Наркобизнес как экономическая отрасль

 

Торговля кокаином в  России не получила широкого распространения. Цены на него в стране остаются очень  высокими, хотя платежеспособному покупателю достать этот наркотик не составляет труда. Кокаин обычно завозят в Россию через порт Санкт-Петербурга. В качестве наркокурьеров охотно выступают моряки фруктовозов и других судов, курсирующих между Россией и Латинской Америкой. Кокаин попадает в Россию также в контейнерных грузах. Контрабандным ввозом кокаина в Россию занимаются и курьеры, летающие самолетами, причем часто через третьи страны, включая США.

 

Все более отчетливо  выстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные опeрации с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации, а значит, входит в сферу деятельности органов государственной безопасности. С учетом перспективы сохранения негативных тенденций в развитии наркообстановки на территории Российской Федерации на ближайшие годы складывается ситуация, близкая к критической.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Теоретический  подход к обоснованию понятия  и методам борьбы

2.1. Причинны развития  наркобизнеса

 

В данной работе невозможно обойти стороной исследование причин столь сильного развития наркобизнеса в мире. Почему люди, рискуя свободой и жизнью продолжают совершать противоправные действия, несмотря на строгость законов?

 

Если рассматривать  причины развития наркобизнеса с  точки зрения экономистов, то необходимо отметить, что любой преступник ведет себя так же, как и нормальный законопослушный гражданин, – стремится наиболее эффективно использовать имеющийся в его распоряжении человеческий и физический капитал. Такое представление позволяет строить математические модели, в основе которых лежит рациональное поведение преступника

 

Попытки дать рациональное научное объяснение преступного  поведения людей возобновились в 1968-м году, с выходом в свет статьи Гэри Беккера «Преступление и наказание: экономический подход» (русский перевод: Беккер, 2000), сегодня ставшей уже классической. В этой работе Беккер «следует принципам традиционного для экономистов анализа выбора и предполагает, что человек совершает преступление в том случае, если ожидаемая полезность от этого действия превышает полезность, которую он мог бы получить, используя свое время и силы иным образом»⁷. Иначе говоря, если верить Беккеру, «некоторые люди становятся преступниками не потому, что их базовая мотивация отлична от мотивации других людей, а потому, что у них иная оценка затрат и результатов»⁸.

 

 

Размышляя о том, совершать преступление или отказаться от него, индивид, по Беккеру, ориентируется на свою функцию ожидаемой полезности:

 

                                        

(1.1)

Где EU – ожидаемая преступником полезность от совершения преступления; W_i – прибыль от преступления (включая и нематериальную); U – функция полезности преступления; p – вероятность того, что преступник будет задержан и понесет наказание; F – тяжесть наказания (в денежном эквиваленте).

 

Склонность индивида к преступному  поведению, помимо ожидаемой тяжести  наказания и его вероятности, определяет еще и величина доходов, которые он может получить как в легальной, так и в нелегальной сфере. Величина этих доходов зависит от множества факторов, начиная от распределения богатства, свойственного обществу, где живет индивид, и кончая возрастом индивида, полом и цветом кожи. Очевидно, что склонность индивида к совершению преступлений и размер его доходов в легальной сфере при прочих равных условиях находятся в обратной зависимости. Здесь стоит, однако, обратить внимание на то обстоятельство, что доход, получаемый индивидом от противозаконной деятельности, может быть прямо пропорционален его доходу в легальной сфере. Это может быть связано, в частности, с наличием на рабочем месте в легальной сфере доступа к информации, используемой им для противозаконной деятельности.

 

Другим важнейшим фактором, влияющим на уровень легальных доходов  индивидов, а значит, и на их склонность к нарушению закона, является уровень  безработицы в стране. Чем выше уровень безработицы, тем меньше ожидаемые доходы индивидов от легальной  деятельности.

 

 

По всем вышеуказанным причинам рационально мыслящий человек вполне может выбрать противоправную деятельность, как основной источник заработка. А  так как наркобизнес невероятно прибыльная отрасль экономики, то очень  велика вероятность того, что потенциальный преступник выберет именно ее. Так же стоит отметить, что наркобизнес процветает благодаря тому, что люди в  странах «третьего мира», где производится практически вся наркотическая продукция, просто вынуждены работать на эту отрасль.

 

2.2 Методы борьбы с  наркобизнесом.

 

Наркобизнес с каждым годом развивается все сильнее, но так же развиваются и методы противодействия этому явлению. Большинство развитых стран выделяет огромное количество денег на разработку планов борьбы и воплощения их в жизнь.

 

Политика полного запрета  наркотических средств проводится в большинстве стран и считается  единственно верной. Государство  старается увеличить издержки производства и реализации наркотиков, тем самым, увеличивая их стоимость и создавая барьеры для распространения. Такая политика приводит к сдвигу функции предложения наркотиков и увеличению их конечной цены, что должно привести к уменьшению спроса.⁹ рис. 2.1.

Однако следует заметить, что спрос на наркотики практически не эластичен ¹⁰(рис. 2.2). Люди, зависящие от наркотиков, будут покупать их по любой цене. Такие меры не приведут к снижению спроса на наркотики, а только приведут к увеличению числа преступлений совершаемых наркоманами для покупки дозы.

рис.2.2

 

 

Поэтому рациональнее всего проводить политику ограничения спроса. Ограничение спроса заключается в усилении профилактики наркомании, принудительном лечении, создании социальной рекламе. Эффектом этой политики становится сдвиг кривой спроса на наркотики, падение цен и следовательно уменьшение доходности наркобизнеса ¹¹(рис 2.3).

рис 2.3

Следует отметить, что  в нашей стране, проводящей жесткую  политику относительно наркоторговли, с каждым годом число преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков только увеличивается (рис 2.4), а число официально зарегистрированных наркоманов достигло 537 тысяч человек.¹²

рис. 2.4

Все большее значение приобретает активное противодействие  этой проблеме на социальном, региональном и международном уровнях.

В настоящее время  действует три крупнейших соглашения о международном контроле над  наркотиками: Единая конвенция о  наркотических средствах 1961 г., дополненная  Протоколом 1972 г. о поправках к  ней, Конвенция о психотропных средствах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 г. Все эти соглашения образуют единую систему, каждое последующее базируется на положениях предыдущего, дополняет, расширяет и усиливает их.

Единая конвенция 1961 г. : направлено на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий. Основные задачи: обеспечение достаточного производства наркотических веществ для медицинских  и научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок.

Предусматриваются две  формы контроля: превентивный и репрессивный.

Протокол 1972 г. призывает  к усилению борьбы, а также обращает внимание на необходимость мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием.

Конвенция 1971 г.: Устанавливает  систему международного контроля для  психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью.

Конвенция ООН 1988 г.: Распространение  международного контроля на такие виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами.

Предусматривает меры по укреплению международного сотрудничества между таможенными службами, полицейскими и судебными органами стран-членов ООН и дает этим органам юридическое руководство для запрета НОН, ареста наркодельцов, лишения их незаконных доходов. Содержатся рекомендации, касающиеся выявления, замораживания средств и конфискации собственности, происхождение которых связано с НОН. Требует от законодательных органов стран-членов создания и поддержания каналов обмена информацией о лицах, подозреваемых в причастности к НОН.

Важным элементом системы  международного контроля над наркотиками  являются, кроме международных соглашений, международные организации. Среди  них в первую очередь следует  упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам, Международный комитет по контролю над наркотиками и программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП).

Комиссия по наркотическим  средствам (КНС) – одна из шести функциональных комиссий ЭКОСОС. Это – главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблением наркотиками. Комиссия анализирует функционирование системы контроля, изучает необходимость внесения в нее изменений, в ее функции входит подготовка новых международных соглашений.

Международный комитет  по контролю над наркотиками (МККН) также действует под эгидой ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего  и консультативного органа. Он является преемником ряда органов по контролю над наркотиками, первый из которых был утвержден в соответствии с международным договором более 70 лет назад. Ряд договоров возлагает на 
Комитет конкретные обязанности. В соответствии со ст. 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., Комитет стремится «ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей», «обеспечить их наличие для таких целей» и «предотвратить незаконное культивирование», производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств». При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности с заинтересованными правительствами.

Комитет сотрудничает с  ЮНДКП, часть которой образует его  секретариат, и с другими международными организациями, занимающимися вопросами  контроля над наркотиками, включая, помимо ЭКОСОС и его Комиссии по наркотикам, соответствующие специализированные учреждения ООН, в частности ВОЗ.

В соответствии с международными соглашениями о контроле над наркотиками  Комитет должен ежегодно предоставлять  Комиссии ЭКОСОС доклад о своей работе. В нем дается анализ положения  в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 
1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции Организации 
Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Комитет обращает внимание правительства на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном так и на международном уровнях. В конвенциях предусмотрены специальные меры, которые 
Комитет может принимать в целях обеспечения осуществления их положений.

Другой важнейший орган  международного контроля – Программа  ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП) – создан в соответствии с Резолюцией ГА 
ООН № 45179 от 29 декабря 1990 г. Он объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками – Департамент наркотиков, 
Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками. ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене. ЮНДКП доверена исключительная ответственность за координацию и руководство всеми видами деятельности в рамках ОООН по контролю над наркотиками.

Деятельность ЮНДКП  финансируется из обычного бюджета  ООН, а также за счет внебюджетных ресурсов из фонда ЮНДКП. Обычные бюджетные ресурсы составляют примерно 10 % всех расходов Программы, они используются для финансирования деятельности в области выполнения договоров и некоторых консультационных услуг. Обычный бюджет утверждается ГА ООН раз в два года. 
Ресурсы Фонда формируются за счет добровольных взносов правительств и неправительственных организаций и расходуется на помощь развивающимся странам в выполнении их обязательств, связанных с международными соглашениями. Такая помощь предоставляется через сеть офисов ЮНДКП. Бюджет Фонда утверждается Комиссией ЭКОСОС по наркотикам.

 

Альтернативой традиционной политике борьбы с предложением наркотиков является государственная монополия на их продажу. Так как при запрете на наркотики потребность населения в них не исчезает, складывается ситуация, схожая по последствиям с сухим законом в США, когда потребность населения в алкоголе стала удовлетворять мафия. В те годы невероятно возрос процент коррупции, а государство, вместо пополнения бюджета за счет налогов от продаж, тратило огромные деньги на борьбу с мафией.

 

Если государство берёт на себя функцию продавца наркотиков, при этом, не прекращая борьбу с их незаконным распространением, то создается два рынка наркотиков. На легальном рынке предложение наркотиков полностью удовлетворяет весь спрос, а цена неизменна и установлена на достаточно низком уровне. На нелегальном рынке предложение будет обычная функция предложения и высокая равновесная цена (рис. 2.5). Продажи нелегальных наркотиков будут стремительно падать, так как потребитель будет действовать рационально, покупая законные наркотики по более низкой цене¹³.

Рис.2.5

 

Ясно, что такая политика имеет несколько экономических  преимуществ. Однако, есть мнение, что такие действия приведут к повышению терпимости к употреблению наркотиков и вызовут рост числа наркоманов. Так же стоит отметить, что полную легализацию(т.е. свободу изготовления, распространения и употребления наркотиков) не осуществила не одна страна, но некоторые страны уже сделали шаг в этом направлении, декриминализировав употребление наркотиков, что дало заметный положительный эффект, который лучше всего рассматривать на конкретном примере.