Финансы муниципальных образований

     Участник  вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место  этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

     Срок  рассмотрения заявок не может превышать  десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

     Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

     Закрытый  конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

     При его проведении применяются аналогичные  положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

      Процедура размещения заказа путем проведения аукциона. Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

     В случае, если начальная цена муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

     Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в  аукционе в указанный в извещении  о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

     В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

     Аукцион проводится путем снижения начальной  цены контракта, указанной в извещении  о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

       Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

      Процедура размещения заказа путем запроса котировок. При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

     Организация вправе размещать заказ путем  запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена муниципального не превышает 250 000 руб., либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

• для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта;
• в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

     Заказчик  не вправе осуществлять путем запроса  котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.

     При размещении заказа путем запроса  котировок заказчик обязан поместить  на официальном сайте извещение  о проведении запроса котировок  не менее чем за четыре рабочих  дня до истечения срока представления  котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.

      Процедура размещения заказа у единственного поставщика. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

     1) поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

     2) осуществляется  оказание услуг водоснабжения  и водоотведения в условиях  естественных монополий;

     3) осуществляются  поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

     4) осуществляется  работа по поддержанию мобилизационных  мощностей;

     5) возникла потребность в работах  или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

     6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

     7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

     8) представлена только  одна заявка на участие в  конкурсе, заявка на участие в  аукционе или котировочная заявка;

     9) только один  участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

     10) участвовал только  один участник аукциона;

     11) конкурс или  аукцион признан несостоявшимся  и муниципальный контракт не заключен. 

     3.Аналитический  вопрос.

     Структура и динамика основных бюджетных показателей  г.Хабаровска за 2009-2011 гг.

     Расчетные данные для анализа приведены  в табл.1.

     Таблица 1.

     Анализируя  данные таблицы, можно сделать следующие  выводы.

      Общий объем доходов городского бюджета  Хабаровска в 2009г. составил 11 386 694 000 руб., в 2010 г. – 8 500 408 000 руб., что на 25,4% меньше. В 2011г. также ожидается снижение общего объема доходов на 8,6%  к уровню 2010г. 

      Расходы бюджета г.Хабаровска достигли в 2009г. 12 714 287 800 руб., в 2010г. расходы снизились до 8 893 548 400 руб., что соответствует темпу роста в размере 69,9%. В 2011г. ожидается увеличение расходов бюджета на 17,9% по сравнению с предыдущим годом.

      Дефицит  городского бюджета в 2010г. по сравнению  с 2009г. снизился на 70,4% за счет снижения расходов на 70%. В 2011г. ожидается увеличение дефицита бюджета почти в 6 раз из-за увеличения расходов.

      В общем объеме доходов доля налоговых платежей в бюджет города значительно больше доли неналоговых платежей. При этом структура налоговых и неналоговых доходов Хабаровска сложилась следующая: НДФЛ  – 33,2%, 42,2% и 51%; налоги на совокупный доход – 7,5%, 11,6% и 14,7%; налоги на имущество – 5,5%, 7,3% и 8,5% соответственно в 2009, 2010 и 2011 году. Остальные налоговые платежи составляют государственная пошлина, сборы, а также задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам.

      Среди неналоговых доходов городского бюджета Хабаровска первое место  занимают доходы от использования и реализации имущества – 7,7%, 10,9% и 10,5% в 2009, 2010, и 2011году соответственно; остальные неналоговые доходы составляют платежи при пользовании природными ресурсами, компенсация и приносящая доход деятельность, доходы от продажи материальных и нематериальных активов,  штрафы, санкции, возмещение ущерба и прочие неналоговые доходы. Любопытно, что в объеме неналоговых доходов бюджета города доля штрафных санкций постоянно растет. В 2009г. она составила 1,3%, в 2010г. выросла на 13,5% и составила 2%. В 2011г. также ожидается рост доли штрафных санкций в неналоговых доходах на 6,8% к уровню 2010г.

      Бюджет  г.Хабаровска имеет социальную направленность. Об этом свидетельствует структура расходов, основные доли в отраслевой структуре которых имеют образование, ЖКХ, социальная политика, здравоохранение, физкультура и спорт. Также средства бюджета расходуются на общегосударственные вопросы, национальную безопасность, национальную экономику, охрану окружающей среды, культуру, СМИ и кинематографию, а также на обслуживание государственного и муниципального долга.

      Анализируя структуру и динамику источников финансирования дефицита (ИФД) бюджета г.Хабаровска, можно сделать вывод, что основным источником являются кредиты кредитных организаций в валюте РФ. В 2009г. таких кредитов предоставлено не было, однако в 2010г. доля таких кредитов в структуре ИФД составила 71,9%, а в 2011г. ожидается увеличение этого показателя на 14,1%.Важно отметить, что остаток средств на счетах по учету средств бюджета за последние три года увеличился и стал положительным. Так, в 2009г. он составил -12 111 578 руб. В 2010г. эта сумма увеличилась более, чем в 7 раз и составила 100 млн руб. В 2011г. также ожидается увеличение остатков на счетах по учету средств бюджета до 130 млн руб. или на 33,7%. Такая положительная тенденция может свидетельствовать о том, что город преодолел экономический кризис.