Монополия

Попытки предупредить  использование  конкуренции  "на  удушение"  (т.е.

разрушительного демпинга) на основе законодательных  мер  наталкиваются  на

трудности,   связанные   с  уклонением  компаний  от  выполнения  решений.

Американская  комиссия рекомендовала считать  нарушением  закона  "снижение

цен  в  любой  местности ниже обычного уровня,  направленная на ликвидацию

местной конкуренции". Каждый человек, которому нанесен ущерб, должен иметь

право  требовать  для  нарушителей  наказания,  должностные  лица  обязаны

возбуждать против нарушителей судебное преследование.

Если разрушительный демпинг принимает форму снижения цен, ограниченного

местным рынком того или иного  конкурента  (или  группы  конкурентов),  то

нарушение  носит  по  меньшей  мере явный характер,  хотя иногда его очень

трудно  обнаружить,  особенно  тогда,  когда  его  практикует   подставная

независимая   компания.  Правительства  Канады  (1904г.)  и  Южной  Африки

(1914г.) попытались  оградить своих граждан от  практикуемого  иностранцами

разрушительного    демпинга    этого    рода    с   помощью   специального

законодательства,  которым было предусмотрено следующее: если в эти страны

ввозятся  по ценам,  которые значительно ниже преобладающих внутри страны,

то такие товары подлежат обложению  импортной  пошлиной,  равной  разности

между  внутренними  и  заграничными  ценами.  Это  законодательство  бьет,

однако,  не только по разрушительному демпингу,  но также:  - по сбыту на

зарубежных  рынках  излишний  товарных  запасов  по  ценам,  которые  ниже

отечественных цен в периоды экономической  депрессии;  - по возможности для

производителя-монополиста  постоянно  продавать  на  зарубежных  рынках по

мировым ценам  те товары,  на которые  у  себя  в  стране  он  в  состоянии

устанавливать монопольные цены.

Стремясь наносить удары с  помощью  законодательства  исключительно  по

разрушительному демпингу, правительство США включило в закон о федеральных

доходах (1916г.)  видоизмененную  идею  канадского  закона,  направленного

против  демпинга  (статья  801).  Нарушение  этой  статьи  наказывалось не

взиманием специальной  пошлины (как  в  Канаде),  а  штрафом  или  тюремным

заключением.  В  чрезвычайном  законе  о тарифах (1921г.) и заключительном

законе  (1922г.)  ссылка  на  намерения  была  опущена,  предусматривалось

возбуждение   судебного   дела   во   всех   случаях,   когда   эффективно

функционирующей  отрасли  США  причиняется  ущерб  (или  грозит  ущерб)  в

результате  импорта  товаров  по  цене ниже "справедливой".  В Соединенном

Королевстве закон  о защите промышленности (1921г.) предусматривал взимание

специальной  пошлины  за  импорт  товаров  у  любой  страны и продажу их в

Соединенном  Королевстве  по  цене  ниже  95%  заводской   оптовой   цены,

уплачиваемой  покупателями в соответствующей  стране:  пошлина взималась при

условии,  что  в результате импорта  страдает  занятость  в  любой  отрасли

хозяйства Соединенного Королевства. Закон такого рода принят и в Австралии

в 1921г.,  хотя  в  соответствии  с  этим  законом  вопрос  о  возбуждении

уголовного дела оставлен на усмотрение исполнительной власти.

Главная задача состоит в том, чтобы показать, что относительно несложно

предупредить  разрушительный  демпинг,  когда  его пытаются практиковать в

условиях,    предусмотренных    упомянутым    законодательством,     путем

использования территориальных различий в ценах. Но (и это часто происходит

во внутренней торговле) когда мы имеем дело  с  сокращением  продажи  всех

товаров данной группы,  нарушение закона не носит  определенного характера:

при этом ясно, что  не всякое снижение цен отражает разрушительный демпинг,

поэтому провести соответствующие различия весьма трудно.

Один автор предлагает следующий критерий:  если цена определенного рода

товаров была вначале  снижена,  затем снова повышена,  а в промежутке между

ее  изменениями  конкуренты  прекратили  свое  существование,  то  это   с

неизбежностью  означает,  что  снижение  цен преследовало незаконную цель.

Этот подход пытались  применить  при  разработке  американского  закона  о

железных дорогах  Манна-Элкинса (1910г.).  Закон предусматривает  следующее:

если железная дорога снижает тарифные ставки, она  вправе повысить их после

того,   как   конкуренция   прекратится,  и  лишь  тогда,  когда  комиссия

удостоверится,  что условия изменились не только в результате  прекращения

конкуренции со стороны водного транспорта.  Аналогичный пункт содержится в

американском  Транспортном законе (1916г.) в отношении платы за перевозки в

штатной торговле.

Аналогичные трудности  возникают  на   пути   разработки   эффективного

законодательства,   направленного   против  бойкота  монополиста.  Попытки

принятия соответствующих  законов предпринимались повсеместно. В США (закон

Клейтона),  Австралии  и  Новой Зеландии любому лицу под  угрозой наказания

запрещается ставить  продажу (или условия продажи) в  зависимости  от  того,

что покупатели используют товары конкурента или торгуют  ими. В аналогичном

духе закон  о федеральных доходах в США (1916г.)  предусматривает  взимание

двойной  пошлины  на  товары,  ввозимые в соответствии с соглашениями,  по

которым импортер (или другие потребители) должны потреблять  исключительно

эти  товары.  Транспортный закон (1916г.) в США также признает отсроченные

скидки незаконными.

Исследование  формы  контроля  над  ценами.  Один  подход  можно  назвать

негативным. В  этом случае контроль над ценами может

принять форму   предписаний   общего   характера,   направленных    против

"неразумного"  поведения,  причем  определение   того,  что на деле следует

считать неразумным, оставляется на усмотрение соответствующей  комиссии или

судов.  Именно  таким путем шли английская Комиссия по железным дорогам до

1921г.  и американская Комиссия по железным  дорогам  до  принятия  закона

Хэнберна,  когда  предлагалось изменение тарифных ставок.  Членам комиссии

следовало решить,  разумно ли предлагаемое повышение  ставок и  следует  ли

соответственно  санкционировать или запретить  его.

Этот же подход нашел отражение и в  канадском  Законе  о  расследовании

деятельности  промышленных объединений (1910г.).  В  соответствии с законом

предусмотрена  возможность   выяснения   в   отношении   каждого   товара,

относительно   которого   поступила   жалоба,   существует  ли  какое-либо

объединение с  целью незаслуженного  получения  выгод  производителями  или

торговцами за счет потребителей путем установления цены более высокой, чем

это необходимо;  если обвинение доказано,  то предусмотрено  наказание.  В

Новой Зеландии в законе от 1910г. используется тот  же критерий.

Точно так же Уголовный кодекс России (1903г.) предусматривал следующее:

торговец  или  промышленник,  который  чрезмерно  повышает цены на продукты

питания и другие  предметы  первой  необходимости в согласии  с другими

торговцами или  промышленниками,  торгующими теми же товарами, наказывается

тюремным заключением.

Другой, позитивный    путь    контроля   над   ценами   заключается   в

законодательном   установлении   определенной   максимальной   платы   или

минимального  качества  услуги.  О  таком  подходе свидетельствуют условия

лицензии,  обычно  выдаваемой  местными  органами  власти   компаниям   по

предоставлению  коммунальных услуг,  а также полномочия,  которыми наделена

межштатная торговая комиссия по закону Хэнберна (1906г.),  - "определять и

предписывать"  максимальные  ставки  за услуги железных дорог,телефонных и

других компаний связи.

Независимо от  того,  используется  негативный  или позитивный подход к

регулированию цен,  необходимо предусмотреть те или иные санкции для того,

чтобы  закон  оказался  эффективным.  Здесь  существуют разнообразные пути.

Иногда наказанием за нарушение служит прямой денежный  штраф.  В  странах,

прибегающих  к  протекционистским мерам (например,  Бразилии),  оно иногда

состоит в отмене пошлин на конкурирующие иностранные  товары.  В  канадском

законе о расследовании  промышленных объединений (1910г.) предусмотрены  оба

вида  наказаний.   Если   учрежденная   на   основании   закона   комиссия

устанавливает  наличие  объединения,  правительство  может  снизить,  либо

отменить пошлины,  а кроме того,  наложить штраф  в сумме $1000 в  день  на

тех,  кто  продолжает незаконные действия после  того,  как было официально

опубликовано  решение комиссии. Другая форма санкций против судовладельцев,

нарушающих  американские  антитрестовские  законы,  предусмотрена  статьей

закона о Панамском  канале  (1912г.),  запрещающей  их  судам  пользование

каналом.   Иногда   санкция   состоит  в  угрозе  конкуренции  со  стороны

государства.  Так,  в связи с вступлением  в силу соглашения от 1892г.  (по

которому  почтовое  ведомство  взяло под свой контроль магистральные линии

Национальной  телефонной  компании)  министр  финансов  дал  понять,   что

государство,  сохраняя за собой право на конкуренцию, не прибегнет к нему,

если компания будет действовать благоразумно. В некоторых случаях подобные

санкции  состоят  в  угрозе  со стороны государства  приобрести предприятие

регулируемой  компании на условиях,  определенных заранее,  либо на  основе

арбитража.

Хотя в  случаях  нарушения  закона   предусматриваются   многочисленные

санкции   (и   некоторые  из  них  довольно  серьезные)  воспрепятствовать

уклонению от уплаты санкций крайне трудно.

Но использование  некоторого метода  контроля  (будь  он позитивным или

негативным) - это  крайне несовершенный способ приблизить отрасль по уровню