Экономика общественного сектора

 

 Экономика общественного сектора

Авторы: Макаров В.Л., Сонин  К.И., Ракута Н.В.

       Курс  «Экономика общественного сектора» является обязательным при подготовке бакалавров во многих российских вузах. Также он читается студентам магистратуры, специализирующимся в области государственного управления, государственных финансов и др.

Общественный  сектор в рыночной экономике играет особую роль, которая заключается  в предоставлении потребителям особого  рода благ и услуг, не производимых в частном секторе, а также  в осуществлении перераспределения  доходов и социальной защите населения. Принципы функционирования общественного  сектора кардинально отличаются от действия рыночного механизма, так  как они основываются не на свободном  действии конкурентных сил, а опираются  на право принуждения, принадлежащее  государству, и ориентируются на коллективные предпочтения и коллективный выбор.

Курс "Экономика  общественного сектора" необходим  студентам для более полного  понимания принципов развития современной  смешанной экономики. Экономические  преобразования в России также определяют актуальность курса – изучение особенностей функционирования общественного сектора  позволит студентам лучше понять ход российских реформ и проблемы, возникающие в процессе трансформации.

Курс "Экономика  общественного сектора" знакомит студентов с основами функционирования общественного сектора, исследуя его  место и роль в экономической  системе, его функции, методы управления, источники привлечения и направления  использования ресурсов, а также  оценку эффективности использования  ресурсов. Он призван дать студентам  комплексное представление о  причинах, формах, механизмах и последствиях участия государства в экономической  жизни в условиях доминирования  рыночных отношений. Данный курс строится на интегрированном подходе к анализу проблем государственных доходов (налогообложения) и расходов, концентрации внимания на специфических проблемах стран с переходной экономикой, на интенсивном освоении современного инструментария экономического анализа для решения прикладных задач. 2

В последнее  время в научной литературе появилось  много теоретических и прикладных исследований основных вопросов общественного  сектора, не нашедших своего отражения  в стандартных курсах западных университетов  и, соответственно, не включенных в  базовые учебники (англоязычные или  переведенные).

Новизна данной разработки заключается в  попытке включить в стандартный  курс новые темы, которые не нашли  еще достаточного освещения в  учебниках, однако являются наиболее актуальными  в научных дискуссиях в экономических  журналах и на международных конференциях.

Разделы курса 

      Раздел I. Теоретические основы экономики  общественного сектора.

      Раздел II. Общественные расходы.

      Раздел III. Общественные доходы.

      Раздел IV. Отдельные вопросы экономики  общественного сектора.

Темы  и краткое содержание

      Раздел I. Теоретические  основы экономики  общественного сектора.

      Тема 1. Роль государства в экономике.

      Задачи  рынка и задачи государства. Критерий Парето и альтернативные критерии. Равенство и эффективность. Провалы  рынка: несовершенная конкуренция, несовершенная информация, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага. Общественное благосостояние. Альтернативные теории государства. Распределение доходов и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.

      Тема 2. Общее экономическое равновесие с публичным сектором.

      Экономика Эрроу-Дебре. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния. Ядро экономики. Равновесие и ядро. Принцип “второго лучшего”.

      Тема 3. Теория общественных благ.

      Свойства  общественных благ. Чистые и смешанные  общественные блага. Равновесие в сфере  производства общественных благ. Рыночное равновесие по Линдалю. Общественные блага в контексте общего равновесия. Уравнение Самуэльсона. Выявление 3

      предпочтений. Механизм Викри-Кларка-Гроувса. Общественные блага и общественный сектор.

      Тема 4. Общественный сектор и теория институтов.

      Юрисдикции  и клубы, разница между ними. Клубные  блага. Теория клубов. Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Примеры несуществования равновесия. Роль государства в образовании и реформировании клубов. Примеры порождения институтов.

      Тема 5. Теория общественного выбора.

      Коллективные  действия. Коллективный выбор. Оптимум  Парето и единогласно принимаемые  решения. Оптимальное большинство. Правило простого большинства. Теорема  Мэя. Парадокс голосования. Теорема о медианном избирателе. Многомерные альтернативы. Характер решений и процедуры выбора. Альтернативные правила принятия коллективных решений. Теорема Эрроу о невозможности.

      Тема 6. Теории бюрократии. Коррупция и борьба за ренту.

      Избиратели, политики, чиновники. Рациональное неведение. Представительная демократия. Обмен  голосами. Группы специальных интересов. Погоня за рентой. Политический деловой  цикл. Бюрократия и неэффективность. Модель Нисканена. Определение коррупции в государственном секторе, эффективность коррупции. Потери эффективности, вызванные коррупцией и борьбой за ренту. Влияние ренто-ориентированного поведения на новые отрасли экономики и на инвестиции. Перераспределительные аспекты коррупции. Изъяны государства.

       Раздел II. Общественные расходы.

       Тема 7. Расходы государства.

       Формы общественных расходов. Перемещения  выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые  предпочтения и общественные расходы.

       Тема 8. Социальное страхование и социальная помощь.

       Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Другие 4

       виды  социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

       Тема 9. Эффективность общественных расходов.

       Оценки  затрат и результатов в частном  и общественном секторах. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения.

       Раздел III. Налогообложение.

       Тема 10. Доходы государства. Эффекты налогообложения.

       Структура государственных доходов. Прямые и  косвенные, целевые и нецелевые  налоги. Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и  регрессивные налоги. Критерии оценки налоговых систем. Относительное  равенство налоговых обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная  простота. Гибкость налогообложения. Прозрачность налоговой системы. Соотношение  критериев. Воздействие налогообложения  на рынок труда, сбережения и инвестиции. Эквивалентные налоги.

       Тема 11. Распределение налогового бремени. Избыточное налоговое бремя.

       Сфера действия налога. Перемещение налога на конкурентном рынке товара. Перемещение  налога на монополизированном рынке. Перемещение  налогового бремени на рынке труда.

       Мера  искажающего действия налога. Факторы, влияющие на величину избыточного налогового бремени. Избыточное бремя налогообложения  товара на конкурентном и монополизированном рынках. Эффект замещения и избыточное налоговое бремя. Избыточное бремя  налогообложения доходов. Избыточное бремя налогообложения накоплений. Правило Корлетта-Хейга. Масштабы чистых потерь.

      Тема 12. Налоги в теории общего равновесия.

       Анализ  перемещения налогового бремени  в контексте общего равновесия. Модель Харбергера: графическая версия. Модель Харбергера: последствия 5

налогообложения прибыли корпораций. Альтернативные возможности анализа. Избыточное налоговое  бремя в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени  и границы рынков.

      Тема 13. Оптимальное налогообложение. Эффективная система налогообложения.

       Цели  и ограничения налоговой политики. Правило Рамсея. Цены Рамсея. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения.

      Тема 14. Налоговые институты.

       Проблемы  сбора налогов. Уклонение от налогов. Оптимальное устройство механизмов для сбора налогов. Политические аспекты сбора налогов.

      Раздел IV. Отдельные вопросы  экономики общественного  сектора.

      Тема 15. Управление государственными активами и пассивами.

       Общественные  расходы и государственные организации. Приватизация: вопросы равенства  и эффективности при вмешательстве  государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства. Общественная собственность против частной. Конкуренция: контрактация и квази-рынки. Виды контрактов. Типы организаций. Государственное регулирование. Управление государственными пассивами: внешний и внутренний государственный долг. Воздействие долга на экономику. Оптимизация структуры государственного долга.

      Тема 16. Государство в теории роста.

       Налоги  и экономический рост. Оптимальное  налогообложение с точки зрения теории роста. Модель Барро обеспечения общественного блага в экономике с эндогенным ростом. Влияние перераспределительной политики на экономический рост.

      Тема 17. Бюджетный федерализм.

Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. “Эффект липучки”. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.