Цели и задачи современной финансовой политики России и механизм её реализации

     4. Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе с целью расширения горизонта планирования, повышения предсказуемости бюджетной политики и качества подготовки бюджета, создания стимула для оптимизации бюджетных расходов.

     5. Четкое определение показателей результативности деятельности федеральных государственных органов.

     6. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности. Необходимо ввести в практику формирование ведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенести значительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.

     7. Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах государства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасности).

     Основные  задачи и направления налоговой политики на 2005 год определялись исходя из главной цели – цели завершения налоговой реформы. Согласно  Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» налоговая система по окончании реформирования должна была обеспечить финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности. Для достижения главной цели необходимо было решить ряд задач, сформулированных в бюджетном послании:

     1. Снизить  эффективную ставку  единого социального налога, скорректировать механизм применения регрессии, в том числе снять неоправданные ограничения на доступ к применению регрессии налогоплательщикам.

     2. Дополнить Налоговый кодекс РФ главой о водном налоге, предусмотрев сокращение льгот и количества объектов налогообложения.

     3. Определить оптимальные (экономически  обоснованные и необременительные  для граждан и юридических  лиц) размеры  государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается.

     4. Усовершенствовать порядок взимания налога на добавленную стоимость: исключить налогообложение авансовых платежей, решить вопросы своевременного возмещения НДС при экспорте и осуществлении капитальных вложений. С 2006 года целесообразно снизить ставку этого налога.

     Основные  направления денежно-кредитной  политики на 2005 год определяли три варианта развития экономики в 2005 г.

     Первый  сценарий предполагал существенное ухудшение ценовой конъюнктуры на товары российского экспорта, то есть снижение цен на нефть марки “Urals” до 22,5 долл./бар. При этом прогнозировалось сокращение положительного внешнеторгового сальдо по товарам и услугам более чем на 40%, снижение экспортных доходов, и. как следствие, ограничение инвестиционных возможностей российских предприятий. Замедление роста инвестиций в основной капитал, а также снижение возможностей для роста реальных располагаемых денежных доходов населения должно было привести  к росту ВВП всего на 4,8%.

     Второй сценарий предполагал установление цены на российскую нефть около отметки в 26 долл./бар., и, как следствие:

     - неизменный уровень объема экспорта ($180 млрд.); 

     - рост импорта, и как следствие, сокращение сальдо внешней торговли товарами и услугами примерно на 1/4 по сравнению с 2004 г.;

     - увеличение чистого оттока частного капитала относительно первого варианта на $1 млрд. (до $6,5 млрд.);

     - рост золотовалютных резервов на $14,5 млрд.;

     - прирост  ВВП - 6%. 

       В рамках третьего сценария предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки “Urals” составит 28 долл./бар. (данная цена принималась за основу при расчете доходов федерального бюджета и поступлений в Стабилизационный фонд РФ); сальдо баланса товаров и услуг составит $43,9 млрд.; отток частного капитала достигнет $7 млрд., а золотовалютные резервы увеличатся на $17,9 млрд. Активный рост инвестиций в основной капитал и реальных располагаемых денежных доходов населения, согласно данному варианту развития экономики, будут способствовать росту ВВП, который оценивается на уровне 6,3%. 

       В качестве целевого ориентира  по инфляции выбран интервал 7,5-8,5%, при этом для базовой инфляции  он составлял 7-8%. Прирост реального эффективного обменного курса рубля не должен был превысить в 2005 году 8%. Кроме того, в области политики валютного курса устанавливалась перспективная задача Банка России – создание условий для перехода к более гибкому формированию курса российской национальной валюты при минимальном участии Банка России в формировании спроса и предложения на внутреннем валютном рынке. Предполагалось, что это позволит в будущем перейти к полноценному инфляционному таргетированию (установлению целевых ориентиров денежной системы, регулированию прироста денежной массы), прежде всего, путем воздействия на стоимость денег в экономике с помощью инструментов процентной политики. К тому же, исходя из растущего значения евро для российской экономики, в качестве операционного ориентира при реализации политики сглаживания колебаний валютного курса предполагалось использовать стоимость корзины доллар-евро.

     Основные  задачи и направления  инвестиционной политики

     на 2005 год

     Одним из основных инструментов осуществления  государственной инвестиционной политики  2005 года в рамках системы бюджетного планирования стала Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая отразила  цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году", Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

     Эффективное использование государственных  капитальных вложений, включая рациональное расходование бюджетных ассигнований и концентрация государственных капитальных вложений на приоритетных направлениях государственного инвестирования, были призваны способствовать последовательной реализации задач по достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры и обеспечению ускоренного инновационного развития.

     Основными приоритетными направлениями формирования ФАИП на 2005 и на период до 2007 г. стали:

     - модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);

     - модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;

     - инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение;

     - адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации;

     - формирование и развитие технологической базы секторов "новой экономики", в первую очередь науки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;

     - осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности;

     - инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости.

     Таким образом, последовательная реализация приоритетов государственного инвестирования была направлена на создание материальной основы повышения уровня жизни, образовательного, научно-технического, культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройки экономики и повышения ее конкурентоспособности.

     2.2 Итоги финансовой  политики 2005 года

     Итоги  бюджетной и налоговой политики 2005 года

     Задачи  и ориентиры бюджетной и налоговой  политики, обнародованные в Бюджетном послании  Президента Российской РФ Федеральному  Собранию РФ  «О бюджетной политике в 2005 году»,  нашли первоочередное отражение в утвержденном проекте федерального бюджета на 2005 год. При формировании его параметров были учтены такие изменения в бюджетном и налоговом законодательствах, как:

     1. Передача 1,5% ставки налога на  прибыль на федеральный уровень  (увеличение ставки налога на  прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, с 5% до 6,5%),

     2. Снижение эффективной ставки  единого социального налога  с 35,6% до 26% с сохранением регрессивной шкалы налогообложения;

     3.  Введение с 1 января 2005 года порядка  взимания НДС по принципу «страна  назначения» по углеводородам, экспортируемым на территории государств-участников СНГ, а также освобождение от обложения НДС товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия, и взимание налога по товарам, ввозимым из Республики Белоруссия;

     4. Снижение в среднем на 32%  размера  ставок вывозных таможенных пошлин по всем группам, за исключением топливно-энергетической группы;

     5. Увеличение ставки налога на  добычу нефти с 347 до 419 руб.  за 1 тонну (связано с изъятием  сверхприбыли при высоких мировых  ценах на нефть)  и ставки  налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья со 107 рублей до 135 рублей за тысячу кубических метров;

     6. Введение главы «Государственная  пошлина» Налогового кодекса  Российской Федерации и произведенная в этой связи отмена налога на операции с ценными бумагами, а также сбора за право пользования наименования «Россия», «Российская Федерация».

     Следует отметить, что группировка доходов  и расходов федерального бюджета  на 2005 год  была изменена в соответствии с новой бюджетной классификацией РФ. Наибольшим изменениям подверглась функциональная классификация расходов, в которой можно выделить такие значимые нововведения, как:

     - сокращение количества  разделов и подразделов  функциональной классификации;

     - отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации.

     В основу расчетов  доходов федерального бюджета на 2005 год и  поступлений  в Стабилизационный фонд РФ, как было уже отмечено,   лег третий сценарий социально-экономического развития  страны, которым предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки “Urals” составит 28 долл./бар.

     Согласно  первоначально утвержденным параметрам  федерального бюджета его объем доходов был запланирован на уровне 3 326 млрд. руб. или 17,77% ВВП, объем расходов - 3047,9 млрд. руб. или 16,3% ВВП, профицит -  278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП. Однако в связи с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынке нефти  и  газа (средняя цена на нефть марки «Urals» в январе-ноябре 2005 года составила                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                50.3 долл./барр против 34.37 долл./барр. в январе-ноябре 2004 года),  Федеральным  законом от 04.11.2005 №141-ФЗ были внесены коррективы по увеличению показателей федерального бюджета. В соответствии с ним доходы федерального  составили 4979.8 млрд. руб. (23.7% ВВП), расходы – 3539.5 млрд. руб. (16.9% ВВП) и  профицит – 1440.3 млрд. руб. (6.9% ВВП) (Приложение).