Финансы некоммерческих организаций

1.  Общая характеристика финансовых отношений некоммерческих организаций.

2.  Особенности финансового механизма некоммерческих организа-ций.

3.  Организация финансов в различных отраслях некоммерческой деятельности.

3. Организация финансов  в различных отраслях некоммерческой  деятельности.

Существенное влияние  на организацию финансов некоммерческих организа-ций оказывают организационно-правовые формы. Наибольшее число - учре-ждения (на 95г. существовало 340 тыс. некомм. организаций, из них 191 тыс. - учреждения).

Учреждение - это организация, созданная собственником для  организации управления, социально-культурных и других функций некомпетентного  ха-рактера, финансируемые полностью или частично этим собственником. В качестве собственника могут быть государственные органы федерального или регионального уровня, органа местного самоуправления (муниципальная соб-ственность). Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по обязательствам в размере имеющихся денежных средств, субсидиарную ответственность несет собственник.

Другая форма хозяйствования - общественные и религиозные организации: политические партии, общественные и  религиозные движения, профсоюзы, творческие союзы. Насчитывается 86 тыс. общественных и религиозных орга-низаций. Особенность этой формы - это добровольное объединение граждан для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, на основе общности их интересов. Они вправе осуществлять предприниматель-скую деятельность, для достижения целей, для которой они созданы. Члены не сохраняют права на переданное в их собственность имущество, в том числе членские взносы. Участники не несут ответственности по обязательствам ор-ганизации.

Существуют потребительские  общества и потребительские кооперативы. Осо-бенность - добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и других потребностей участников.  Органи-зуются путем объединения его членами имущественных, паевых взносов. В настоящее время около 52 тыс. потребкооперативов и потребительских об-ществ. В основном создаются на основе системы потребкооперации, создан-ной для снабжения сельского населения, на территории, не выгодной для дея-тельности торговых организаций.

Другая форма - фонды - учреждения гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов для социальных, благотвори-тельных, культурных, образовательных  и других общественно полезных це-лей без членства учредителей фонда, т.е. фонд не предполагает обязательным для каждого участника уплаты членских взносов, они, как правило, добро-вольны. Учредители не отвечают по обязательствам фонда и, наоборот, фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, для которых он создан.

Можно создавать союзы,  федерации, объединения. Основная часть услуг осуществляют учреждения (образование, здравоохранение, культура и искус-ство, гос. учреждение).

Народное образование  -по количеству занятых является наиболее значимым. Включает в себя дошкольное воспитание(ясли, д/с), общеобразовательное воспитание, ПТ образование, среднее спец. образование, высшее образование. Большая часть учреждений образования находятся в федеральной и местной собственности. Основной источник образования ресурсов - из федерального и местных бюджетов. Из федерального  бюджета финансируется основная часть ВУЗов, а также часть учреждений среднего специального образования, неко-торые ведомственные учреждения народного образования других типов. Из региональных бюджетов финансируются остальные ВУЗы (регионального подчинения), оставшиеся техникумы, значительная часть ПТУ, расходы на подготовку и переподготовку кадров. Школы(общеобразовательные), дошко-льные учреждения финансируются из местного муниципального бюджета. Финансирование  НО  бывшего СССР  в конце 80-х гг. осуществлялось на основе детальных смет расходов, в которых  определялось,  сколько средств необходимо  данному учреждению по каждой статье расходов (на  з/п, на учебные расходы, стипендии, приобретение инвентаря, кап. ремонта и т.д.). По каждой статье устанавливались нормы и сетевой показатель характери-зующий потребности для соответствующих учреждений в расчете на запол-ненный класс(кроме кап. ремонта -на кубатуру помещения).  Была жесткая регламентация средств, выделяемых из бюджета. Если до конца года средства не осваивались, то они возвращались в бюджет.

С 90-х гг. мы отказались от норм по статьям и перешли к укрупненным нор-мам, комплексно отражающим  деятельность учреждений (для д/с - 1 ребенок, для школ, ПТУ и т.д. - 1 учащийся, для высших - исходя из планового набора студентов). Это позволяет более гибко использовать средства, перебрасывать их на нужные статьи. Упразднили практику изъятия сэкономленных денеж-ных средств, все средства остаются в учреждении. Расширилась самостоя-тельность учреждений. Развиваются платные услуги населению и другим ор-ганизациям без ущерба бесплатным услугам:

1) сдача в аренду помещений  и оборудования

2) услуги по подготовке  и переподготовке кадров, учеников

3) выручка от реализации  продукции учебных производственных мастер-ских.

Учреждения народного  образования создают Фонд производственного  и со-циального развития и Фонд материального поощрения. При этом учреждения могут формировать эти фонды по 2 моделям образования: из бюджетных по-ступлений по установленным нормам доходов, полученных от платных услуг, спонсорских поступлений, поступлений от других предприятий и т.д.

По 1 модели за счет дохода формируется  фонд з/п по нормативу, возмещают-ся материальные и приравненные к ним затраты, расчеты со сторонними ор-ганизациями. Из оставшейся суммы средств по нормативу формируется фонд производственного и социального развития и фонд материального поощре-ния.

По 2 модели сначала возмещаются  материальные затраты, осуществляются расчеты со сторонними организациями. Из оставшихся средств по нормативу  образуется фонд производственного  и социального развития, и остаток  идет на формирование фонда оплаты труда (включая з/п и материальное поощре-ние).

Сейчас эти модели почти  не функционируют, т.к. бюджет не в состоянии  фи-нансировать всю деятельность учреждений. Сейчас перечисляются средства на з/п, начисления на нее, стипендия. З/п устанавливается на основе единой тарифной сетки.

Учреждения здравоохранения - переводятся на новый хозяйственный  меха-низм (фонд экономического стимулирования, 2 модели). Основные типы ле-чебных заведений - поликлиники и больницы (80% средств, идущих на фи-нансирование здравоохранения, приходится на эти 2 вида). Сейчас применя-ется бюджетно-страховое финансирование, т.е. часть учреждений финансиру-ет бюджет, а остальные финансируются из фондов обязательного медицин-ского страхования. За счет бюджета (полностью) - психиатрические, нарколо-гические, дома ребенка, молочные кухни, кожно-венерические диспансеры, т.е. учреждения, лечащие социально значимые заболевания. Из бюджета фи-нансируются следующие расходы: НИОКР, государственные к/в, проф. под-готовка мед. кадров, приобретение дорогостоящего оборудования и лекарств по перечню Минздрава, мед. помощь при массовых заболеваниях и в зонах стихийного бедствия. Из федерального бюджета или за счет обязательного медицинского страхования могут финансироваться: станции скорой помощи, больницы, врачебные амбулатории (по согласованию).

Деньги, собранные за счет страховых взносов в основном аккумулируются в территориальных  фондах обязательного мед. страхования.

Средства даются страховым  компаниям на основе норматива (среднедушево-го):

(å страховых взносов, поступивших - средства на содержание фонда обяза-тельного медицинского страхования)/ число жителей района.

Страховая компания этими  средствами расплачивается с медицинскими орга-низациями. Существует 4 способа оплаты медицинских услуг страховой ком-панией:

1. оплата каждой медицинской  услуги по установленному нормативу

2. оплата мед. услуг, выраженных в баллах по единой тарифной сетке

3. оплата законченных  случаев лечения, классифицируемых  по группам (тяжесть заболевания  и т.п., трудозатраты)

4. финансирование по душевому  принципу на одного застрахованного  с учетом половозрастных и  других признаков (поликлиника,  получая эти деньги расплачивается и за услуги, оказываемые и вне данной поликли-ники. Раньше предполагалась за этот счет оплата услуг стационара - са-мая дорогая форма лечения).

Формы оплаты услуг стационаров:

1. финансирование по смете  расходов больницы на основе  договора со стра-ховой компанией

2. оплата фактических  расходов на госпитализацию каждого  пациента

3. по числу фактически  проведенных пациентом койко-дней  в стационаре. Это легко контролируемый  показатель, но он не учитывает  другие затра-ты.

4. оплата стоимости услуг  по стоимости лечения одного  больного

5. оплата услуг по законченным  случаям госпитализации по тарифам,  раз-работанным для каждой клинико-статистической группы (фактически каждое заболевание, излечиваемое в данной больнице с дифференциаци-ей по степени тяжести и т.д.). "+” - тарифы можно научно рассчитать. Они устанавливаются в каждом регионе свои по согласованию с террито-риальным фондом обязательного мед. страхования.