Безработица: причины, тенденции, регулирование

     Трудоспособные   граждане, которые:

     • не имеют работу и заработка;

     • ищут работу;

     • были готовы приступить к работе;

     • готовы приступить к работе;

     • зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

     • Обучались по направлению службы занятости;

     • учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней.

     В составе безработных выделяются лица: не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости  в качестве ищущих работу, а также  признанные безработными.

     Сравнение методов расчета показывает, что  МОТ трактует понятие “безработный”  шире, чем Федеральный закон. Таким образом, выполнение намеченных концепцией мероприятий внесет значительный вклад в экономическое и социокультурное развитие Белгородской области [11].

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 4. Регулирование  безработицы 

     Социально-экономические  преобразования в России, начатые  в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей  целью поиск решения важнейших общественных проблем.

     Учитывая  сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой  социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения  и предотвращения экономических  и социальных последствий безработицы.

     Являются  ли последствия безработицы серьезной  проблемой? Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

     Действительно, в переходный период единственным средством  побудить большие массы людей  перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

     Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят  кумулятивный характер, практически  не оцениваются. Однако степень негативного  воздействия безработицы на положение  в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян  и безработных в особенности, а также вследствие несравненно  более высокой социальной напряженности  в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

     Подчеркнем, что появляется не просто возможность  оценить социальный ущерб или  косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

     Подобные  исследования представляют несомненный  интерес для России, поскольку  позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода [17].

     Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  

     I. Социальные последствия безработицы: 

     Отрицательные:

     1. Обострение криминогенной ситуации.

     2. Усиление социальной напряженности.

     3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

     4. Увеличение социальной дифференциации.

     5. Снижение трудовой активности.  

     Положительные:

     1. Повышение социальной ценности рабочего места.

     2. Увеличение личного свободного времени.

     3. Возрастание свободы выбора места работы.

     4. Увеличение социальной значимости  и ценности труда.  

     II. Экономические последствия безработицы:

     Отрицательные:

     1. Обесценивание последствий обучения.

     2. Сокращение производства.

     3. Затраты на помощь безработным.

     4. Утрата квалификации.

     5. Снижение жизненного уровня.

     6. Недопроизводство национального дохода.

     7. Снижение налоговых поступлений.  

     Положительные:

     1. Создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики. 

     2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду. 

     3. Перерыв в занятости для переобучения  и повышения уровня образования. 

     4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

     За  время развития экономической теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

     Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

     Дж. М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

     Недопотребление выражается в том, что по мере повышения  доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что  влечет спад производства и безработицу.

     Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

     Прежде  всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.  

     Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

     Как я уже отмечала, в 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не мо­жет быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

     Монетаристские  методы регулирования занятости  достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние  воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке [15].

     Какие же шаги может применять государство  для уменьшения уровня безработицы?

     Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.  

     Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

     • улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах эту  функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). Они  собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

     • устранения факторов, снижающих мобильность  рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

     а) создание развитого рынка жилья;

     б) увеличение масштабов жилищного строительства ;

     в) отмена административных преград для  переезда из одного населенного пункта в другой.

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработной  молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В ряде городов  такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости  и Центр социальной поддержки.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

     Создание  условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.  

     Способами увеличения спроса являются:

     • стимулирование роста экспорта. Это  может привести к росту объемов  производства и , соответственно, - занятости на них;

     • поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентноспособности продукции.

     Создание  условий для сокращения предложения  труда. Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места, тем  легче найти работу даже при том  же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить  дополнительные вакансии для безработных  вполне реально.

     Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли  уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.