Центральный банк РФ как орган государственного управления

    К банковским операциям относятся (статья 5.банковские операции и другие сделки кредитной организации)¹⁴:

    1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

    2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи  привлеченных средств от своего  имени и за свой счет;

    3) открытие и ведение банковских  счетов физических и юридических лиц;

    4) осуществление расчетов по поручению  физических и юридических лиц,  в том числе банков-корреспондентов,  по их банковским счетам;

    5) инкассация денежных средств,  векселей, платежных и расчетных  документов и кассовое обслуживание  физических и юридических лиц;

    6) купля-продажа иностранной валюты  в наличной и безналичной формах;

    7) привлечение во вклады и размещение  драгоценных металлов;

    8) выдача банковских гарантий;

    9) осуществление переводов денежных  средств по поручению физических  лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

    Открытие  кредитными организациями банковских счетов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением  органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляется на основании свидетельств о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, свидетельств о государственной регистрации юридических лиц, а также свидетельств о постановке на учет в налоговом органе (часть вторая введена Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ).

    Кредитная организация, помимо перечисленных, следующие сделки:

    1) выдачу поручительств за третьих  лиц, предусматривающих исполнение  обязательств в денежной форме;

    2) приобретение права требования  от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

    3) доверительное управление денежными  средствами и иным имуществом  по договору с физическими  и юридическими лицами;

    4) осуществление операций с драгоценными  металлами и драгоценными камнями  в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    5) предоставление в аренду физическим  и юридическим лицам специальных  помещений или находящихся в  них сейфов для хранения документов  и ценностей;

    6) лизинговые операции;

    7) оказание консультационных и  информационных услуг.

    Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

    Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а при  наличии соответствующей лицензии Банка России - и в иностранной валюте. Правила осуществления банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России в соответствии с федеральными законами.

    В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ 
(ред. от 25.11.2009) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"¹⁵ статья 3. Целями деятельности Центрального банка России являются:

    - защита и обеспечение устойчивости рубля;

    - развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

    - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

    Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

    В соответствии со ст. 4. Банк России выполняет следующие функции:

    1) во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику;

    2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

    2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; (п. 2.1 введен Федеральным законом от 12.06.2006 N 85-ФЗ)

    3) является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;

    4) устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;

    5) устанавливает правила проведения  банковских операций;

    6) осуществляет обслуживание счетов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  если иное не установлено федеральными  законами, посредством проведения  расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

    7) осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка  России;

    8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

    9) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

    10) регистрирует эмиссию ценных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

    11) осуществляет самостоятельно или  по поручению Правительства Российской  Федерации все виды банковских  операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

    12) организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    13) определяет порядок осуществления  расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

    14) устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;

    15) устанавливает и публикует официальные  курсы иностранных валют по отношению к рублю;

    16) принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса  Российской Федерации и организует  составление платежного баланса  Российской Федерации;

    17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

    18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

    18.1) осуществляет выплаты Банка России  по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

(п. 18.1 введен  Федеральным законом от 29.07.2004 N 97-ФЗ)

    19) осуществляет иные функции в  соответствии с федеральными  законами.

    В ст. 5. Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

    Государственная Дума:

    - назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

    - назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

    - направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

    - рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

    - рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

    - принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

    - проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

    - заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

    Банк  России представляет в Государственную  Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.

    В соответствии со ст. 7 настоящего закона, Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

    Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

    Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном  издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

    Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для  государственной регистрации нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

(в ред.  Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

    Не  подлежат государственной регистрации  нормативные акты Банка России, устанавливающие:

    - курсы иностранных валют по отношению к рублю;

    - изменение процентных ставок;

    - размер резервных требований;

    - размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

    - прямые количественные ограничения;

    - правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

    - порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

    В соответствии с порядком, установленным  для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать  регистрации иные нормативные акты Банка России (часть шестая в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)¹⁶.

    Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

    Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном  для оспаривания нормативных  правовых актов федеральных органов государственной власти.

    Проекты федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.