ведал кого впускать или кто куда пойдет
и всякое бы дворовое дело и починки и
прочие дела ведал...» и следил за установлением
режима работы печного отопления в избах
и банях. Эта дата и считается днем основания
служб российского жилищно-коммунального
хозяйства. Впоследствии функции «общественного
благочиния» были переданы в 1971 году российской
полиции, затем в 1802 году Министерству
внутренних дел и государственных имуществ
России (МВД). На определенном этапе деконцентрации
власти началась постепенная передача
компетенции, прав и имуществ властям
городов. В канун 1917 года города России
управлялись разными способами: городское
общественное самоуправление — менее
чем в 50% городов (то есть в наиболее развитых
городах) и МВД - в небольших городах со
слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.
В 1917 году полицию ликвидировали и начался
период централизации управления местным
хозяйством. Уже в январе 1919 года была
признана целесообразность возвращения
местным органам хозяйственных функций
и в конце того же года был принят официальный
курс на децентрализацию «по вертикали»
и «по горизонтали». В 1931 году был создан
аппарат для централизованного управления
коммунальным хозяйством России - Народный
комиссариат коммунального хозяйства
РСФСР. В 1946 году Наркомат коммунального
хозяйства был преобразован в Министерство
коммунального хозяйства, а затем в 1971
году в Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР.
В
1990 году ликвидируется Минжилкомхоз
РСФСР и образовывается Комитет
жилищно-коммунального хозяйства
при Совмине РСФСР. В 1991 году Госкомитет
РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству,
преобразованный в 1992 году в Комитет ЖКХ
в структуре Минстроя РСФСР, в 1993 году
вновь преобразуется в самостоятельный
федеральный орган Комитет по муниципальному
хозяйству Российской Федерации (Роскоммунхоз).
В 1994 году на базе Госстроя России и Роскоммунхоза
образуется Министерство архитектуры,
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства, в составе которого появляются
структурные подразделения, ведающие
вопросами жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время, жилищно-коммунальным
хозяйством России занимается Государственный
комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству. На сегодня коммунальное хозяйство
в Российской Федерации - это многоотраслевой
комплекс, который включает в себя взаимосвязанные,
но в то же время и достаточно автономные
предприятия и организации социальной
и производственной сферы. Их деятельность
прямо или косвенно связана с удовлетворением
потребности населения в коммунальных
услугах. Кроме современного определения
коммунального хозяйства, существуют
определения, данные советскими экономистами
в середине XX века, которые до сих пор не
потеряли своей актуальности. Рассмотрим
эти определения. Коммунальное хозяйство
является частью городского хозяйства,
именно той его частью, которая призвана
удовлетворять материально-культурные
и бытовые нужды населения; при этом далеко
не вся область бытового обслуживания
входит в состав коммунального хозяйства.
Вне его остаются общественное питание
(столовые, фабрики-кухни, хлебозаводы
и т.д.), детские учреждения (ясли, детские
сады и т.д.) и т.п. На коммунальном хозяйстве
лежит обеспечение городского населения
кровом и всеми современными удобствами,
входящими в состав жилищного обслуживания.
В современной экономической литературе
определение коммунального хозяйства
встречается довольно редко. Так, к примеру,
в экономических словарях отсутствует
определение коммунального хозяйства,
но есть определение коммунальных услуг.
Рассмотрим основные определения. В большом
экономическом словаре нет определения
коммунального хозяйства, но есть определение
коммунальных услуг. Коммунальные услуги
- услуги населению, относящиеся к городскому
хозяйству, связанные с ними. В современном
экономическом словаре также отсутствует
определение коммунального хозяйства,
но дано определение коммунальных услуг.
Коммунальные услуги (от франц. commun - общинный)
- услуги, оказываемые населению и связанные
с поддержанием и обеспечением бытовых
условий в местах домашнего пребывания
людей (водоснабжение, теплоснабжение
и др.). На наш взгляд, анализируя рассмотренные
определения коммунальных услуг и коммунального
хозяйства, можно сделать следующие выводы:
•
Основным потребителем коммунальных услуг
является население.
•
Услуги связаны с поддержанием и.
обеспечением бытовых условий в
местах домашнего пребывания людей.
•
Коммунальные предприятия автономны,
но в тоже время их деятельность
взаимосвязана (т.е. предприятия пользуются
продукцией и услугами друг друга).
Так как деятельность коммунальных
предприятий взаимосвязана, а их
продукция и услуги используются
при производстве в других отраслях,
то потребителями коммунальных услуг,
кроме населения, являются и предприятия.
•
Коммунальные услуги относятся к
городскому хозяйству, следовательно,
коммунальные услуги производятся и
потребляются только в городе.
Между
тем, в некоторых населенных пунктах,
не являющихся городами, имеются коммунальные
предприятия. Следовательно, коммунальные
предприятия существуют не только в городе,
но и в других населенных пунктах. Так
как любой населенный пункт территориально
ограничен, то деятельность коммунальных
предприятий осуществляется на определенной
территории. Также нельзя сказать, что
коммунальные услуги оказываются только
для поддержания и обеспечения бытовых
условий в местах домашнего пребывания
людей. Люди потребляют коммунальные услуги
все время: на улице, дома, на работе. Выше
было сказано, что потребителями услуг
являются и предприятия, следовательно,
четкого места оказания коммунальных
услуг нет, существует только территориальная
ограниченность. Применяя абстрактно-логический
метод познания при изучении содержательной
основы понятия коммунальное хозяйство,
можно определить коммунальное хозяйство,
как многоотраслевой комплекс, который
включает в себя взаимосвязанные, но в
то же время и достаточно автономные предприятия
и организации социальной и производственной
сферы, обеспечивающие благоустройство
населенного" пункта и оказание комплекса
услуг потребителям, находящимся на территории
обслуживаемого населенного пункта. Основной
целью деятельности коммунальных предприятий
является обеспечение благоустройства
населенного пункта и оказания услуг потребителям
на определенной территории. Классификация
коммунального хозяйства имеет некоторые
сложности. Так, к примеру, классификация
коммунального хозяйства включает в себя
следующие основные отрасли:
•
жилищное хозяйство (жилой фонд, гостиницы
и нежилой фонд);
•
санитарно-технические и гигиенические
мероприятия (водоснабжение, канализация,
очистка, банно-прачечное хозяйство, парикмахерские,
кремация и т.д.);
•
энергетика (электростанции и сети,
ТЭЦ, газовые заводы и их сети освещение
улиц и площадей);
•
городской транспорт и дорожно-мостовое
хозяйство (пассажирский транспорт, речной
и грузовой транспорт, мостовые и
тротуары, набережные и мосты, водостоки,
гидротехнические сооружения);
•
земельное хозяйство и зеленое
строительство (парки, сады, бульвары и
т.д.);
•
подземное хозяйство, в котором
увязывается сетевое хозяйство
всех коммунальных сооружений.
•
жилищное хозяйство (управление домами,
жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-строительные
управления);
•
санитарно-технические предприятия
(водопровод и канализация, бани и
прачечные, службы по уборке территорий
населенных мест и санитарной очистки
домовладений);
•
энергетические предприятия (электростанции
и электросети, газовое хозяйство,
отопительные котельные с теплофикационными
сетями);
•
транспортные предприятия (общественный
городской пассажирский транспорт
- трамвай, троллейбус, автобус, метро).
К
коммунальному хозяйству относятся
также сооружения внешнего благоустройства
населенных мест: дороги, мосты и
тротуары, пешеходные переходы и эстакады;
уличное освещение, зеленые насаждения;
гостиницы; кладбища и крематории, водоемы,
архитектура малых форм (фонтаны,
памятники). Существует и другая укрупненная
классификация жилищно-коммунального
хозяйства. Так, на сегодняшний день производственная
структура жилищно-коммунального хозяйства
как отрасль экономики состоит из четырех
подотраслей:
•
жилищное хозяйство;
•
ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-,
водоснабжение и водоотведение);
•
благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство,
озеленение, берегоукрепление, санитарная
очистка, утилизация отходов);
•
бытовое обслуживание (банно-прачечное
хозяйство, гостиничное хозяйство,
ритуальное обслуживание).
Сходством
этих трех классификаций является выделение
жилищного хозяйства. Хотя в первом
случае, дана классификация коммунального
хозяйства, а в остальных двух
- жилищно-коммунального хозяйства. В остальных
группах выделены предприятия коммунального
хозяйства по различным признакам. Классификация
коммунального хозяйства, морально устарела
и современная классификация коммунального
хозяйства должна исключать жилищное
хозяйство. Наиболее правильной, является
вторая классификация. Она охватывает
практически все предприятия жилищно-коммунального
хозяйства. Но при этом неясно, к какой
подотрасли относится общественный городской
транспорт. Ресурсоснабжение подразумевает,
что коммунальные предприятия данной
группы поставляют потребителям какую-либо
продукцию (воду, тепло, газ). Общественные
транспорт не производит продукцию, а
только оказывает транспортные услуги
на определенной территории и поэтому
не может быть отнесен к данной группе
коммунальных предприятий. Благоустройство
предполагает, что предприятия данной
группы занимаются созданием и поддержанием
на определенном уровне санитарно-гигиенического,
технического и экологического состояния
городской инфраструктуры. Общественный
транспорт не может быть отнесен к этой
группе, так как он не выполняет перечисленные
функции. Бытовое обслуживание предполагает,
что предприятия данной группы оказывают
услуги, связанные с обеспечением требуемых
бытовых условий для населения. Главная
цель общественного транспорта - это перемещение
людей из одной точки населенного пункта
в другую и поэтому данные услуги не являются
бытовыми. На наш взгляд, во вторую классификацию
следует добавить транспортные предприятия,
которые включают в себя общественный
городской пассажирский транспорт - трамвай,
троллейбус, автобус, метро. Это позволит
более точно классифицировать жилищно-коммунальное
хозяйство. Исключение из предложенной
классификации жилищного хозяйства, позволит
получить классификацию коммунального
хозяйства. Ведущими отраслями коммунального
хозяйства являются:
•
водоснабжение, водоотведение и
очистка сточных вод;
•
теплоснабжение;
•
газоснабжение;
•
электроснабжение;
•
транспортное обслуживание населения;
•
озеленение населенных пунктов;
•
ремонт мостов, дорог и набережных,
берегоукрепительные работы;
•
летняя и зимняя уборка улиц;
•
сбор, вывоз и утилизация бытовых
и радиоактивных отходов;
•
гостиницы, бани и прачечные;
•
ритуальные услуги.
Коммунальные
предприятия и организации отличаются
большим разнообразием, но могут
быть подразделены на две группы. К первой
группе относятся коммунальные предприятия
и организации, производящие материальную
продукцию:
•
заводы и мастерские, выпускающие
вещественную продукцию (готовая продукция
может потребляться не сразу, храниться
на складе и перевозиться на значительные
расстояния); количество подобных предприятий
незначительно и носят они подсобный
характер;
•
водопроводы, организации газового
хозяйства, электростанции и электросети,
котельные и теплосети (продукция,
этих предприятий выступает в
виде веществ и энергии с определенными
качествами и показателями; производство
и потребление продукции либо
совпадают по времени (электроснабжение),
либо следуют друг за другом (водопровод);
в связи с этими особенностями
предприятия не могут накапливать
продукцию и должны производить
ее столько, сколько требуется в данное
время.
Ко
второй группе относятся коммунальные
предприятия, оказывающие услуги:
•
жилищно-эксплуатационные организации,
создающие благоприятные условия
для проживание в жилых домах;
•
городской пассажирский транспорт,
удовлетворяющий потребности населения
в быстром и удобном перемещении
по территории города;
•
бани и прачечные, удовлетворяющие
бытовые нужды населения;
•
гостиницы, создающие необходимые
жилищно-бытовые условия для временного
проживания в городе;