Глава 2. Особенности рынка труда и занятости в современной России 
 

    Современная ситуация в России  характеризуется  существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной  платы на рынке труда и деформацией  мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России  в несколько десятков раз ниже установленной  в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет  воспроизводство лишь  работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

    Можно выделить следующие особенности  развития рынка труда в России:

    1. Рост безработицы.  В соответствии  с методологией оценки   безработицы  в Федеральном законе «О занятости  населения в Российской Федерации» официальный (по данным Госкомстата) уровень  безработицы  составляет  всего 8,2%, однако оценки,  например, английских  транзитологов  определяют  его в границах 30%.

    Следует учесть и тот факт, что  среди  высвобождаемых  работников      по разным причинам  наметилось  увеличение  незанятости  среди выпускников  высших учебных заведений.

    2. Изменение распределения  рабочей  силы по секторам экономики-  значительным  потребителем  рабочей  силы стал частный сектор  экономики.  Относительно  широкое    распространение  получила вторичная  занятость, возникло  немало  рабочих мест, не требующих  особой квалификации. Но при этом крупные  промышленные  предприятия  сталкиваются   с большими трудностями   на пути поиска  оптимальной  численности работников, повышение эффективности их использования.

    3. Появление  2 млн. беженцев и  вынужденных  переселенцев, нуждающихся   в трудоустройстве.

    4. Трудовой потенциал общества  используется  все  менее   эффективно: объем производства  сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее  на многих предприятиях избыток  рабочей силы стал еще более  очевиден.

    5. Неполная занятость, обусловленная   не  ее гибкостью, а простоями   предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) –находились  в вынужденных отпусках.

    6. Глубокая территориальная   дифференциация  занятости-до 10 раз различается уровень   безработицы  в экономически  активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация   в уровнях безработицы по регионам  объясняется степенью деловой активности  в регионах, сохранившимися  у населения навыками  самостоятельного хозяйствования,  в частности, на  земле.

    7. Особенностью  занятости  в  постсоциалистических  странах   является  формирование  так называемого  придерживаемого типа  (модели)  занятости- рабочая сила  не используется   в производстве, но  и не  высвобождается  в другие сферы.

    8. Низкий уровень  пособий   по безработице также  выступает   отличительной чертой  российского рынка труда.

    9. Размывание  границ  между официальной   и теневой  занятостью, расширение  теневой  занятости. В России  сформирован и существует значительный  сектор теневой  экономики  (порядка 40% производимого ВВП). Однако  он  достаточно  криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

    10.Существенные  различия  между общей  численностью   и официально  регистрируемой  численностью  безработных.

    11. Финансово-банковская, торгово-посредническая  сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации  работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

    В развитии рынка  труда  переходной  экономики  прослеживаются    следующие тенденции:

    1. Для переходной экономики   характерен  рост  естественной   нормы безработицы. Экономический  спад  обостряет   проблему  безработицы. Для традиционных   рыночных экономик  естественна  реакция  работодателей    на падение  объемов производства   или чрезмерный  рост  заработных  плат в виде   сужения  спроса  на труд  и высвобождения.  В нашей экономике  реакция  оказалась  иной- излишняя  рабочая сила  преимущественно осталась  в трудовых коллективах.

    2. Сохранение перегруженности   рабочей  силой  большинства  крупных  и средних  предприятий   является  важной  особенностью  российской модели  реформ  в  отличие   от  восточноевропейской, где уже  в первой фазе  реформ  безработица  достигла  уровня, количественно  соответствовавшего  примерно  половине  от общего  падения  производства. В России эта пропорция   была в 3-4 раза  ниже. «Придерживание»  избыточной   рабочей силы  в первый период  реформ, хотя и   препятствовало  росту    производительности  труда и формированию   необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало  снижению  социальной  напряженности  в условиях  низкого  уровня дохода.

    3. Такое  удерживание  занятости  проявилось  в скрытой  безработице, что затрудняет  реализацию  системы  регулирования  отношений  на рынке труда.

    4. Усугубляется  несоответствие между быстро   изменяющейся   структурой  спроса  на рынке труда и сложившейся   ранее   профессионально- квалификационной   рабочей  силы. В переходный  период рынок  труда характеризуется   высоким  уровнем  структурной  безработицы.

    5. По числу занятых  в России  лидировал  в первый период  реформ  государственный сектор (1996г.), на него  приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% -в  частном секторе. Кроме того, в производственных  отраслях  удельный вес  частных  предприятий  и занятых  на них  ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

    6. Рынок  определяет  рациональную  структуру  занятости  с  точки  зрения  эффективного, по  Парето, распределения  ресурсов. Но его структура  может  быть  неэффективна с социальной  точки  зрения, с позиции   удовлетворения  потребностей   общества  в материальных  благах, создания  условия  расширенного  воспроизводства.

    Рынок  труда в настоящее время, несмотря на достаточно  жесткое регулирование, является наименее  институциализированным элементом в структуре современной  отечественной экономики. Институциональные  преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении  целенаправленного  процесса становления формальных институтов рынка труда.

    В завершении главы замечу, сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

Глава 3. Перспективы развития рынка труда

     Успех проводимых в России реформ во многом зависит от степени институционализации легальной экономики в целом и отдельных рынков в частности. Конечно, следует учитывать, что в процессе институционализации могут формироваться не только эффективные институты. Например, институционализируются, наряду с легальными, и теневые рынки, и такие процессы, которые никак нельзя признать способствующими повышению эффективности экономики.

     Создание  рыночных институтов не тождественно процессу формирования рынков. Но в  то же время успешное функционирование рынков, как основных механизмов экономической координации, является целью инженерии институтов. В современной экономической литературе по институционализму и экономике организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что рынки определяются как механизмы по передаче прав собственности, а институты – как правила и нормы, определяющие этот и др. механизмы поведения людей.

     Процесс институционализации рынков труда  в переходной экономике протекает сложно и противоречиво, сопровождаясь эрозией уже созданных институтов или их неэффективным функционированием (например, городских, молодежных и др. бирж труда). Особая роль при формировании институтов рынка труда принадлежит формальным институтам, среди которых важнейшее значение имеют институты и нормы трудового законодательства. Принятие нового Трудового Кодекса в 2002 году должно способствовать изменению направления развития вектора конструктивных тенденций на современном отечественном рынке труда.

     Ситуацию  на российском рынке труда можно  охарактеризовать как неравновесную (асимметричную), причем, природа неравновесия имеет особенности, которые часто не анализируются в рамках традиционного неоклассического макро- и микроэкономического анализа. Неравновесие на рынках в переходной экономике является институциональным, проявляясь в отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для возникновения эффективных равновесий.

     На  наш взгляд, выделяются следующие  особенности неравновесия на рынке  труда:

     1) Сложившаяся ситуация является  следствием переходных и трансформационных процессов в экономике в целом. Своеобразие приспособления рынка труда к сложившимся новым экономическим условиям и институтам заключается в том, что оно происходит не столько за счет сокращения численности занятых, сколько гибкости в оплате труда, а также в его продолжительности и эффективности. Конкретными проявлениями такой специфической гибкости являются низкий уровень заработной платы, высокий уровень ее дифференциации, систематические задержки в ее выплате, широкое распространение административных отпусков и переводов в режим неполного рабочего времени, развитие вторичной занятости, высокая текучесть кадров. Перечисленные факторы обусловливают сохранение трудоизбыточной (придерживаемой) занятости на значительной части российских предприятий.

     2) Особенностью неравновесия современного  российского рынка труда является существование увеличивающегося разрыва между официально регистрируемым количеством безработных и их общей численностью, которая не соответствует уровню падения производства. За последние годы наблюдается устойчивая тенденция уменьшения доли официально регистрируемых безработных в их общей численности. Так в июне 2000 года доля официально зарегистрированных безработных в их общем количестве составляла 22%, а в июне 2001 года - 15%. Одним из объяснений подобного феномена может служить прогрессирующий уход в "тень" легальной составляющей рынка труда. Значительный разрыв между регистрируемой безработицей и фактической можно объяснить тем, что безработный часто стоит перед выбором - иметь легальную занятость, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие доходы, но лишиться всех социальных гарантий, перейдя в теневой сектор.

     Таким образом, рынок труда в зависимости  от институциональных факторов, представляется сложным структурированным образованием, состоящим из нескольких рынков и квазирынков, в зависимости от вида которого работники реагируют на разные стимулы при поиске работы. Поэтому каждый работник вынужден делать выбор между теневым рынком труда и легальным с невысокой заработной платой и минимальными социальными гарантиями. Именно, выбор работника из этих критериев, наиболее выгодных для себя, и будет в дальнейшем показывать, направление развития современного рынка труда в бедующем.

     3) Отклонение цены на рынке труда  от совершенно равновесной можно  также объяснить специфической  монополизацией, которая является "наследием" плановой экономики, а также обусловлена слабостью и неразвитостью институциональной структуры.

     Важнейшим институтом рынка труда является институт профсоюзов. В плановой экономике  профсоюзы не являлись свободными ассоциациями трудящихся, а были встроены в общую систему государственного управления.

     В России кризис системы государственных  профсоюзов обозначился еще в  дореформенный период, когда начали создаваться независимые профсоюзы, и широкий размах приняло забастовочное  движение. В ходе последующих реформ российский рынок труда приобрел все важнейшие атрибуты, присущие современной системе трудовых отношений: независимые от государства объединения трудящихся; право на проведение забастовок; свобода заключения коллективных договоров; механизм трехсторонних соглашений с участием профсоюзов, работодателей и государства. Эти изменения были закреплены в законе "О коллективных договорах и соглашениях", положениях Правительства РФ "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "О порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений".