Формы, методы и условия реализации финансовой политики

29

Академия труда и социальных отношений

Курганский филиал

Финансовый факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансы»

на тему: «Формы, методы и условия реализации финансовой политики»

Студентка гр. ЗФв 2195                                                                                        С.С. Менщикова

Преподаватель (д. э. н., профессор)                                                                      В.Ф. Терентьев                                                                                                                                                                                                   

Курган – 2007

Содержание

Введение                                                                                                                                                             3

1 Сущность и цель финансовой политики                                                                         5

1.1 Элементы и звенья финансовой политики                                                                         6             

1.2 Виды и типы финансовой политики, ее развитие                                                           10

2 Механизм реализации финансовой политики                                                                         12

3 Тенденции и перспективы финансовой политики России                                             21

4 Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе 25

Заключение                                                                                                                                               28

Список использованных источников                                                                                       30

Введение

В курсовой работе рассмотрена тема «Формы, методы и условия реализации финансовой политики». На сегодняшний день данная тема является актуальной.

Россия переживает большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере   финансов.

Целью финансовой политики является, наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей, развития общества.

Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.

Большое внимание при разработке финансовой политики уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Целью данной работы является рассмотрение финансовой политики государства; изучение форм, методов и условий ее реализации.

В работе определена сущность финансовой политики, изучены элементы и виды финансовой политики государства, рассмотрены тенденции и перспективы современной политики Российской Федерации.

1 Сущность и цель финансовой политики

Политическая деятельность государства проявляется во всех во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

              Финансовая политика представляет собой совокупность форм, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально – экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом.

              Государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально – экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Также финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

              По мнению С.Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «…должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».1

              Итак, государственную финансовую политику рассматриваем как часть социально – экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

____________________

Министерство финансов. 1802 – 1902 гг. Часть ІІ. СПб., 1902. С. 315

Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально – экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

К основным можно отнести следующие цели финансовой политики:

1) повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

2) оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

3) достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Среди других целей финансовой политики можно выделить  такие, как:

- снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время);

- сглаживание экономических циклов (использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами).

Указанные цели являются по своей сути производными от задач финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Исходя из вышесказанного, можно определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

В разработке государственной финансовой политики России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее  разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

1.1   Элементы и звенья финансовой политики

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести:

- налоговую политику;

- бюджетную политику;

- денежно-кредитную политику;

- ценовую политику;

- таможенную политику;

- социальную политику;

- инвестиционную политику;

- политику в области международных финансов.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенны принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

К основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят:

1. горизонтальное и вертикальное равенство;

2. нейтральность налогов;

3. удобство взимания налогов для правительства;

4. минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иног налога;

5. трудность уклонения от уплаты налога.

Горизонтальное равенство означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги.               Вертикальное равенство предполагает, что богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные.

Кроме того, мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

- основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.;

- высокие налоги приводят к утечке капитала;

- в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально – экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеральным устройством.

Под денежно – кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,  регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.